Гражданский кодекс часть 1

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Охрана» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Росгвардии по Ивановской области, Центру лицензионно- разрешительной работы Управления Росгвардии по Ивановской области

о признании незаконным Предписания от 02.07.2019 г. № 9/38-2019;
при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.10.2018 № 109 (на 1 год) г. и паспорту;

от Росгвардии – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 № 1 (по 31.12.2019) и служебному удостоверению, ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 11 (по 31.12.2019) и служебному удостоверению.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Охрана» (далее: заявитель, ООО «Транснефть-Охрана», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Росгвардии по Ивановской области, Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ивановской области о признании незаконным Предписания от 02.07.2019 г. № 9/38-2019.

В обосновании заявленных требований Обществом указано, что положения пунктов 2 и 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551, не носят императивного характера, предусматривая право организации приобретать аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами из расчета обеспечения работников суточной смены. Следовательно, отсутствие соответствующих аэрозольных устройств не является нарушением пункта 3 Правил. Общество вправе самостоятельно

определять системы и способы исполнения договора на оказание охранных услуг в соответствии с условиями соответствующего договора с заказчиком. Наличие в перечне специального средства влечет за собой возможность приобретения его организацией ведомственной охраны, а не обязанность его приобретения. Применение слезоточивого газа возможно наряду с использованием других специальных средств (резиновых палок, наручников и служебных собак), а равно с использованием огнестрельного оружия, а не одновременно с ними. Кроме того, ст.ст. 15, 16 Федерального закона «О ведомственной охране» не установлено случаев, в которых может применяться только слезоточивый газ. Также со ссылками на положения Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» заявитель указывает, что субъекты топливно-энергетического комплекса вправе самостоятельно определить состав сил и средств, достаточных для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта топливно- энергетического комплекса. Довод заинтересованного лица об оказании Обществом услуг ненадлежащего качества, а также о возможных негативных последствиях, заявитель считает необоснованными, имеющими исключительно вероятностный (оценочный) и субъективный характер заинтересованного лица.

Управление Росгвардии по Ивановской области с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям. Административным органом указано, что законодатель определил не только перечень видов специальных средств, право на применение которых имеют сотрудники ведомственной охраны, но и случаи, в которых применение одного вида специальных средств правомерно, а другого нет. Отсутствие какого-либо специального средства, применение которого в определенном случае предусмотрено законом, может не только стать причиной причинения имущественного вреда собственнику охраняемого объекта, но также может причинить вред жизни и здоровью сотрудника ведомственной охраны и правонарушителя, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной экологической ситуации на территории региона, связанной с нападением на объект транзита нефтепродуктов.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 04.06.2019 года по 02.07.2019 года Управлением Росгвардии по Ивановской области на основании приказа от 13.05.2019 г. № 165 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении команды по охране НПС «Залесье» Верхневолжского межрегионального управления охраны ООО «Транснефть-Охрана». Приказ о проверке направлен в адрес Общества по почте (РПО 15303728490088) и получен 28.05.2019 г. Своевременное получение приказа о проверке подтвердила также представитель Общества в ходе рассмотрения дела в суде. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 207/38-12-2019 от 02.07.2019 года. На основании акта проверки Управлением Росгвардии по Ивановской области вынесено предписание 9/38-2019 от 02.07.2019 г. Согласно тексту предписания ООО «Транснефть-Охрана» в срок до 03.08.2019 г. следует устранить следующие нарушения:

охраны организации – собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», отсутствуют аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами из расчета обеспечения работников суточной смены.

Не согласившись с Предписанием от 02.07.2019 г. № 9/38-2019, ООО «Транснефть-Охрана» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены Федеральным законом от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Нормы численности работников ведомственной охраны, структура органов ведомственной охраны, порядок организации деятельности ведомственной охраны, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его

транспортировке, определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах (статья 13 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»).

В силу статьи 15 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случаях:

В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны могут применяться:

резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части первой настоящей статьи;

слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части первой настоящей статьи;

наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 4 части первой настоящей статьи;

средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 6 части первой настоящей статьи;

служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части первой настоящей статьи.

Все перечисленные специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных частью первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.

В исполнение положений ст. 9 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77- ФЗ «О ведомственной охране» Правительством РФ в числе прочего вынесены следующие Постановления: Постановление Правительства РФ от 04.06.2015 N 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Постановление Правительства РФ от 30.12.1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной».

Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» организацией могут приобретаться следующие специальные средства: а) палки резиновые отечественного производства; б) наручники отечественного производства; в) механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению гражданами в целях самообороны; г) бронежилеты, шлемы защитные и иные средства индивидуальной защиты, которые не подлежат ограничению в приобретении и использовании гражданами и организациями; д) средства принудительной остановки транспорта; е) служебные собаки.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 организация приобретает специальные средства, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, в соответствии с установленными нормами их обеспечения у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 утверждены Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к нему, специальными средствами, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и

нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, в которых определено, что специальные средства: наручники отечественного производства, палки резиновые отечественного производства, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, бронежилеты и шлемы защитные, иные средства индивидуальной защиты приобретаются из расчета обеспечения работников суточной смены, группы сопровождения грузов и резервных групп.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 определен Перечень видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия и патронов к нему, специальных средств, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, а именно: III. Специальные средства:

Также Постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» утверждены нормы обеспечения специальными средствами, видами, типами и моделями служебного огнестрельного оружия, патронами к нему, согласно которым специальные средства и индивидуальные средства защиты: устройства, снаряженные слезоточивыми раздражающими средствами, палки резиновые, наручники, электрошоковые устройства, жилеты и шлемы защитные и индивидуальные средства защиты приобретаются из расчета обеспечения работников суточный смены (караула), группы по охране грузов, группы сопровождения грузов.

Из содержания Программы подготовки работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы, утвержденной Приказом Минэнерго России от 20.12.2017 г. № 1190 также следует, что сотрудники ведомственной охраны проходят обучение по вопросам использования специальных средств, в том числе аэрозольных устройств.

Из совокупности вышеизложенных норм права следует, что работодатель должен обеспечить сотрудников ведомственной охраны специальными средствами по установленным нормам: в том числе механическими распылителями, аэрозольными и другими устройствами, снаряженными слезоточивыми или

раздражающими веществами, из расчета обеспечения работников суточной смены, группы сопровождения грузов и резервных групп в целях обеспечения работников возможностью их использования в случаях и в порядке, которые установлены статьи 15 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Следовательно, ООО «Транснефть-Охрана», являясь работодателем, обязано в силу нормы закона обеспечить реализацию права своих работников на использование специальных средств защиты.

Таким образом, работники суточной смены заявителя должны быть обеспечены специальными средствами защиты, нормы обеспечения и перечень которых предусмотрены Правительством Российской Федерации, в том числе аэрозольными устройствами, снаряженными слезоточивыми или раздражающими веществами, на что указано в оспариваемом предписании.

Доводы заявителя о том, что исходя из формулировки п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551, специальные средства могут приобретаться выборочно, либо не приобретаться вообще по усмотрению организации, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норма права. В данном пункте, в частности, конкретизированы механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, и указано, что подлежат приобретению только специальные средства, разрешенные к применению гражданами в целях самообороны. Обязательность приобретения рассматриваемых специальных средств также связана с наличие императивно установленных норм по их обеспечению.

Доводы заявителя со ссылками на положения Федерального закона № 256- ФЗ от 21.07.2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» о том, что субъекты топливно-энергетического комплекса вправе самостоятельно определить состав сил и средств, достаточных для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, судом отклоняются, поскольку не снимают с Общества обязанности по обеспечению работников ведомственной охраны специальными средствами (в частности, аэрозольными устройствами, снаряженными слезоточивыми или раздражающими веществами) в соответствии с положениями Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановления Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551, Постановления Правительства РФ от 30.12.1999 г. № 1436 из расчета обеспечения работников суточной смены.

На основании вышеизложенного, требования Общества подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 19.07.2019 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Транснефть-Охрана» при подаче заявления по платежному поручению от 10.07.2019 г. № 077162, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 26.02.2019 9:19:36
Кому выдана Савельева Мария Сергеевна