Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

к открытому акционерному обществу «Аньковское» (ИНН: <***>
ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от ОАО «Аньковское» - ФИО1 по доверенности от 16.07.2015,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области (далее - административный орган, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Аньковское» (далее - Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленные в ходе внеплановой выездной проверки факты нарушения ОАО «Аньковское» требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 292/2015 от 22.07.2015 года заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ОАО «Аньковское» считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что качество производимой Обществом продукции, в т.ч. масла сладко-сливочного несоленого Традиционное с м.д.ж. 82,5%, подтверждается декларацией о соответствии, выданной в установленном законом порядке. ОАО "Аньковское", как производитель пищевых продуктов, проверяет всю продукцию перед поступлением в продажу в собственной лицензированной лаборатории и выпускает ее в обращение только при наличии положительного лабораторного заключения. В целях дополнительного контроля Общество систематически осуществляет проверку качества выпускаемой продукции на соответствие требованиям технических регламентов в независимых аккредитованных лабораториях. Ряд протоколов за 2014 и 2015г.г. подтверждает надлежащее качество произведенной продукции, в т.ч. по маслу Традиционному, м.д.ж. 82,5%. Представленный административным органом протокол лабораторных испытаний № 3267, по мнению Общества, оформлен с нарушением порядка, установленного ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, ГОСТ Р 55361-12 и ГОСТ Р 52253-2004, ч. 10 ст. 25 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", в частности в протоколе отсутствуют сведения об упаковке, в т.ч. о виде упаковки (пергамент, фольга, иное), не указан номер партии продукции. В нарушение требований пункта 5.3.6.2. ГОСТа Р 55361-2012, которым установлена масса суммарной пробы при проведении внешнего контроля качества масла (не менее 1,2 кг.), вес и объем пробы масла, переданного для исследования в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», составил - 0,720 кг., что не позволяет сделать повторный анализ, необходимость проведения которого закреплена также в п. 1.10 ГОСТ 26809-86. Со своей стороны ОАО «Аньковское» направило в Испытательный центр ГБУ Ярославской области "Ярославский институт качества сырья и пищевых продуктов" на исследование образцы масла сливочного Традиционное Торговый дом ФИО2, м.д.ж. 82,5%, дата выпуска 23.04.2015г., отобранные из банка образцов выпущенной Обществом продукции, для проведения повторного анализа из той же партии продукции. Согласно полученного Обществом Протокола испытания №2148 от 03.07.2015г., все показатели масла сливочного Традиционного фасованного с датой производства 23.04.2015 в норме, в том числе и соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира, которые находятся в границах показателей, установленных ГОСТ 52253-2004. ОАО «Аньковское» также просило суд учесть, что с начала 2015 года Общество вынуждено было сократить объемы производимой продукции, что повлекло сокращение выручки и прибыли Общества в несколько раз. По данным бухгалтерской отчетности рентабельность Общества по чистой прибыли за 9 месяцев 2015 года имеет низкие показатели. ОАО "Аньковское" в соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области от 14 12.2000 N 89-03 "О поддержке градообразующих предприятий (организаций), расположенных на территории Ивановской области" является градообразующим предприятием с. Аньково Ильинского района Ивановской области.

Заслушав представителя Общества, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Распоряжением (Приказом) № 233 от 07.05.2013 года на основании поступившей жалобы потребителя от 28.04.2015г. вх. №800-обр в период с 15 мая 2015 года по 09 июня 2015 года Управление Роспотребнадзора по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Тандер».

В ходе проверки 15 мая 2015 года административным органом в организации торговли по адресу <...> произведен отбор образцов продукции, находившейся на охлаждаемой витрине торгового зала, в том числе: масло сливочное сладко-сливочное несоленое «Традиционное» ГОСТ Р 52969-2008 высший сорт м.д.ж. 82,5% ТМ «Торговый дом «ФИО2», масса нетто 180 гр., изготовитель: ОАО «Аньковское», Россия, 155070, <...>, изготовлено для ЗАО «Тандер», Россия, 350002, <...>, произведено и упаковано 23.04.2015, срок годности: при температуре минус (16+2)°С и относительной влажности воздуха от 80% до 90% - 120 суток, при температуре (3+2)°С и относительной влажности воздуха не более 90% - 35 суток, о чем составлен акт отбора проб пищевых продуктов от 15.05.2015 года.

Отобранные по акту отбора проб пищевых продуктов от 15.05.2015 года образцы продукции направлены административным органом на исследование в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

По результатам проведения лабораторных исследований продукции (протокол лабораторных испытаний № 3267 от 25.05.2015 года) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» подготовлено заключение, согласно которому: проба масла сливочного сладко-сливочного несоленого «Традиционное» ГОСТ Р 52969-2008 высший сорт м.д.ж. 82,5% ТМ «Торговый дом «ФИО2» не соответствует ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» по показателям: соотношение массовых долей жирных кислот (в пробе масло сливочное сладко-сливочное несоленое Традиционное ГОСТ Р 52969-2008 высший сорт м.д.ж. 82,5% ТМ «Торговый дом «ФИО2» соотношение массовых долей жирных кислот: олеиновая (С18:1) к миристиновой (С14:0) составило 1,4, тогда как величина допустимого уровня - 1,6-3,6; соотношение массовых долей жирных кислот: стеариновой (С18:0) к лауриновой (С12:0) составило 1,7, тогда как величина допустимого уровня - 1,9-5,9).

По результатам проверки, на основании заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» и иных материалов дела, должностным лицом Управления в отношении ОАО «Аньковское » в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен Протокол об административном правонарушении от 22.07.2015 года № 292/2015 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протоколом об административном правонарушении от 22.07.2015 года № 292/2015 зафиксировано, что проба «масло сливочное сладко-сливочное несоленое Традиционное ГОСТ Р 52969-2008 высший сорт м.д.ж. 82,5%> ТМ «Торговый дом «ФИО2» фальсифицирована жирами не молочного происхождения и согласно п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013 данная продукция является сливочно-растительным спредом, а не сливочным маслом, указанным на потребительской упаковке. В нарушение п.п. 69, 83 раздела 12 ТР ТС 033/2013 наименование молочной продукции на потребительских упаковках продукции не соответствует понятиям, установленным в п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013.

На основании Протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязательные требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещении установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии 09.10.2013 № 67.

Согласно п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013 "сливочное масло" - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; "масло из коровьего молока" - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы; "молочный продукт" - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты; "молокосодержащий продукт" - пищевой продукт, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии, предусматривающей возможность замещения молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов.

В силу п. 69 раздела XII ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Пунктом 83 ТР ТС 033/2013 установлено, что не допускается использование понятия "масло", в том числе в наименованиях товарных знаков (торговых марок), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной и спреда сливочно-растительного, в рекламных или иных целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение.

Согласно маркировке, нанесенной на этикетку, масло сливочное сладко-сливочное несоленое «Традиционное» ГОСТ Р 52969-2008 высший сорт м.д.ж. 82,5% ТМ «Торговый дом «ФИО2», масса нетто 180 гр, изготовитель: ОАО «Аньковское», Россия, 155070, <...>, произведенное и упакованное 23.04.2015, является сливочным маслом.

Материалами административного дела доказано, что отобранные административным органом в ходе проверки образцы Масла сливочного сладко-сливочного несоленого «Традиционное» ГОСТ Р 52969-2008 высший сорт м.д.ж. 82,5% ТМ «Торговый дом «ФИО2», масса нетто 180 гр, изготовитель: ОАО «Аньковское» фальсифицированы жирами не молочного происхождения и согласно п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013 данная продукция является сливочно-растительным спредом, а не сливочным маслом, указанным на потребительской упаковке.

Таким образом, ОАО «Аньковское» не обеспечило выполнение требований п.п. 69, 83 раздела 12 ТР ТС 033/2013, а именно: наименование указанной молочной продукции на потребительских упаковках продукции не соответствует понятиям, установленным в п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013.

Факты выявленных нарушений доказаны материалами административного дела: актом проверки № 233/2015 от 09.06.2015 года, протоколом лабораторных испытаний № 3267 от 25.05.2015 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», Протоколом об административном правонарушении № 292/2015 от 22.07.2015 года

Выводы заявителя о несоответствии протокола лабораторных испытаний №3267 требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, ГОСТ Р 55361-12 и ГОСТ Р 52253-2004, ч. 10 ст. 25 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", в части отсутствия указания на вид упаковки и номер партии продукции, суд отклоняет.

В акте проверки № 233/2015 зафиксировано, что на момент проверки продукция была расфасована и упакована в потребительскую упаковку изготовителем. Отбор проб производился в потребительской упаковке, о чем свидетельствуют количественные характеристики отобранного товара, зафиксированные в акте отбора проб пищевых продуктов от 15 мая 2015 года. Образцы отобранных проб направлены и поступили в испытательный лабораторный центр в опечатанном виде, в процессе транспортировки целостность печати не нарушена, о чем сделана отметка в Протоколе лабораторных испытаний № 3267 от 25.05.2015 года. Пункты 5.10.2, 5.10.3 межгосударственною стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности и испытательных и калибровочных лабораторий» требований к указанию вида упаковки в протоколе лабораторных испытаний не содержат. По информации административного органа, сведения о номере партии отсутствовали на потребительской упаковке изготовителя. В ходе судебного разбирательства Общество данный факт не опровергло.

Выводы заявителя об обязательности проведения повторных испытаний суд отклоняет, так как на момент получения результатов лабораторных испытаний масло сладко-сливочное несоленое «Традиционное» ГОСТ Р 52969-2008, высший сорт м.д.ж. 82.5% «Topговый дом «Сметании», масса нетто 180 тр., изготовитель ОАО «Аньковское» с датой выработки 23.04.2015 в предприятии торговли отсутствовало, что зафиксировано в акте проверки № 233/2015, в связи с чем проведение повторных исследований удвоенного объема выработки, взятого из той же партии, не представлялось возможным.

Более того, анализ положений ГОСТ 26809-86, ГОСТ 55361-2012 свидетельствует, что повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы проводится при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических или физико-химических показателей для распространения результатов повторных анализов на всю партию. Отсутствие повторных испытаний не может ставить под сомнение результаты состоявшихся лабораторных исследований в отношении взятых проб. Оснований не доверять результатам проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» испытаний у суда не имеется.

Суд отклоняет довод Общества о том, что результаты проведенных испытаний опровергаются протоколом испытаний от 03.07.2015 № 2148, поскольку из названного протокола невозможно установить тот факт, что исследовалась партия масла, реализуемая в магазинах ЗАО «Тандер» и проверенная на соответствие требованиям Технических регламентов и ГОСТ административным органом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Аньковское» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, либо для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. ст. 14.43 КоАП РФ, суд не усматривает.

Судом установлено, что административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции, а также создает угрозу здоровью граждан.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не выявлено. Доказательств чрезмерной карательности размера штрафа, а также доказательств того, что оплата штрафа, в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, приведет к тяжелым финансовым последствиям, Обществом в материалы дела не представлено. Доводы Общества о тяжелом финансовом положении, снижении объемов производства и низкой рентабельности документальными доказательствами не подтверждены.

Назначая наказание, суд принимает во внимание тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности лица, в связи с чем, считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - 100 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Роспотребнадзора по Архангельской области удовлетворить.

2. Привлечь Открытое акционерное общество «Аньковское» (юридический адрес - <...>, зарегистрировано 28.06.2002 Администрацией Ильинского района Ивановской области, <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 290101001 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) ОКТМО: 11701000 № счета: 40101810500000010003 Отделение Архангельск г. Архангельск БИК 041117001 Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.