Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Оптторг» (далее – Общество, ООО «Оптторг») о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В обосновании своих требований, Управление указало, что ООО «Оптторг» совершило правонарушение, выразившееся в несоблюдении обязательных требований технических регламентов при реализации пищевой продукции. Административным органом по результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2010 года №000308, на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения технических регламентов при реализации пищевой продукции не отрицал, пояснив, что ответственность в данном случае должен нести ответственный сотрудник – менеджер по продажам ФИО3, так как именно она в силу своей должностной инструкции была ответственна за организацию работы по приему товара от поставщиков в соответствии с установленными правилами. Таким образом, в действиях ООО «Оптторг» отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

При проведении плановой проверки 24.11.2010 г., 25.11.2010 г., 07.12.2010 г. в отношении ООО «Оптторг» (<...>; <...>) установлен факт реализации продовольственных товаров с нарушением требований технических регламентов:

— на этикетке сыра «Российский» производства ОАО «Сыродел» отсутствовала информация о дате изготовления (нарушение п. 25 ст. 36 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

— на потребительской упаковке масложировой продукции (майонез «Лучший» Провансаль среднекалориный, 1/200 гр., майонез «Оливье» Провансаль низкокалорийный, 1/200 гр. производства ООО «Ивановский МЖК», г. Фурманов, масло льняное нерафинированное пищевое, 1/0,5 л., производства ООО «Лен», г. Чкаловск) отсутствовала информация о рекомендациях по хранению продуктов после вскрытия упаковки (нарушение ст. 7 ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»).

Результаты проверки отражены в акте №390-з. По факту правонарушения Управлением в присутствии представителя Общества по доверенности был составлен протокол от 09.12.2010 г. в отношении ООО «Оптторг» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. На основании данного протокола, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с п. 25 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2008 г. №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую в том числе информацию о дате производства (изготовления) и дате упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенных двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов). Как установлено в ходе проведения проверки, на этикетке реализуемого ООО «Оптторг» сыра «Российский» производства ОАО «Сыродел» отсутствовала информация о дате изготовления.

Как следует из содержания ст. 7 Федерального закона от 24.06.2008 г. №90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", на потребительской упаковке масел растительных, майонезов дополнительно должна содержаться информация о рекомендациях по хранению после вскрытия потребительской упаковки. Как установлено административным органом в ходе проведения проверки, на потребительской упаковке масложировой продукции (майонез «Лучший» Провансаль среднекалориный, 1/200 гр., майонез «Оливье» Провансаль низкокалорийный, 1/200 гр. производства ООО «Ивановский МЖК», г. Фурманов, масло льняное нерафинированное пищевое, 1/0,5 л., производства ООО «Лен», г. Чкаловск) отсутствовала такая информация.

Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №000308 от 09.12.2010 года, актом проверки №390-з, протоколами изъятия от 07.12.2010 г., другими документами и не оспариваются представителем Общества. При данных обстоятельствах суд считает установленным факт несоблюдения ООО «Оптторг» обязательных требований технических регламентов при реализации пищевой продукции.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Оптторг» при реализации пищевой продукции допустило нарушения положений технических регламентов в части маркировки. Доводы представителя Общества об отсутствии вины в совершенном правонарушении не основаны на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам, выявленным административным органом в ходе проверки.

Согласно статье 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, возложена обязанность по организации и проведению производственного контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов. Оборотом пищевых продуктов является их купля-продажа и иные способы передачи (реализация), их хранение и перевозка (ст. 1 Закона). Производственный контроль проводится в соответствии с программой, разрабатываемой юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов.

Указанные положения обеспечивают безопасность реализуемой продукции, в целях исключения риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан. Таким образом, поскольку Общество не являлось производителем реализуемой продукции, а осуществляло ее оборот (реализацию), оно должно было исполнить требования по организации и проведению производственного контроля в отношении реализуемой продукции.

Между тем, как установлено в ходе проверки и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, программа производственного контроля у Общества отсутствует.

При таких обстоятельствах наличие должностной инструкции, возлагающей всю ответственность за организацию работы по приему товара от поставщиков в соответствии с установленными правилами на менеджера по продажам ООО «Оптторг» не свидетельствует о принятии Обществом всех возможных мер по недопущению нарушения требований технических регламентов, и, следовательно, об отсутствии вины в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние ООО «Оптторг» имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 19.19 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить административный штраф в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. ст. 19.19 КоАП РФ – 40000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что судом в действиях ООО «Оптторг» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, продукция, изъятая на основании протоколов №1, №2 от 07.12.2010 г., подлежит конфискации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Оптторг» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Оптторг» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Оптторг» (<...>; <...>, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 37 №001340824 от 10.12.2008 года) в доход федерального бюджета через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения Общества 40000 рублей административного штрафа, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области); КБК: 14111690040040000140; ИНН получателя: 3702068140; КПП получателя: 370201001; ОКАТО: 24401000000; БИК: 042406001; Счет: 40101810700000010001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново.Наименование платежа: штраф по решению №А17-6205/2010 от 11.01.2011 года.

4. По истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

5. Конфисковать продукцию, изъятую на основании протоколов изъятия №1, №2 от 07.12.2010 г.:

— сыр «Российский»; ОАО «Сыродел»; 14,8 кг.;

— масло льняное нерафинированное; ООО «Лен»; 20 ед.;

— майонез «Лучший» Провансаль среднекалорийный; ООО «Ивановский МЖК»; 65 ед.;

— майонез «Оливье» Провансаль низкокалорийный, ООО «Ивановский МЖК»; 80 ед.;

— масло льняное нерафинированное пищевое; ООО «Лен»; 17 ед.

Решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу, копии протоколов изъятия вещей и документов №1, №2 от 07.12.2010 г. направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения Общества после вступления в законную силу решения суда.

6. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья Тимошкин К.А.