Гражданский кодекс часть 1

Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконными представления № 01-20-22 от 20.06.2018 г. и предписания № 01-20/1-9 от 20.06.2018 г.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа Шуя, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 № 2 и паспорту;

от Службы ГФК - ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 № 10 (по 31.12.2020) и паспорту; ФИО3 представитель по доверенности от 21.01.2020 № 17 и паспорту;

от Администрации городского округа Шуя - ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2020 № 1;

установил:

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя (далее: заявитель, Отдел, Отдел ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: административный орган, Служба, СГФК) о признании незаконными представления № 01-20-22 от 20.06.2018 г. и предписания № 01-20/1-9 от 20.06.2018 г.; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа Шуя, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось. Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2019 г. по делу №А17-6207/2018 назначена экспертиза. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, надлежащим образом, извещенные о начавшемся арбитражном процессе, о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Обоснования заявленных требований отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя подробно изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Заявителем указано, что нарушения, указанные в п. 1 Представления и п. 1 Предписания отсутствуют. Отдел ЖКХ средства бюджета расходовал непосредственно на закупку жилых помещений, то есть перечислял деньги поставщикам, не являющимся лицами и органами, перечисленными в ст.6 БК РФ, следовательно, не мог нарушить п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ. Кроме того, при предоставлении субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей а также лиц из их числа условия, порядок и цели ее предоставления определялись только Соглашением, заключенным между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и городским округом Шуя от 27.03.2017 г. №85. Условия данного соглашения не нарушались. Таким образом, Отдел ЖКХ имел право приобретать жилые помещения по цене не более 1 227 864.00 руб. за одно помещение. Отделом ЖКХ приобретены жилые помещения по цене 936 000 и 931 320 рублей за квартиру. Таким образом, норматив стоимости одного жилого помещения не был превышен. Более того, Администрацией города в 2017 году было приобретено вместо пяти шесть жилых помещений, что позволило обеспечить жильем большее количество детей-сирот, чем предполагалось при расчете субвенции, при этом общая сумма субвенции была сокращена до 5 592 600 руб. то есть 546 720 руб. областных средств было сэкономлено. Вывод о дополнительном расходовании на реализацию переданных полномочий в 2017 году средств областного бюджета в размере 571000,48 рублей ничем не подтверждается.

В пункте 2 Представления указано на нарушение ст. 38, пп. 1 п. 1 ст. 158. абз.4 ст. 162. ст. 306.4 БК РФ, пункта 1.10.подпрограммы «Дорожное хозяйство». Нарушение выразилось в направлении средств в сумме 46 058 850,00 руб. выделенных на ремонт дорог, на погашение кредиторской задолженности, за работы, выполненные в 2016 году. В соответствии с Соглашением №АШ-МДФ/1 от 1 1.04.2017г о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии городскому округу Шуя на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, заключенным между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Администрацией в лице Главы городского округа Шуя получателем субсидии являлась Администрация городского округа Шуя, а не Отдел ЖКХ. В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Шуя от 29.03.2017г №434 Отдел ЖКХ определен главным распорядителем средств субсидии. Средства на ремонт дорог направлялись заказчику, которым выступало Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства городского округа Шуя». Бюджетное учреждение не отнесено к числу получателей средств бюджета согласно ст.6 БК РФ. Следовательно, Отдел ЖКХ не являлся получателем бюджетных средств и не доводил лимиты до других получателей, следовательно, не мог нарушить ст. 38 БК РФ. Также Отделом ЖКХ не мог быть нарушен абз.4 ст. 162 БК РФ, определяющий полномочия получателя бюджетных средств. Целью предоставления субсидии являлось именно погашение кредиторской задолженности, образовавшейся у бюджета городского округа Шуя в 2016 году. Это подтверждается документами, направленными городским округом для предоставления субсидии. Средства Субсидии перечислялись на основании документов 2016 года. Документы направлялись во исполнение поручения Губернатора (Протокол совещания Губернатора Ивановской области по вопросу распределения расходов дорожного фонда Ивановской области на 2017 год от 20.01.2017г №4 пп.1 п.2). Таким образом, нарушений со стороны Отдела ЖКХ не допущено.

В пункте 3 Представления указано на нарушение пункта 3 статьи 139, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта «г» пункта 2 Порядка № 447-п. пункта 1.3 соглашения от 11.04.2017 г. №АШ-МДФ/1 Отделом ЖКХ, выразившемся в не обеспечении соблюдения условия предоставления субсидии из дорожного фонда на сумму 31 483 817,00 рублей, ввиду отсутствия утвержденной проектной документации на реализацию мероприятий, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в отношении мероприятий по проведению капитальных ремонтов автомобильных дорог в <...> Отдел ЖКХ не является органом государственной власти субъекта РФ и органом, осуществляющим представление и расходование субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, следовательно, не мог нарушить п. 3 ст. 139 БК РФ. Доказательств со стороны органа, обладающего соответствующими полномочиями в дорожной деятельности, о том, что при осуществлении ремонта затрагивались конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, предоставлено не было. Таким образом, вывод о том, что проведенный ремонт дорог относится к капитальному ремонту, не обоснован. Факт получения городским округом Шуя субсидии из дорожного фонда свидетельствует о соблюдении Администрацией г.о. Шуя условий предоставления субсидий. Кроме того, заявитель считает, что рассматриваемые работы не носят капитального характера, а являются текущими, следовательно, указанная в данном пункте представления дополнительная документация, не требовалась.

В пункте 4, 5 и 6 Представления указано на нарушение п.4.1 1. 4.5 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (Приложение 1 к подпрограмме «Формирование современной городской среды», утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013г. №458-п). п. 4.3.2., п. 4.3.9., п. 4.3.10 Соглашения от 26.06.2017г. №20-1 7/167-к. п.12-13 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 N 65-п, выразившееся в недостижении значения показателя результативности «Площадь благоустроенных общественных территорий — по пл. Ленина городского округа Шуя — 0,5 га». Службой государственного финансового контроля Ивановской области сделаны выводы о площади благоустроенных общественных территорий на основании объема выполненных работ на общественной территории без указания на нормативный правовой акт, устанавливающий правовое обосновании совершаемых действий. При заключении Соглашения о предоставлении субсидии право определения видов работ, которые будут производиться на общественной территории, остается за муниципальным образованием. При этом единицей измерения объемов допустимых видов работ (замена светильников уличного освещения, малые архитектурные формы, скульптуры и т. п.) не является квадратный метр (площадь). Поэтому, все работы, проводимые на общественной территории, относятся к достижению показателей по благоустройству этой территории. Учет частичного объема выполненных работ, выраженный в квадратных метрах, недопустим. Фактическое выполнение каких-либо работ в период реализации программы подтверждает факт благоустройства общественной территории (площади всей общественной территории), поэтому индикатор программы определяется как число общественных территорий, на которых производилось благоустройство к общему количеству таких общественных территорий. Применение иного расчета приводит к искажению значений показателя государственной программы. Поэтому общая площадь благоустроенных общественных территорий на территории городского округа Шуя в 2017 году составляет 0.5 га, что соответствует установленному значению показателя. Учитывая, что значения показателя «доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий» определяется исходя из площади благоустроенных общественных территорий, и его значение определялось при заключении Соглашения с учетом проведения благоустройства общественной территории за счет средств субсидии на площади 0,5 га. Таким образом, вывод о том, что показатель «площадь благоустроенных общественных территорий» не достигнут безоснователен.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

По п. 1 Представления, п. 1 Предписания Служба указала, что Отделом ЖКХ при закупке жилых помещений детям-сиротам превышен норматив средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, используемый в Методике, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ, послужившей основанием для определения объема субвенции, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 571 000,48 рублей. Таким образом, Отдел ЖКХ, являясь главным распорядителем и конечным получателем средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам на уровне городского округа Шуя, обязан соблюдать порядок, установленный Законом № 7-ОЗ. Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 62 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 «Устав Ивановской области» Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. На основании изложенного, доводы заявителя о том, что Отдел ЖКХ не мог нарушить положения подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ и пункта 4 статьи 8.1 Закона № 7-03 не могут быть признаны соответствующими законодательству. Отдел ЖКХ, являясь главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа Шуя, при несоблюдении норм статьи 86 БК РФ осуществил оплату стоимости жилых помещений с превышением норматива, установленного в Методике, направил в нарушение законодательства средства субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, представленной из областного бюджета, тем самым, нанес бюджету Ивановской области ущерб.

По п. 2 Представления Служба указала, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям Службы отнесено осуществление контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов главными распорядителями и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в данном случае бюджета городского округа Шуя, при использовании субсидии на ремонт дорог, полученной из областного бюджета относящейся в силу статьи 135 БК РФ к межбюджетным трансфертам. Отдел ЖКХ согласно постановлению администрации городского округа Шуя от 29.03.2017 № 434 «О принятии расходного обязательства на исполнение органами местного самоуправления функций по субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов на 2017 год», Решению городской Думы городского округа Шуя от 28.12.2016 № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» определен главным распорядителем средств городского округа Шуя, выделяемых из областного бюджета в виде субсидии на ремонт дорог. В соответствии с решением городской думы городского округа Шуя от 28.12.2016 № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции от 19.04.2017) Отделу ЖКХ, как главному распорядителю бюджетных средств, утверждены бюджетные ассигнования по КБК 814 0409 0530180510 611 «Строительство (реконструкция) капитальный ремонт ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, за счет средств, поступающих из областного бюджета (Субсидии бюджетным учреждением на финансовое обеспечения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в сумме 48 800 000,00 рублей. Согласно справки заявителя Отделу ЖКХ в Шуйском отделении Федерального казначейства по Ивановской области открыты лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств 01333008250, лицевой счет получателя бюджетных средств 03333008250.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержден Приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21н, согласно пункту 8.1 которого, при открытии лицевых счетов им присваиваются уникальные номера, 1 и 2 разряды - код лицевого счета. Код лицевого счета указывается в соответствии со следующими видами лицевых счетов-01 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств- 02 -лицевой счет бюджета; 03 - лицевой счет получателя бюджетных средств; 04 -лицевой счет администратора доходов бюджета. Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств отдела ЖКХ № 03333008250 по состоянию на 01.01.2018 кассовый расход Отдела ЖКХ по КБК 814 0409 0530180510 611 составил 46 058 850,00 рублей. Следовательно, перечисление бюджетных средств, полученных бюджетом городского округа Шуя из областного бюджета в виде субсидии на ремонт дорог Муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства городского округа Шуя» (далее - Управление благоустройства») на погашение кредиторской задолженности прошлых лет в сумме 46 058 850,00 рублей осуществлялось Отделом ЖКХ со счета получателя бюджетных средств № 03333008250, открытого для Отдела ЖКХ в Федеральном казначействе. Таким образом, Отдел ЖКХ являлся главным распорядителем и получателем бюджетных средств городского округа Шуя, т.е. бюджета которому, предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета в виде субсидии на ремонт дорог, соответственно, в силу требований бюджетного законодательства Российской Федерации Отдел ЖКХ должен был обеспечить расходование указанной субсидии согласно целям ее получения (статья 38 БК РФ).

У Отдела ЖКХ отсутствовали основания для направления субсидии на ремонт дорог, полученной из областного бюджета на выполнение в 2017 году мероприятий по строительству (реконструкции, капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, на погашение кредиторской задолженности 2016 года, то есть, на цели, не соответствующие целям, установленным Законом об областном бюджете на 2017 год № 112-ОЗ, государственной программой Ивановской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п, включающей в себя подпрограмму «Дорожное хозяйство» и Порядок предоставления субсидий № 447-п, Постановлением о распределении субсидии № 110-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

По п. 3 Представления Службой указано, что доводы заявителя о том, что поскольку Отдел ЖКХ не является органом государственной власти субъекта РФ и органом, осуществляющим представление и расходование субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Отдел ЖКХ не мог нарушить статью 139 БК РФ, противоречат бюджетному законодательству РФ. Доводы Отдела ЖКХ о необоснованности выводов Службы о том, что проведенный ремонт дорог относится к капитальному ремонту не подтверждаются положениями законодательства и обстоятельствами дела. Несоблюдение Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области требований законодательства при предоставлении субсидии не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Отдела ЖКХ при ее расходовании.

По п. 4,5,6 Представления Служба указала, что доводы Отдела ЖКХ, изложенные в заявлении, об отсутствии указанных нарушений не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на ошибочном толковании норм права. Согласно пункту 4.6. Порядка № 458-п оценка эффективности использования субсидии по формированию современной городской среды осуществляется на основании сравнения планируемых и достигнутых значений следующих показателей результативности использования субсидии с учетом соблюдения сроков выполнения муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашением:

а) количество благоустроенных дворовых территорий, ед.;

б) доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий, проценты;

в) охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения муниципального образования),

г) количество благоустроенных общественных территорий, ед.;

д) площадь благоустроенных общественных территорий, га;

е) доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий, проценты.

Пунктом 4.3.2. соглашения от 26.06.2017 № 20-17/167-к определены показатели результативности, со сроком их достижения до 31.12.2017 года в том числе показатель результативности: площадь благоустроенных общественных территорий – 0,5 га. Таким образом, целевым индикатором (показателем) вышеуказанной государственной программы и, соответственно, показателем результативности городским округом Шуя в 2017 году являлся показатель площади благоустроенных общественных территорий в объеме 0,5 га.

В ходе контрольного мероприятия проведен контрольный замер выполненных работ (акт контрольного замера объемов выполненных работ от 08.05.2018 г., подписанный представителем заказчика - главным инженером МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», представителем подрядчика заместителем директора ООО «Прогресс-Строй», сотрудниками Службы), по результатам которого, а также в соответствии с исполнительной документацией, используемой при выполнении работ по благоустройству пл. Ленина городского округа Шуя в рамках контракта от 08.09.2017 № 776855/60, установлено, что площадь благоустроенной общественной территории в 2017 году составила 0,2575 га, что не соответствует показателю, установленному в соглашении от 26.06.2017 № 20-17/167-к. Ссылка заявителя на отсутствие целевого индикатора (показателя) «площадь благоустроенных общественных территорий» в паспорте государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п, не относится к рассматриваемому делу, поскольку указанный нормативный правовой акт не устанавливал значения показателей результативности использования субсидии на 2017 год.

На основании изложенного, по мнению административного органа, доводы Отдела ЖКХ являются несостоятельными в полном объеме, противоречащими действующему законодательству, не нашедшими объективного документального подтверждения, а также не свидетельствующими о нарушении Службой бюджетного законодательства РФ при вынесении Предписания, Представления, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и являлись бы основанием для отмены Предписания, Представления.

Администрация городского округа Шуя в своих пояснениях указала следующее. В п. 1 Представления и п. 1 Предписания указано на нарушение п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, п. 10 ч.1 ст. 158 БК РФ и п. 4 ст.8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области». Отдел ЖКХ имел право приобретать жилые помещения по цене не более 1 227 864,00 руб. за одно помещение. Отделом ЖКХ приобретены жилые помещения по цене 936 000 и 931 320 рублей за квартиру. Таким образом, норматив стоимости одного жилого помещения не был превышен.

В пункте 2 Представления указано на нарушение ст.38, пп.1 п.1 ст. 158, абз. 4 ст. 162, ст. 306.4 БК РФ, пункта 1,10, подпрограммы «Дорожное хозяйство» (утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 №447-п). Нарушение выразилось в направлении средств в сумме 46 058 850,00 руб., выделенных на ремонт дорог, на погашение кредиторской задолженности, за работы, выполненные в 2016 году. В соответствии с заключенным Администрацией соглашением от 11.04.2017г. № АШ-МДФ/1 от 11.04.2017г Отдел ЖКХ является добросовестным получателем бюджетных средств, которые были направлены в соответствии с условиями данного Соглашения. Таким образом, Отделом не допущены нарушения, указанные в п.2 Представления.

В пункте 3 Представления указано на нарушение пункта 3 статьи 139, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта «г» пункта 2 Порядка № 447-п, пункта 1.3 соглашения от 11.04.2017г. №АШ-МДФ/1 Отделом ЖКХ, выразившемся в не обеспечении соблюдения условия предоставления субсидии из дорожного фонда на сумму 31 483 817,00 рублей, ввиду отсутствия утвержденной проектной документации на реализацию мероприятий, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в отношении мероприятий по проведению капитальных ремонтов автомобильных дорог в <...> Требование о предоставлении утвержденной в установленном порядке проектной документации и имеющей положительное заключение государственной экспертизы, может быть предъявлено только органом государственной власти, регулирующим отношения в соответствующей сфере деятельности на стадии подачи и рассмотрения заявок на получение субсидии из дорожного фонда. Данное требование в Администрацию г.о. Шуя не поступало, а представленные документы на ремонт дорог местного значения прошли конкурсный отбор. Факт получения городским округом Шуя субсидии из дорожного фонда свидетельствует о соблюдении Администрацией г.о. Шуя условий предоставления субсидий. Исходя из вышеизложенного, вывод о нарушении со стороны Отдела ЖКХ пункта 1.3 Соглашения от 11.04.2017г. № АШ-МДФ/1 является необоснованным.

В пункте 4, 5 и 6 Представления указано на нарушение п. 4.11, 4.5 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (Приложение 1 к подпрограмме «Формирование современной городской среды», утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013г. № 458-п), п. 4.3.2, п. 4.3.9, п. 4.3.10 Соглашения от 26.06.2017г. № 20-17/167-к, п. 12-13 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п, выразившееся в недостижении значения показателя результативности «Площадь благоустроенных общественных территорий - по пл. Ленина городского округа Шуя — 0,5 га». Учитывая, что значения показателя «доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий» определяется исходя из площади благоустроенных общественных территорий, и его значение определялось при заключении Соглашения с учетом проведения благоустройства общественной территории за счет средств субсидии на площади 0,5 га. Таким образом, вывод о том, что показатель «площадь благоустроенных общественных территорий» не достигнут безоснователен. Вынесенные представление № 01-20-22 от 20.06.2018 г. и предписание №01-20/1-9 от 20.06.2018 г. нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на Отдел ЖКХ обязанность осуществить возврат денежных средств в бюджет Ивановской области, создает препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу имущественных прав и законных интересов заявителя.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области просил удовлетворить требования заявителя, мотивировав следующим. С целью реализации мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий в городском округе Шуя в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году между Департаментом и Администрацией городского округа Шуя заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды от 26.06.2017 № 20-17/167-п. При заключении указанного Соглашения право на определение видов работ, которые должны проводиться на общественной территории, остается за муниципалитетом. При этом единицей измерения объемов видов работ не является площадь (квадратный метр). Поэтому не все работы (замена светильников уличного освещения, малые архитектурные формы и т.п.), проводимые на общественной территории, относятся к достижению показателей по благоустройству этой территории. Учет частичного объема выполненных работ, выраженный в квадратных метрах, не допустим. Муниципальными образованиями была составлена проектно-сметная документация на запланированное к благоустройству в 2017 году количество дворовых и общественных территорий в пределах сумм, обозначенных в соответствующих Соглашениях. Стоимость и объемы выполнения работ подтверждена заключениями ЛГУ «Ивгосэкспертиза» о достоверности определения сметной стоимости работ по благоустройству дворовых и общественных территорий. Значение показателя «Доля площади благоустроенных общественных территорий» к общей площади общественных территорий определяется, исходя из площади благоустроенных общественных территорий, и его значение определялось при заключении соглашения с учетом проведения благоустройства общественной территории за счет средств субсидии на площади 0,5 га. Индикатор Программы определяется как число общественных территорий, на которых производилось благоустройство к общему числу таких общественных территорий. Департамент ЖКХ полагает, что при указанных выше обстоятельствах применение иного расчета фактически может привести к искажению значений показателя утвержденной государственной программы, что является недопустимым. Таким образом, выполнение работ в период реализации программы свидетельствует об осуществлении благоустройства общественной территории. Следовательно, в 2017 году общая площадь благоустроенных общественных территорий на территории городского округа Шуя составила 0,5 га, что фактически соответствует установленному, в том числе в Соглашении, показателю результативности.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в своем отзыве указал, что при осуществлении отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в 2017 году у Департамента не было оснований для исключения заявки администрации городского округа Шуя по мероприятиям: ремонт автомобильных дорог по ул. Дуниловская, ул. Маяковского, ул. Советская, по пер. Красноармейский, участков автомобильных дорог по ул. М. ФИО4 и ул. Васильевская, по ул. Алимова и ул. Свердлова в г. Шуя из указанного отбора. Субсидия предоставлена Департаментом городскому округу Шуя в соответствии с ее целевым назначением, определенным кодом бюджетной классификации, установленным Законом № 112-03, -021 0409 1210180510 500 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферты)», на ремонт автомобильных дорог. При этом перечисление субсидии осуществлялось в соответствии с абзацем вторым пункта 22 Порядка №447-п в сумме 46 058 850 рубля, соответствующей объему выполненных работ, в пределах средств, установленных Соглашением №АШ-МДФ/1 по указанному коду бюджетной классификации расходов областного бюджета, что подтверждается заявками на кассовый расход. В соответствии с Приложением 7 к Решению Городской Думы городского округа Шуя от 28.12.2016 №282 указан код целевой статьи расходов бюджета городского округа Шуя по выполнению мероприятия «Строительство (реконструкция), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, за счет средств, поступивших из областного бюджета» - 0530180510, сумма - 48 800 000,00 руб. Таким образом, была обеспечена в направлении расходов (структура кода целевой статьи) однозначная увязка кодов расходов бюджета Ивановской области с кодами направлений расходов бюджета городского округа Шуя, что соответствует Приказу Минфина №65н, то есть обеспечен целевой характер направления расходования субсидий.

Относительно пункта 3 оспариваемого представления в части указания Службой на отсутствия утвержденной проектной документации на реализацию мероприятий, имеющей положительное заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства (в отношении мероприятий по проведению капитальных ремонтов автомобильных дорог в <...> по контракту от 13.07.2016 №142), Департаментом указано следующее. В адрес Департамента администрацией г. Шуя направлена заявка на предоставление субсидии с копиями смет по мероприятиям «Ремонт автомобильной дороги по ул. Дуниловская в г. Шуя» и «Ремонт автомобильной дороги по ул. Маяковского в г. Шуя», утвержденных директором МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя». В связи с тем что, мероприятиями являлись исключительно ремонт автомобильных дорог, предоставление копии положительного заключения государственной экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства не требовалось, соответственно отбор и предоставление субсидий осуществлены в соответствии с действующим законодательством.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области указал на свою позицию, изложенную в отзыве. Заявителем правомерно использовался при расчете НМЦК для проведения соответствующих конкурсных процедур метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Решением Ивановской городской Думы от 24.05.2005 № 513 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 20 кв. метров на одиноко проживающего гражданина. В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру. Исходя из нормы права, жилое помещение в данном случае может быть общей площадью, превышающей 20 кв. метров. Приобретенные заявителем жилые помещения являются однокомнатными квартирами. Департаментом указано, что все жилые помещения, приобретенные за счет средств субвенции областного бюджета, были предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Принцип целевого расходования средств соблюден в полном объеме.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Службой государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии с планом контрольной деятельности службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2018 год, утвержденным распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 26.12.2017 № 77, распоряжениями начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.01.2018 № 3-кр «О назначении проверки», от 19.02.2018 № 10-кр «О приостановлении проверки», от 04.05.2018 № 30-кр «О возобновлении проверки», от 11.05.2018 № 33-кр «О продлении срока проведения проверки», в период с 18.01.2018 по 14.05.2018, проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, в отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства администрации городского округа Шуя.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета:

1. В нарушение пункта 3 статьи 86, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 4 статьи 8.1. Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-03), отделом ЖКХ за счет средств, предоставленных из областного бюджета в виде субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретены в 2017 году жилые помещения (согласно муниципальным контрактам от 02.11.2017 № 29, от 09.11.2017 № 34, от 09.11.2017 № 35, от 18.12.2017 № 48) по стоимости, превышающей норматив средней стоимости 1 кв.м., учтенный в методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной Законом № 7-03, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 571 000,48 рублей.

2. В нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, абзаца 4 статьи 162, статьи 306.4. БК РФ, пункта 1.10 подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (в редакции от 26.04.2017) (далее — подпрограмма «Дорожное хозяйство», пункта 1 Порядка предоставления, и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (приложение 1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство») (далее - Порядок №447-п) Отдел ЖКХ в 2017 году направил средства в сумме 46 058 850.00 рублей. предоставленные из областного бюджета, в виде субсидии на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее — субсидия из дорожного фонда), (предусмотренной на выполнение в 2017 году мероприятий по строительству (реконструкцию), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов) - на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2016 году у отдела ЖКХ перед муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства городского округа Шуя» (по соглашению от 31.12.2015 № 4 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), за работы выполненные в 2016 году, по контракту от 13.07.2016 № 142 на ремонт автомобильных дорог в г. Шуя: пер. Красноармейский, ул. Алимова, ул. Васильевская, ул. Дуниловская; ул. Маяковская, ул. м. ФИО4, ул. Свердлова, ул. Советская, со сроком исполнения 31.12.2016 года, заключенного с АО «ДОРМОСТРОЙ» за счет средств бюджета городского округа Шуя), то есть, на цели, не соответствующие целям, установленным Законом Ивановской области от 07.12.2016 № 112-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», сводной бюджетной росписью, подпунктом 1,10 подпрограммы «Дорожное хозяйство», пунктом 1 Порядка № 447-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

3. В нарушение пункта 3 статьи 139, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта г) пункта 2 Порядка № 447-п, пункта 1.3. соглашения от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1 о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету городского округа Шуя на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее — соглашение от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1) отдел ЖКХ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, в 2017 году не обеспечил соблюдение условия предоставления субсидии из дорожного фонда на сумму 31 483 817,00 рублей, ввиду отсутствия утвержденной проектной документации на реализацию мероприятий, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта) в отношении мероприятий по проведению капитальных ремонтов автомобильных дорог в <...>

4. В нарушение пункта 4.11. Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (Приложение 1 к подпрограмме «Формирование современной городской среды» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п) (далее — Порядок № 458-п) (в редакции от 18.05.2017), пункта 4.3.2. соглашения о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды от 26.06.2017 № 20-17/167-к (далее соглашение от 26.06.2017 № 20-17/167-к) отделом ЖКХ до 31.12.2017 года ш обеспечено достижение значения показателя результативности использован] субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий формированию современной городской среды (далее — субсидия по формированию современной городской среды): Площадь благоустроенных общественных территорий — по пл. Ленина городского округа Шуя - 0,5 га.

5. В нарушение подпункта 4.11 Порядка № 458-п, пункта 4.3.10 Соглашения от 26.06.2017 № 20-17/167-к, пунктов 12-13 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от .23.03.2016 № 65-п «О предоставлении и распределении субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановско (далее - Правила № 65-п), отделом ЖКХ не осуществлен возврат областной бюджет в сумме 123 572,73 рублей в связи с недостижением показателя результативности «Площадь благоустроенных общественных территорий — по пл. Ленина городского округа Шуя — 0,5 га» в сроки, установленные пунктом 4.11 Порядка № 458-п, пунктом 4.3.10 соглашения от 26.06.2017 № 20-17/167-к.

6. В нарушение пункта 4.5. Порядка № 458-п, пункта 4.3.9. соглашения от 26.07.2017 № 20-17/167-к отдел ЖКХ предоставил в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды, по состоянию на 01.01.2018г, содержащий недостоверные данные: в графе 5 «Фактические целевые индикаторы и показатели», по строке 5 «Площадь благоустроенных общественных территорий» завышены показатели в размере 0,2425 га.

Административным органом указано на принятие мер по устранению причин и условий выявленных нарушений до 31.08.2018 года, а также на возможность привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о чем выдано Представление № 01-20-22 от 20.06.2018 г.

Также в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

1. В нарушение пункта 3 статьи 86, подпункта 10 пункта 1 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-03), отделом ЖКХ за счет средств, предоставленных из областного бюджета, в виде субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретены в 2017 году жилые помещения (согласно муниципальным контрактам от 02.11.2017 № 29, от 09.11.2017 № 34, от 09.11.2017 № 35, от 18.12.2017 № 48) по стоимости, превышающей норматив средней стоимости 1 кв.м., учтенный в методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной Законом № 7-03, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 571 000,48 рублей.

2. В нарушение подпункта 4.11 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (Приложение 1 к подпрограмме «Формирование современной городской среды» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п) (далее - Порядок № 458-п), пункта 4.3.10 соглашения о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды от 26.06.2017 № 20-17/167-к (далее - соглашение от 26.06.2017 № 20-17/167-к), пунктов 12-13 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, отделом ЖКХ не осуществлен, возврат средств в областной бюджет в сумме 123 572,73 рублей в связи с недостижением значения показателя результативности «Площадь благоустроенных общественных территорий — по пл. Ленина городского округа Шуя — 0,5 га» в сроки, установленные пунктом 4.11 Порядка № 458-п, пунктом 4.3.10 соглашения от 26.06.2017 № 20-17/167-к.

Службой предписано возместить причиненный нарушениями, указанными в пунктах 1, 2 Предписания, ущерб Ивановской области в сумме 694 573,21 рублей в срок до 01.10.2018 года, что зафиксировано в выданном заявителю предписании № 01-20/1-9 от 20.06.2018 г.

Не согласившись с представлением № 01-20-22 от 20.06.2018 г. и предписанием № 01-20/1-9 от 20.06.2018 г. Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление Администрации рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 г. № 567-п утвержден Порядок осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.9 указанного Порядка основанием проведения плановых контрольных мероприятий является наличие контрольного мероприятия в плане контрольных мероприятий органа финансового контроля на соответствующий календарный год, утвержденном распоряжением органа финансового контроля. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка план утверждается органом финансового контроля по согласованию с Губернатором Ивановской области до начала следующего календарного года. Внесение изменений в План органом финансового контроля осуществляется на основании письменных поручений Губернатора Ивановской области, письменных решений руководителя органа финансового контроля. Внесение изменений в План на основании письменных решений руководителя органа финансового контроля осуществляется по согласованию с Губернатором Ивановской области.

Необходимость осуществления согласования с иными органами и должностными лицами указанным Порядком и бюджетным законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае проверка была проведена в соответствии с распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 26.12.2017 № 77, распоряжениями начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.01.2018 № 3-кр «О назначении проверки», от 19.02.2018 № 10-кр «О приостановлении проверки», от 04.05.2018 № 30-кр «О возобновлении проверки», от 11.05.2018 № 33-кр «О продлении срока проведения проверки», в период с 18.01.2018 по 14.05.2018. Данная проверка касалась соблюдения отделом ЖКХ целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Следовательно, рассматриваемая проверка органом внутреннего государственного финансового контроля проведена в установленном порядке.

В пункте 2 статьи 269.2 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

По пункту 1 Представления, пункту 1 Предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона № 7-ОЗ Ивановская область передала в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 (далее -Государственная программа Ивановской области № 393-п), органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения-родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам).

Согласно пункту 2 Закона № 7-ОЗ средства на реализацию передаваемых полномочии предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8.1 Закона № 7-ОЗ размеры субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ.

Согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной Законом № 7-ОЗ (в редакции от 29.11.2016) (далее - Методика), расчет размера субвенции производится по формуле, исходя из следующих нормативов:

- численности детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании;

- социальной нормы жилья в размере 33 кв. метров;

- норматива средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденный на II полугодие года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации (далее - норматив средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 16.06.2016 № 419/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на II полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года» утвержден норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации на II полугодие 2016 года в размере 37 208 рублей.

Данный норматив использован Департаментом социальной защиты населения Ивановской области при определении объема субвенции на приобретение специализированных жилых помещений детям-сиротам для городского округа Шуя поскольку он установлен Законом №7-ОЗ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Отделом ЖКХ за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещении детям-сиротам, выделенной из областного бюджета в 2017 году, приобретено 4 жилых помещения с превышением норматива, используемого в Методике (37 208,00 рублей за 1 кв. м.).

Так, стоимость 1 кв. м. жилых помещений согласно заключенным муниципальным контрактам: от 02.11.2017 № 29, от 09.11.2017 № 34, от 09.11.2017 № 35, от 18.12.2017 № 48 составила 43 943,66 рублей, 43 317,20 рублей, 44 775,00 рублей, 43 723,94 рублей соответственно.

Таким образом, Отделом ЖКХ при закупке жилых помещений детям-сиротам превышен норматив средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, используемый в Методике, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ, послужившей основанием для определения объема субвенции, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 571 000,48 рублей.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Данная норма со стороны муниципалитета не соблюдена.

Полномочиями по расходованию средств субвенции на приобретение специализированных жилых помещений детям-сиротам, полученной из областного бюджета, от городского округа Шуя наделен Отдел ЖКХ в силу следующего.

Постановлением администрации городского округа Шуя от 02.10.2014 № 1653 «О принятии расходного обязательства на исполнение функций органами самоуправления по субвенции на реализацию мероприятий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений», Решением городской Думы городского округа Шуя от 28.12.2016 № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Отдел ЖКХ определен главным распорядителем бюджетных средств - субвенции на приобретения специализированных жилых помещений детям-сиротам.

Приложением № 2 «Перечень кодов целевых статей расходов бюджета городского округа Шуя» к приказу финансово-экономического управления Администрации городского округа Шуя от 31.10.2016 № 41 «Об утверждении Порядка применения Бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету городского округа Шуя» (в редакции от 03.07.2017 №31) присвоен код целевой статьи 02801R0820 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», по основному мероприятию «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей» подпрограммы «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей» муниципальной программы «Развитие общего образования городского округа Шуя».

В соответствии с решением городской думы городского округа Шуя от 28.12.2016 № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции от 31.07.2017 № ПО) Отделу ЖКХ были утверждены бюджетные ассигнования по КБК 814 1004 02801R0820 412 в сумме 6 139 320,00 рублей.

Согласно справке заявителя Отделу ЖКХ в Шуйском отделении Федерального казначейства по Ивановской области открыты: лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств №01333008250, лицевой счет получателя бюджетных средств №03333008250.

В соответствии с абзацем 3 статьи 220.1. БК РФ лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств отдела ЖКХ № 03333008250 по состоянию на 01.01.2018 кассовый расход Отдела ЖКХ по КБК 814 1004 02801R0820 412 составил 5 592 600 рублей.

Следовательно, расходование средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам осуществлялось Отделом ЖКХ со счета получателя бюджетных средств. Таким образом, Отдел ЖКХ осуществлял полномочия получателя бюджетных средств названной субвенции.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ Отдел ЖКХ, как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обязан обеспечивать соблюдение получателями межбюджетных трансфертов порядка, установленного при их предоставлении.

Таким образом, Отдел ЖКХ, являясь главным распорядителем и конечным получателем средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам на уровне городского округа Шуя, обязан соблюдать порядок, установленный Законом № 7-ОЗ.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 62 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 «Устав Ивановской области» Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

На основании изложенного, доводы заявителя о том, что Отдел ЖКХ не мог нарушить положения подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ и пункта 4 статьи 8.1 Закона № 7-03 не могут быть признаны обоснованными.

Доводы заявителя о том, что условия, порядок и цели предоставления субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям -сиротам определены только соглашением от 27.03.201 № 85, являются безосновательными, поскольку регулирование правоотношений по предоставлению и расходованию указанной субвенции осуществляется в соответствии с требованиями статей 86, 140 БК РФ, положений Закона № 7-ОЗ, при этом заключение соглашений с муниципальными образованиями, необходимых для предоставления субвенций, данными нормами не предусмотрено. Вместе с тем, поскольку в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, соглашения о предоставлении субвенций не могут противоречить требованиями статьей 86, 140 БК РФ, Закона № 7-ОЗ.

Доводы заявителя о том, что поскольку субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям - сиротам была рассчитана на приобретение 5 жилых помещений и составила 6 139 320 рублей, Отдел ЖКХ имел право приобретать жилые помещения по цене не более 1 227 864,00 рублей (6 139 320/5), и поскольку были приобретены жилые помещения меньше указанной цены, Отделом ЖКХ норматив стоимости одного жилого помещения не превышен, противоречат действующему законодательству.

В статье 86 БК РФ законодательно закреплено понятие «нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций».

Согласно Методике расчет размера субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам производился исходя из следующих нормативов:

- социальной нормы жилья в размере 33 кв. метров;

- норматив средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации.

Ни Методикой, ни иным нормативным правовым актом понятие «норматив стоимости одного жилого помещения» (приведенный в заявлении), применительно к расчету субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, не установлен. Указание заявителем на то, что частью 4 Закона № 7-ОЗ установлено условие об использовании собственных финансовых средств в случае приобретения жилого помещения свыше 33 кв.м. (норматив социальной нормы жилья), не освобождает Отдел ЖКХ от обязанности соблюдения других нормативов, установленных Методикой, в частности, норматива стоимости 1 кв. м.

Доводы заявителя о нарушении Службой положений статьи 12 Конституции РФ, части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) не соответствуют законодательству.

Согласно статье 12 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 указанной статьи органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Отдел ЖКХ, являясь главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа Шуя, при несоблюдении норм статьи 86 БК РФ осуществил оплату стоимости жилых помещений с превышением норматива, установленного в Методике, направил в нарушение законодательства средства субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, представленной из областного бюджета, тем самым, нанес бюджету Ивановской области ущерб.

Согласно письму Минфина России от 14.07.2014 №02-10-09/34216 понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с указанным письмом орган внутреннего государственного финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации (субъекту Российской Федерации).

В соответствии с письмом Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065 наличие ущерба должно определяться по критериям, аналогичным указанным в части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются, в том числе, неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ неиспользованные по состоянию на 1 января финансового года межбюджетные трансферты подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Статьей 20 БК РФ определена классификация доходов бюджетов. В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 названной статьи возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет относится к доходам бюджетов.

Следовательно, при соблюдении установленных Методикой нормативов образовавшиеся в бюджете городского округа Шуя остатки неиспользованной субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам подлежали возврату в бюджет Ивановской области в 2018 году.

Таким образом, областной бюджет в 2018 году не дополучил доход в размере 571 000,48 рублей в связи с невозвратом остатка субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, что привело к нанесению. ущерба бюджету Ивановской области в сумме 571 000,48 рублей.

В случае возврата остатка средств субвенции, сложившегося после приобретения одного жилого помещения, указанные средства были бы отнесены к доходам областного бюджета и в последующем распределены по соответствующим статьям расходов, в том числе на предоставление субвенции по приобретению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с установленной статьей 8.7 Закона Ивановской области № 7-ОЗ очередностью.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Учитывая положения частей 2, 13 и 14 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, для определения начальной (максимальной) цены контракта товара путем использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо использовать информацию о рыночных ценах идентичных товаров, имеющих одинаковые характерные для них основные признаки и планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При этом для обоснования начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе использовать информацию, полученную из любых источников, указанных в части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

Таким образом, достоверность рассчитанной заказчиком начальной (максимальной) цены контракта зависит от объективности подхода заказчика к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта в рамках соблюдения требований Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что обоснование начальных (максимальных) цен, планируемых к приобретению отделом ЖКХ, жилых помещений, основывалось на ценовых предложениях однокомнатных квартир площадью 22,0 кв. м., 29,0 кв. м., 29,8 кв. м., 30,0 кв. м., 30,1 кв. м., 30,5 кв. м., 32,1 кв. м., 33,0 кв. м., 34,0 кв. м., 36,0 кв. м. (к примеру, стоимость 1 кв.м. в 1 комнатной квартире общей площадью 29,0 кв. м. стоимостью — 850 000,00 рублей, составляет 29 310,34 рублей), при этом приобретались 4 жилых помещения общей площадью, согласно муниципальных контрактов - 21,3 кв. м, 21,5 кв. м, 20,8 кв. м. (к примеру, стоимость 1 кв. м. в 1 комнатной квартире общей площадью 21,3 кв. м. стоимостью - 936 000,00 рублей, составляет 43 943,66 рублей),

Таким образом, за основу формирования начальной (максимальной) цены контракта взята площадь квартир, не являющихся идентичными по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, соответственно, документация о закупке создала значительное преимущество продавцу жилого помещения с наименьшей площадью, при неизменной начальной (максимальной) цене контракта, что позволило реализовать помещение меньшей площади за более высокую цену.

Кроме того, согласно фактическим обстоятельствам настоящего дела, зафиксированным в том числе в акте проверки, и подтвержденных аукционной документацией, на территории г. Шуя Ивановской области имелась возможность по приобретению жилых помещений с соблюдением норматива стоимости 1 кв.м. (37 208,00 рублей), о чем свидетельствуют в том числе, приведенные выше данные обоснования начальных (максимальных) цен контрактов.

Следовательно, Служба правомерно вынесла пункт 1 Представления и пункт 1 Предписания.

По пункту 2 Представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1); органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (пункт 2).

Аналогичные положения закреплены в пункте 1.9 Порядка № 567-п.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством к полномочиям Службы отнесено осуществление контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов главными распорядителями и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в данном случае бюджета городского округа Шуя, при использовании субсидии на ремонт дорог, полученной из областного бюджета относящейся в силу статьи 135 БК РФ к межбюджетным трансфертам.

Отдел ЖКХ согласно Постановлению администрации городского округа Шуя от 29.03.2017 № 434 «О принятии расходного обязательства на исполнение органами местного самоуправления функций по субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов на 2017 год», Решению городской Думы городского округа Шуя от 28.12.2016 № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» определен главным распорядителем средств городского округа Шуя, выделяемых из областного бюджета в виде субсидии на ремонт дорог.

В соответствии с решением городской думы городского округа Шуя от 28.12.2016 № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции от 19.04.2017) Отделу ЖКХ, как главному распорядителю бюджетных средств, утверждены бюджетные ассигнования по КБК 814 0409 0530180510 611 «Строительство (реконструкция) капитальный ремонт ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, на формирование муниципальных дорожных фондов, за счет средств, поступающих из областного бюджета (Субсидии бюджетным учреждением на финансовое обеспечения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в сумме 48 800 000,00 рублей.

Согласно справке Отдела ЖКХ Отделу ЖКХ в Шуйском отделении Федерального казначейства по Ивановской области открыты лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств 01333008250, лицевой счет получателя бюджетных средств 03333008250.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств отдела ЖКХ № 0333008250 состоянию на 01.01.2018 кассовый расход Отдела ЖКХ по КБК 814 0409 0530180510 611 составил 46 058 850,00 рублей.

Следовательно, перечисление бюджетных средств, полученных бюджетом городского округа Шуя из областного бюджета в виде субсидии на ремонт дорог Муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства городского округа Шуя» на погашение кредиторской задолженности прошлых лет в сумме 46 058 850,00 рублей осуществлялось Отделом ЖКХ со счета получателя бюджетных средств № 03333008250, открытого для Отдела ЖКХ в Федеральном казначействе. Отдел ЖКХ являлся главным распорядителем и получателем бюджетных средств городского округа Шуя, бюджета которому, предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета в виде субсидии на ремонт дорог, соответственно, в силу требований бюджетного законодательства Российской Федерации Отдел ЖКХ должен был обеспечить расходование указанной субсидии согласно целям ее получения.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

26.04.2017 г. справками об изменении лимитов бюджетных обязательств финансово-экономическим управлением Администрации до Отдела ЖКХ были доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 814 0409 0530180510 611 в сумме 48 800 000,00 рублей (справка от 26.04.2017 № 20) с указанием цели их использования - целевая статья 0530180510 «Строительство (реконструкция) капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, за счет средств, поступающих из областного бюджета (Субсидии бюджетным учреждением на финансовое обеспечения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

При этом данная целевая статья 0530180510 предусматривает расходование средств на строительство (реконструкция) капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, что согласуется с целью, указанной нормативными правовыми актами Ивановской области, являющимися правовыми основаниями предоставления субсидии на ремонт дорог, и не предусматривает направление средств, полученных из областного бюджета, на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

Направив средства, полученные по целевой статье 0530180510, в сумме 46 058 850,00 рублей Управлению благоустройства на погашение кредиторской задолженности по соглашению № 1 от 30Д2.2016, заключенному между Отделом ЖКХ и Управлением благоустройства, согласно разделу 1 которого предметом соглашения является определения порядка и условий предоставления Учредителем Управлению благоустройства субсидии из бюджета городского округа Шуя на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в размере 145 680,54486 тыс. рублей, в том числе 48 483,00 тыс. рублей - кредиторская задолженность за 2016 год, Отдел ЖКХ нарушил принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ).

Бюджетные полномочия по обеспечению целевого характера использования утвержденных Отделу ЖКХ бюджетных ассигнований закреплены за Отделом ЖКХ, являющимся главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа Шуя, подпунктом 1 пункта 1 статьи 158, абзацем 4 статьи 162 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), вне зависимости от того, является ли Управление благоустройства участником бюджетного процесса получателем бюджетных средств.

Согласно выше изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении, об отсутствии со стороны Отдела ЖКХ нарушений статьи 38 и 162 БК РФ основаны на неправильном толковании норм бюджетного законодательства Российской Федерации.

Доводы Отдела ЖКХ о том, что средства субсидии направлены по целевому назначению, поскольку в соглашении от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1 указано, что целью предоставления субсидии в 2017 году является погашение кредиторской задолженности, возникшей по выполненным работам в 2016 году, являются несостоятельными.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ (в редакции, действовавшей в период совершения нарушения) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Цель предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее - субсидия на ремонт дорог) установлена Законом Ивановской области от 07.12.2016 № 112-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2017 год № 112-03), согласно которого Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на 2017 год утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 021 по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» целевой статье 1210180510 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 552 038 093,47 рублей.

Вместе с тем, пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее - Правила №65-п), установлено, что целевое назначение субсидий. предоставляемых в рамках государственной программы Ивановской области на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств местных бюджетов. определяется исходя из целей государственной программы Ивановской области. реализуемой за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие транспортной системы», Приложением 1 которой утверждена подпрограмма «Дорожное хозяйство», предусматривающая целевые индикаторы по годам реализации государственной программы, в частности, прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км).

Согласно пункту 1.10 подпрограммы «Дорожное хозяйство» (в ред. от 08.06.2017) в рамках выполнения мероприятия: «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов» планируется оказать финансовую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Приложением 1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» утвержден Порядок предоставления субсидий № 447-п, которым определено, что субсидии из дорожного фонда Ивановской области предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановской области, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов Ивановской области (абзац 1 пункта 1). Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Ивановской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на цели, указанные в абзаце первом настоящего пункта (абзац 2 пункта 1).

Распределение субсидии на ремонт дорог установлено Перечнем мероприятий, софинансируемых за счет субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, в 2017 году, утверждённым постановлением Правительства Ивановской области от 29.03.2017 № 110-п (далее Постановление о распределении субсидий № 110-п), содержащим конкретные мероприятия, которые должны быть осуществлены муниципальными образованиями Ивановской области именно в 2017 году.

В частности, городскому округу Шуя предусмотрена субсидия на выполнение в 2017 году следующих мероприятий:

ремонт автомобильной дороги по ул. Дуниловская в г. Шуя;

ремонт автомобильной дороги по ул. Маяковского в г. Шуя;

ремонт участков автомобильных дорог по ул. М. ФИО4 и ул. Васильевская в г. Шуя;

ремонт автомобильной дороги по ул. Советская в г. Шуя;

ремонт автомобильной дороги по пер. Красноармейский в г. Шуя;

ремонт участков автомобильных дорог по ул. Алимова и ул. Свердлова в г. Шуя;

ремонт участка автомобильной дороги по ул. Фабричная в г. Шуя.

Следовательно, субсидия на ремонт дорог должна расходоваться исключительно на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов в 2017 году (а не на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся у муниципального образования в предыдущие годы).

При этом, возможность погашения кредиторской задолженности, возникшей в 2016 году за счет средств субсидии на ремонт дорог, предусмотренная пунктом 6 Порядка предоставления субсидии № 447-п, установлена только в случае наличия кредиторской задолженности по объектам, финансирование которых осуществлялось за счет субсидий областного бюджета, и возникшей в связи с недофинансированием субсидии.

Иных правовых оснований направления субсидии на ремонт дорог в целях погашения кредиторской задолженности прошлых лет вышеуказанными нормативными правовыми актами, являющимися основаниями для предоставления из бюджета Ивановской области субсидии на ремонт дорог, не предусмотрено.

Материалами дела подтверждено, что обязательства Ивановской областью по предоставлению субсидии в 2016 году городскому округу Шуя не принимались, соглашения о предоставлении субсидии в 2016 году не заключались, что свидетельствует об отсутствии кредиторской задолженности по объектам, финансирование которых осуществлялось за счет субсидий из областного бюджета, и возникшей в связи с недофинансированием субсидии в 2016 году (постановление Правительства Ивановской области от 30.06.2016 № 182-п «Об утверждении перечня мероприятий, софинансируемых за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на муниципальных дорожных фондов, в 2016 году», письмо Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 29.01.2018 № 09-17/458).

При этом, направление городским округом Шуя в 2016 году в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области заявки на предоставление в 2016 году субсидии из областного бюджета для прохождения отбора не может рассматриваться как принятое обязательство Ивановской областью. В материалах дела не имеется документов, подтверждающих, что данная заявка прошла отбор. Напротив, в акте проверки зафиксировано, что в 2016 году данные мероприятия являлись расходными обязательствами муниципального образования.

Таким образом, вышеназванная задолженность являлась обязательством городского округа Шуя.

Аналогичный правовой подход отражен в судебных актах по делу № А17-5512/2017, № А17-5513/2017, № А17-6141/2017.

Кроме того, согласно статьи 31.1 БК РФ договоры и соглашения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 62 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 «Устав Ивановской области» Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, соглашение от 11.04.2017 г. № АШ-МДФ/1 о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету городского округа Шуя на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее - соглашение от 11.04.2017 г. № АШ-МДФ/1) не должно противоречить нормативным правовым актам, являющимися правовыми основаниями предоставления средств из областного бюджета.

Предметом вышеуказанного соглашения является предоставление субсидии на ремонт дорог в соответствии с Законом об областном бюджете на 2017 год № 112-03, Государственной программой № 447-п, Постановлением о распределении субсидий № 110-п.

При этом согласно приложению № 1 к соглашению от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1 данное соглашение предусматривает направление средств областного бюджета, субсидии на ремонт дорог, в 2017 году на оплату работ, выполненных в 2016 году, следовательно, на погашение кредиторской задолженности за 2016 год, образовавшейся в рамках принятых бюджетных обязательств Управлением благоустройства по контракту от 13.07.2016 № 142 на ремонт автомобильных дорог в <...> заключенному с АО «ДОРМОСТРОЙ», что противоречит нормативным правовым актам, являющимся правовыми основаниями предоставления средств из областного бюджета.

Кроме того, в нарушении подпункта «б» пункта 7 Правил № 65-п, подпункта «в» пункта 8 Порядка предоставления субсидий № 447-п, соглашение от 11.04.2017 г. № АШ-МДФ/1 не устанавливает значения показателей результативности использования субсидии на 2017 год (по объектам ремонт автомобильных дорог в г. Шуя: пер. Красноармейский, ул. Алимова, ул. Васильевская, ул. Дуниловская, ул. Маяковская, ул. м. ФИО4, ул. Свердлова, ул. Советская).

Следовательно, соглашение от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1, заключенное между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Администрацией городского округа Шуя, содержащее положение о погашении кредиторской задолженности прошлых лет, противоречит нормативным правовым актам, являющимися правовыми основаниями предоставления средств из областного бюджета.

Указанное свидетельствует о незаконности в данной части соглашения от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1 и, соответственно, об отсутствии правовых оснований для расходования Отделом ЖКХ субсидии на погашение кредиторской задолженности.

Отказ Департамента финансов Ивановской области от применения бюджетных мер принуждения, на который неоднократно ссылался заявитель в ходе рассмотрения дела, не свидетельствует об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств, так как Департамент финансов Ивановской области не являлся участником спорных правоотношений и не осуществлял проверку целевого использования бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Отдела ЖКХ отсутствовали основания для направления субсидии на ремонт дорог, полученной из областного бюджета на выполнение в 2017 году мероприятий по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, на погашение кредиторской задолженности 2016 года, то есть, на цели, не соответствующие целям, установленным Законом об областном бюджете на 2017 год №112-ОЗ, государственной программой Ивановской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 447-п, включающей в себя подпрограмму «Дорожное хозяйство» и Порядок предоставления субсидий № 447-п, Постановлением о распределении субсидий № 110-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

Ссылки Отдела ЖКХ на статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) неприменимы, поскольку указанная статья утратила силу на основании Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ.

При этом, указание заявителем на пункт 23 разъяснений Пленума ВАС РФ, отраженных в Постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», не относятся к рассматриваемому делу, поскольку неэффективного использования бюджетных средств Отделу ЖКХ Службой не вменялось, представление и предписание нарушений статьи 34 БК РФ не содержит.

Вместе с тем, ссылки Отдела ЖКХ на решения арбитражных судов также неприменимы к рассматриваемому делу, поскольку вынесены по иным обстоятельствам, в частности, по вопросу квалификации нецелевого использования бюджетных средств в связи с неправильным применением кодов бюджетной классификации.

Следовательно, Служба правомерно вынесла пункт 2 Представления.

По пункту 3 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Из системного толкования данных норм следует вывод, что поскольку субсидии направляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, расходование данных субсидий осуществляется муниципальными образованиями только с соблюдением целей и условий, установленных нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии со статьей 139 БК РФ постановлением Правительства Ивановской области утвержден Порядок предоставления субсидий (Постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области»).

Согласно подпункту «г» пункта 2 Порядка предоставления субсидий № 447-п (Приложение № 1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) условиями предоставления и расходования субсидии на ремонт дорог является наличие утвержденной проектной документации на реализацию мероприятий, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта) либо сметы на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановской области, что также установлено соглашением от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1.

Пунктом 25 указанного порядка определено, что в случае нецелевого использования Субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Соответственно, вышеназванные нормы законодательства распространяются как на исполнительный орган государственной власти Ивановской области (Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области) при предоставлении субсидии на ремонт дорог, так и на получателей субсидии в муниципальных образованиях (Отдел ЖКХ) при расходовании указанной субсидии.

Таким образом, доводы заявителя о том, что поскольку Отдел ЖКХ не является органом государственной власти субъекта РФ и органом, осуществляющим представление и расходование субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта, Отдел ЖКХ не мог нарушить статью 139 БК РФ, противоречат бюджетному законодательству РФ.

Заявитель в представленном заявлении и дополнениях кнему не соглашается, что в рассматриваемом случае был проведен капитальный ремонт автомобильных дорог в <...> считая, что проведенные работы не носили капитального характера, а, следовательно, не требовалось наличие утвержденной проектной документации на реализацию мероприятий, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта), указанные в данном пункте Представления.

Данные доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Понятие «капитальный ремонт», данное статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), является общим и конкретизируется на основании пункта 4 статьи 16 Закона № 257-ФЗ Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее -Классификация работ).

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в редакции от 25.П.2014), согласно которой при капитальном ремонте проводятся следующие работы;

1) по дорожным одеждам:

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос

наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного
полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для
остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках,
тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах'
подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и
достопримечательным объектам, паромным переправам);

в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного
основания;

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

1) по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности
транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных
неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и
покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими
материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием
существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных
цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;

б) замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;

в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории
ремонтируемого участка автомобильной дороги;

г) укрепление обочин;

д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям
усовершенствованных покрытий;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого
покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с
добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых
слоев покрытий;

ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной
более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания;

2) по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

Как установлено в ходе контрольного мероприятия, работы по ремонту автомобильных дорог, согласно локальных смет по контракту от 13.07.2016 № 142 и актов выполненных работ Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в редакции от 25.11.2014) отнесены к работам капитального характера (Перечень работ по контракту от 13.07.2016 № 142, относящихся к работам капитального характера отражен на страницах 55-56 Акта проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам предусмотренным государственными программами, в отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства администрации городского округа Шуя от 14.05.2018).

Сравнение видов работ, предусмотренных локальными сметами к контракту от 13.07.2016 № 142 и отраженными в актах о приемке выполненных работ по ремонту автомобильных дорог в <...> с работами капитального характера, установленными Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в редакции от 25.11.2014), свидетельствуют о том, что данные работы относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Указанные работы не могут быть отнесены к текущим работам. Текущий ремонт дорог включает работы, нацеленные на устранение небольших разрушений и деформаций дорожного покрытия и на предупреждение их дальнейшее разрастание и углубление; в течение текущего ремонта устраняются местные разрушения дорожного покрытия: ровняются выбоины, ликвидируются сколы кромок, заделываются колеи, отдельные трещины.

Капитальный ремонт автодорог включает в себя большой перечень работ и представляет собой полное восстановление всех слоев дорожного покрытия земляного полотна и сооружений, входящих в инфраструктуру этой автодороги замена изношенных деталей и конструкций на новые, более прочные.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения работ по ремонту дорог по ул. Дуниловская, ул Маяковская произведена полная срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий, произведено на всем участке дороги устройство подстилающих слоев, выравнивающего слоя, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей с добавлением толщины покрытия, установка заездных карманов, бортовых камней и остановочных пунктов, произведены укрепительные работы, т.е. выполнены работы по полному восстановлению всех слоев дорожного покрытия до нормативного уровня, что свидетельствует о капитальном характере выполненных работ.

Кроме того, доводы Отдела ЖКХ противоречат также информации, размещенной на официальном сайте городского округа Шуя (http://www.okrugshuya.ru), согласно которой в 2016 году по инициативе Администрации городского округа Шуя из местного бюджета было выделено более 50 млн. рублей на проведение капитального ремонта дорог по улицам Дуниловская, Маяковского, для проведения аукциона была подготовлена проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы, соответствующая документация направлена для проведения аукциона в Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области и впоследствии на основании указанной документации и был заключен контракт от 13.07.2016 № 142. Аналогичные публикации, в том числе и о ходе проведения капитального ремонта были размещены и на других информационных ресурсах городского округа Шуя в сети Интернет и представлены в материалы дела.

Как следует из указанных источников, проведение комплексного капитального ремонта дорог по улицам Дуниловская, Маяковского включает в себя полную замену дорожного полотна, укрепление обочин, установка новых автобусных автопавильонов и заездных карманов к ним, обустройство подходов к пешеходным переходам.

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 30.11.2010 № 431-п «О создании автономного государственного учреждения Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» путем изменения типа существующего областного государственного учреждения «Управление государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования в строительстве Ивановской области» целью создания АГУ «Ивгосэкспертиза», выдавшего Отделу ЖКХ положительные заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта) в отношении мероприятий по проведению капитальных ремонтов автомобильных дорог в <...> является проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) и капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов».

При этом, пунктом 2 постановления Правительства Ивановской области от 25.03.201 1 № 78-п «Об утверждении Порядка проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета» (действовавшего до 07.07.2017) установлено, что начальная (максимальная) цена государственного (муниципального) контракта на капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, определяется с учетом сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, указанной в заключении о достоверности сметной стоимости, полученном в соответствии с Порядком проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета.

Отделом ЖКХ в ходе рассмотрения настоящего дела в суд представлены копии положительных заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по ремонту дорог по ул. Дуниловская, ул. Маяковская. Данные документы также свидетельствуют о капитальном характере работ.

Из материалов дела следует, что ни в ходе контрольного мероприятия, ни в возражениях на выявленные нарушения, ни при вынесении оспариваемого представления, ни при подаче заявления об оспаривании представления Службы от 20.06.2018 № 01-20-22 Отделом ЖКХ положительные заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта) не представлялись, пояснения по их наличию не давались.

На основании письма Службы от 10.01.2018 № 05-01-46 перед проведением контрольного мероприятия в Отделе ЖКХ запрашивались документы и материалы, необходимые для осуществления полномочий Службы по контролю, в том числе, заявки на участие в отборе для предоставления межбюджетных трансфертов с приложением документов, установленных постановлениями Правительства Ивановской области.

Кроме того, Службой в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области письмом от 23.01.2018 № 01-11-203 также был направлен запрос о предоставлении копий заявки городского округа Шуя на предоставление субсидии с приложением документом, предусмотренных пунктом 3 Порядка расходования субсидий, направленных городским округом Шуя в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Согласно представленных на основании письма от 29.01.2018 № 09-17/458 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта документов, копии положительных заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по ул. Дуниловская, ул. Маяковская для проведения отбора городским округом Шуя в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не представлялись.

Таким образом, в составе заявки Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области копии положительных заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по ул. Дуниловская, ул. Маяковская не были представлены, как это предусмотрено пунктом 3 Порядка расходования субсидий.

В совокупности указанных обстоятельств, представленные в ходе рассмотрения настоящего дела копии положительных заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта) по ул. Дуниловская, ул. Маяковская не могут быть признаны доказательствами незаконности пункта 3 вынесенного представления Службы № 01-20/22 от 20.06.2018.

Кроме того, по делу №А17-6207/2018 определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2019 г. по заявлению Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконными представления №01-20-22 от 20.06.2018 г. и предписания №01-20/1-9 от 20.06.2018 г. была назначена судебная экспертиза, перед экспертами поставлен следующий вопрос: «Какой ремонт автомобильных дорог в <...> капитальный или текущий) был осуществлен по локальным сметам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 к контракту № 142 от 13.07.2016 г.?».

Согласно экспертному заключению от 25.10.2019 г., составленному экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности, в ходе производства строительно-технической экспертизы установлено: При ремонте автомобильных дорог в <...> выполнена срезка поверхностного слоя (толщиной 5 см) асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования и последующая укладка подстилающих слоев щебеночных (толщина около 5 см), выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков (толщиной 2,5 см) и покрытия (толщиной 5) см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ. В результате производства данных работ конструкция дорожной одежды увеличилась на 7,5 см, что затрагивает конструктивные характеристики автомобильной дороги, а, следовательно, проводился капитальный ремонт автомобильных дорог в <...>

Представленная заявителем рецензия на данное заключение эксперта, вопреки доводам заявителя, выводы, сделанные при проведении судебной экспертизы, не опровергает, а является частным мнением лица, составившего рецензию.

Согласно ч. 1 ст. 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

В силу ч. 2 ст. 87 АПК РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Несогласие заявителя с выводами эксперта не опровергает их правильность и не является основанием для назначения по делу повторной, дополнительной судебной экспертизы, в связи с чем суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении ходатайства о проведении повторной, дополнительной судебной экспертизы по настоящему делу ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для ее назначения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что содержание экспертного заключения соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ и позволяет установить выводы эксперта, в нем содержатся полные, ясные формулировки и однозначные выводы по поставленным вопросам, противоречия отсутствуют, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Соответственно, данное экспертное заключение обладает признаками относимости и допустимости для доказательств по делу.

Критическое отношение других специалистов к заключению эксперта, изложенное в представленной заявителем рецензии на заключение эксперта, не опровергает правильность выводов, изложенных в заключении судебной экспертизы, и не лишает заключение эксперта доказательственной силы.

Копия экспертного заключения, заверенная печатью организации, проводившей экспертизу, представлена в материалы дела. Метод, примененный экспертом, определен на страницах 15-17 заключения. Мнение составителя рецензии о том, что вывод о характере работ мог быть сделан только по итогам натурного осмотра судом отклоняется, поскольку именно локальные сметы №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 к контракту № 142 от 13.07.2016 г. определяли объем работ. Также в распоряжение эксперта представлялись все материалы дела, в том числе и акты выполненных работ.

Кроме того, эксперт вызывался судом для пояснений в судебное заседание, дал пояснения по возникшим у заявителя вопросам, дополнительно обосновал вывод, изложенный в заключении, указав, что проанализированный объем использованных материалов с учетом площади отремонтированных участков свидетельствовал именно о капитальном характере работ.

Таким образом, материалами дела установлено, что на данные работы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов», постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2011 г. № 78-п «Об утверждении Порядка проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета», подпунктом «г» пункта 2 Порядка предоставления субсидий № 447-п должно быть получено положительное заключение государственной экспертизы, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (для объектов строительствам реконструкции, капитального ремонта).

Выводы заявителя о том, что факт получения городским округом Шуя от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области субсидии свидетельствует о соблюдении условий предоставления субсидии, не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

Как установлено в ходе контрольного мероприятия, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области субсидия из дорожного фонда бюджету городского округа Шуя в сумме 31 483 817,00 рублей была представлена в нарушение пункта 3 статьи 139, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта «д» пункта 6 Правил № 65-п, подпункта «г» пункта 2 Порядка предоставления субсидии № 447-п, пункта 1.3. соглашения от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1.

Несоблюдение Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области требований законодательства при предоставлении субсидии не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Отдела ЖКХ при ее расходовании.

Следовательно, Служба правомерно вынесла пункт 3 Представления.

По пунктам 4,5,6 Представления и пункту 2 Предписания суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 266.1 БК РФ, пункта 1.9. Порядка осуществления контроля № 567-п Служба осуществляет контроль за достижением главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, показателей результативности использования межбюджетных трансфертов, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

В соответствии с пунктом 1.1.5 раздела 3 «Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы» подпрограммы «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п, одним из целевых индикаторов (показателей) является «площадь благоустроенных общественных территорий».

Согласно пункту 4.6. Порядка № 458-п оценка эффективности использования субсидии по формированию современной городской среды осуществляется на основании сравнения планируемых и достигнутых значений следующих показателей результативности использования субсидии с учетом соблюдения сроков выполнения муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашением:

а) количество благоустроенных дворовых территорий, ед.;

б) доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий, проценты;

г) количество благоустроенных общественных территорий, ед.;

д) площадь благоустроенных общественных территорий, га;

е) доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий, проценты.

Пунктом 4.3.2. соглашения от 26.06.2017 № 20-17/167-к определены показатели результативности, со сроком их достижения до 31.12.2017 года, в том числе показатель результативности: площадь благоустроенных общественных территорий - 0,5 га.

Таким образом, целевым индикатором (показателем) вышеуказанной государственной программы и, соответственно, показателем результативности городским округом Шуя в 2017 году являлся показатель площади благоустроенных общественных территорий в объеме 0,5 га.

В ходе контрольного мероприятия административным органом приведен контрольный замер выполненных работ (акт контрольного замера объемов выполненных работ от 08.05.2018, подписанный главным инженером МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», представителем ООО «Прогресс-Строй», сотрудниками Службы), по результатам которого, а также в соответствии с исполнительной документацией, используемой при выполнении работ по благоустройству пл. Ленина городского округа Шуя в рамках контракта от 08.09.2017 № 776855/60, установлено, что площадь благоустроенной общественной территории в 2017 году составила 0,2575 га, что не соответствует показателю, установленному в соглашении от 26.06.2017 № 20-17/167-к.

Пунктом 4.11 Порядка № 458-п, пунктом 4.3.10 соглашения от 26.06.2017 г. № 20-17/167-к, пунктом 12 Правил № 65-п предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения значений показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12 – 14 Правил № 65-п.

Учитывая недостижение указанного показателя результативности, Отдел ЖКХ до 1 мая 2018 года должен был обеспечить возврат средств в областной бюджет в сумме 123 572,73 рублей (15259981,15*((1-0,2575/0,5)/1)*(1/6)*0,1), где:

- 15 259 981,15 рублей размер субсидии на формирование современно городской среды, предоставленной бюджету городского округа Шуя;

- 0,2575 га. фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на формирование современной городской среды на отчетную дату;

- 0,5 га. плановое значение показателя результативности использования субсидии на формирование современной городской среды, установленное соглашением.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе контрольного мероприятия указанные средства в доход областного бюджета не возвращены, документы, подтверждающие возврат указанных средств в областной бюджет в установленные сроки, отсутствуют.

Согласно пункту 4.5 Порядка № 458-п органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Департамент ЖКХ ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии, по формам, определенным соглашением.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 4.3.9 соглашения от 26.06.2017 № 20-17/167-п.

09.01.2018 Отелом ЖКХ в Департамент ЖКХ направлен отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии на 01.01.2018.

Проверкой достоверности данных в указанном отчете за 2017 год с данными первичных учетных документов (муниципальными контрактами, актами выполненных работ) установлено расхождение на сумму 0,2425 га, а именно: по строке 5 «Площадь благоустроенных общественных территорий», графы 5 «Фактические целевые индикаторы и показатели» указан показатель 0,5 га, тогда как согласно вышеуказанным первичным документам показатели в 2017 году достигнуты в объеме 0,2575 га, соответственно разница составила в размере 0,242 га.

Ссылка заявителя на отсутствие целевого индикатора (показателя) «площадь благоустроенных общественных территорий» в паспорте государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п, не относится к рассматриваемому делу, поскольку указанный нормативный правовой акт не устанавливал значения показателей результативности использования субсидии на 2017 год.

Ссылка заявителя на дополнительное соглашение, изменяющее целевые показатели, судом не может быть принята во внимание, поскольку данное дополнительное соглашение в установленном порядке не подписано. Документы, подтверждающие обратное в материалы дела не представлены. Кроме того, предусмотренные соглашением целевые показатели не могут отличаться от показателей государственной программы.

Доводы Отдела ЖКХ о том, что при замерах административным органом не учитывалась площадь зданий, вокруг которых проводилось благоустройство, судом отклоняются как документально не подтвержденные.

Представители административного органа в ходе судебного заседания подтвердили, и данное обстоятельство подтверждается материалами дела, что фактическая площадь была ими определена на основании исполнительной документации и исполнительных схем к соглашению с учетом всей площади благоустроенной территории, включающей расположенные на ней объекты недвижимости, участки существующего озеленения.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для возврата денежных средств ввиду отсутствия нецелевого использования субсидий подлежат отклонению как противоречащие вышеуказанным нормам права.

На основании вышеизложенного, требования Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении требований Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2018 по делу № А17-6207/2018, в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя освобожден от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя по настоящему делу платежным поручением № 475295 от 05.06.2019 г. перечислено на депозитный счет Арбитражного суда Ивановской области 95400 руб.

Согласно счету на оплату №ПТ000808 от 12.11.2019 стоимость судебной экспертизы составила 24000 руб.

Данные денежные средства в сумме 24000 руб. подлежат перечислению с депозитного счета Арбитражного суда Ивановской области учреждению, подготовившему экспертное заключение.

Денежные средства в сумме 71400 руб., перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда Ивановской области платежным поручением № 475295 от 05.06.2019 г., подлежат возвращению Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконными представления № 01-20-22 от 20.06.2018 г. и предписания № 01-20/1-9 от 20.06.2018 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 02.08.2018 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО5, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева