Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ремонт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности № 1978 от 26.07.2021, паспорта, диплома;

от Службы ГЖИ – представитель ФИО2 на основании доверенности № 56 от 08.07.2021, паспорта, диплома,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (далее – заявитель, ООО «Ивановоэнергосбыт») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, Служба) о признании недействительными акта проверки от 15.06.2021 №47-ая и предписания от 15.06.2021 № 30-ая.

Определением от 07.07.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание с назначением судебного разбирательства.

Определением суда от 17.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонт» (далее – третье лицо).

Предварительное судебное заседание откладывалось, определением суда от 28.09.2021 отложено на 09.11.2021.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон, поддержавшие ранее выраженную позицию по делу; третье лицо явку представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, при отсутствии возражений, протокольным определением суда от 09.11.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В обоснование своих требований заявитель указал, что акт проверки от 15.06.2021 №47-ая и предписание от 15.06.2021 № 30-ая являются незаконными по следующим основаниям. С 18.05.2021 на основании приказа от 18.05.2021 №744 была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях №вх-5445-019/1-1 от 22.04.2020 и №вх-5956-019/1-14 от 04.05.2021 по вопросу отсутствия коммунальной услуги по электроснабжению в квартире 67 МКД по адресу: <...>, о чем составлен акт проверки от 15.06.2021 №47-ая. По результатам проверки Службой ГЖИ были выявлены нарушения пункта 120 Правил №354 со стороны ООО «Ивановоэнергосбыт» и выдано предписание от 15.06.2021 № 30-ая, которым на ООО «Ивановоэнергосбыт» возложена обязанность в срок до 15.07.2021 возобновить предоставление коммунальной услуги по вышеуказанному адресу. Между тем, какого-либо нарушения со стороны ООО «Ивановоэнергосбыт» допущено не было, поскольку электроснабжение квартиры 67 было восстановлено ещё до момента выдачи предписания с соблюдением требований пункта 120 Правил №354. В связи с возникновением задолженности у потребителя, размер которой превышает сумму двух месячных размеров платы за электроэнергию, исчисленных исходя из норматива потребления данного ресурса, возникло право введения в отношении данного потребителя режима ограничения энергопотребления в порядке пунктов 117, 119 Правил №354. При этом ООО «Ивановоэнергосбыт» не производило фактических действий по приостановлению оказания коммунальной услуги, а направило соответствующее уведомление в управляющую компанию ООО «Ремонт». После произведенной потребителем оплаты задолженности уведомлением об устранении оснований для приостановления режима энергопотребления от 12.04.2021 №15-20/164 заявитель сообщил о данном факте в ООО «Ремонт». Под текстом уведомления имеется отметка электрика ООО «Ремонт» о том, что электроснабжение осуществляется. Таким образом, на момент выдачи предписания, коммунальная услуга по электроснабжению оказывалась.

Служба ГЖИ в отзыве просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, полагает, что ООО «Ивановоэнергосбыт» документов, подтверждающих возобновление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, как во время проведения предварительной проверки, так и при проведении в последующем внеплановой документарной проверки, представлены не были, что повлекло выдачу ООО «Ивановоэнергосбыт» предписания от 15.06.2021 № 30-ая.

ООО «Ремонт» письменного отзыва на иск не представило.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как указало ООО «Ивановоэнергосбыт», в связи с возникновением у потребителя, зарегистрированного в жилом помещении по адресу: <...> (далее – квартира №67 МКД), задолженности за электроэнергию, размер которой превышает сумму двух месячных размеров платы за электроэнергию, исчисленных исходя из норматива потребления данного ресурса, ООО «Ивановоэнергосбыт» направило в адрес управляющей компании ООО «Ремонт» уведомление от 26.03.2021 №15-20/137 о необходимости приостановления режима потребления электроэнергии в квартире №67 МКД, которое было исполнено электриком ООО «Ремонт» 09.04.2021.

10.04.2021 задолженность перед ООО «Ивановоэнергосбыт» была погашена потребителем в полном объеме.

12.04.2021 ООО «Ивановоэнергосбыт» передало в управляющую компанию ООО «Ремонт» уведомление №15-20/164 об устранении оснований для приостановления режима потребления электроэнергии и об отмене приостановления в связи с оплатой задолженности. На уведомлении имеется рукописная пометка должностного лица ООО «Ремонт» «Уведомление не выполнено, т.к. кв. №67 д. №27 ул. И. Виноградова» уже была подключена. Электрик ФИО3.».

На основании поступивших от потребителя обращений №вх-5445-019/1-1 от 22.04.2021 и №вх-5956-019/1-14 от 04.05.2021, содержащих жалобы на то, что энергоснабжение квартиры №67 не осуществляется, несмотря на полную оплату задолженности, Службой ГЖИ с 18.05.2021 по 15.06.2021 на основании приказа Службы от 18.05.2021 №744 была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 15.06.2021 №47-ая, в котором отражено следующее.

Поскольку задолженность, образовавшаяся по квартире №67, превышала сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу по энергоснабжению, исчисленных исходя из норматива, исполнитель коммунальной услуги вправе приостановить электроснабжение указанного жилого помещения. Учитывая, что задолженность погашена потребителем в полном объеме, исполнитель коммунальной услуги обязан возобновить подачу электроэнергии. Из представленной ООО «Ивановоэнергосбыт» в рамках предварительной проверки информации установлено, что в связи с полным погашением задолженности ООО «Ивановоэнергосбыт» направило ООО «Ремонт» уведомление об отмене приостановления режима ограничения энергопотребления. При этом документы, подтверждающие возобновление электроснабжения в квартире №67 МКД, в рамках предварительной проверки в Службу не представлены. Из письменных пояснений ООО «Ивановоэнергосбыт» следует, что ООО «Ремонт» в жилом помещении №67 МКД 14.04.2021 зафиксировано самовольное подключение к системе электроснабжения. ООО «Ивановоэнергосбыт» также сообщено, что в настоящее время поставка электрической энергии в жилое помещение №67 МКД осуществляется, однако ООО «Ивановоэнергосбыт» в рамках проверки не представлены документы, подтверждающие возобновление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в квартире №67.

По результатам проверки Службой установлено нарушение ООО «Ивановоэнергосбыт» обязательных требований, предусмотренных пунктом 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

На основании акта проверки Службой выдано предписание от 15.06.2021 №30-ая, которым на ООО «Ивановоэнергосбыт» возложены обязанности по возобновлению предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в квартире №67 МКД в срок до 15.07.2021 (пункт 1.1 предписания) и по предоставлению информации и подтверждающих документов о выполнении пункта 1.1 предписания в срок до 19.07.2021 (пункт 1.2 предписания).

Не согласившись с выводами, содержащимися в акте проверки от 15.06.2021 №47-ая и требованиями, указанными в предписании Службы от 15.06.2021 № 30-ая, ООО «Ивановоэнергосбыт» обратилось с настоящим заявлением о признании их незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В данном случае Службой была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ивановоэнергосбыт», по результатам которой в действиях Общества было выявлено нарушение пункта 120 Правил №354.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Пунктом 120 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

При этом в силу пункта 17(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012№ 442, установлено, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки Служба письмом от 18.05.2021 запрашивала у ООО «Ивановоэнергосбыт» документы, подтверждающие наличие (отсутствие) электроснабжения в квартире №67 МКД в настоящее время, а также документы, подтверждающие факт и дату возобновления электроснабжения квартиры.

В ответ на запрос ООО «Ивановоэнергосбыт» представлено уведомление №15-20/164 от 12.04.2021, направленное в адрес ООО «Ремонт» с рукописной пометкой должностного лица ООО «Ремонт» «Уведомление не выполнено, т.к. кв. №67 д. №27 ул. И. Виноградова» уже была подключена. Электрик ФИО3.» и пояснениями ООО «Ивановоэнергосбыт» о фиксации самовольного подключения к системе электроснабжения квартиры №67.

Суд полагает обоснованными доводы ООО «Ивановоэнергосбыт» о представлении в рамках документарной проверки доказательств возобновления электроснабжения спорной квартиры, при этом учитывает, что отсутствие у заявителя какого-либо оформленного акта о возобновлении электроснабжения связано с тем, что на момент совершения действий по возобновлению подачи электроэнергии квартира уже была подключена к сети, что отражено в уведомлении №15-20/164 от 12.04.2021 и в пояснениях ООО «Ивановоэнергосбыт», которое сослалось на самовольное подключение потребителя к сети во время действия режима ограничения энергопотребления.

Указанные обстоятельства Службой не опровергнуты, доводы Службы о необходимости составления акта возобновления подачи электроснабжения со ссылками на пункт 19(1) Правил №442 отклоняются судом, поскольку в силу пункта 17(1) Правил №442 введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, которые установлены жилищным законодательством, то есть в порядке Правил №354, которые не содержат требований о составлении подобного акта.

Суд также отмечает, что фактические действия по введению режима приостановления энергоснабжения были совершены управляющей компанией ООО «Ремонт», при этом ООО «Ивановоэнергосбыт», со своей стороны, предприняло все зависящие от него действия путем направления исполнителю претензии от 04.05.2021 с требованием о предоставлении актов о приостановлении и возобновления коммунальной услуги по электроснабжению.

Доводы Службы о том, что обязанность по введению режима приостановления/возобновления энергоснабжения возложена на ООО «Ивановоэнергосбыт» со ссылкой на протокол общего собрания собственников помещений МКД №27 от 19.02.2015 №1, содержащий решение собственников о заключении договоров на оказание коммунальных услуг непосредственно с РСО, не принимается судом, поскольку из материалов дела не следует, что между ООО «Ивановоэнергосбыт» и ООО «Ремонт» заключен какой-либо договор, из которого бы следовало, что ООО «Ивановоэнергосбыт» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в спорном МКД.

Возражения Службы, изложенные в отзыве на заявление, о нарушении ООО «Ивановоэнергосбыт» пункта 119 Правил №354 о порядке направления потребителю уведомления о предстоящем введении режима ограничения энергоснабжения, не принимаются судом, так как такое нарушение Обществу ни в акте проверки, ни в предписании не вменялось. Напротив, в акте проверки Служба указала, что ООО «Ивановоэнергосбыт» имело право приостановить электроснабжение помещения.

Кроме того, уведомление ООО «Ивановоэнергосбыт» №15-20/164 о прекращении режима ограничения подачи электроэнергии было направлено в адрес исполнителя ООО «Ремонт» 12.04.2021, то есть в течение 2 календарных дней со дня полного погашения потребителем задолженности (10.04.2021), что соответствует положениям пункта 120 Правил №354.

Сведений о том, что на момент составления акта проверки и выдачи предписания от 15.06.2021 у потребителя, проживающего в квартире №67, имелись какие-либо претензии относительно отсутствия электроснабжения, не представлено, данные обстоятельства Службой не устанавливались, при этом вменение Обществу нарушения Правил №354 исключительно по формальным основаниям (отсутствие акта о возобновлении энергоснабжения) при представлении Обществом доказательств того, что энергоснабжение возобновлено, по мнению суда, не соответствует целям и задачам Закона №294-ФЗ.

Применяя положения статьи 17 Закона № 294-ФЗ необходимо исходить из того, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы.

Поскольку материалами дела подтверждается и Службой не опровергнуто, что на момент составления акта проверки от 15.06.2021 №47-ая и выдачи предписания от 15.06.2021 № 30-ая какие-либо нарушения со стороны заявителя отсутствовали, суд полагает требования ООО «Ивановоэнергосбыт» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение №2674 от 22.06.2021) в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежат взысканию со Службы в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.06.2021 № 30-ая.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 153000, Ивановская область, Иваново город, Театральная улица, дом 16, дата присвоения ОГРН: 21.04.2006) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 153002, Ивановская область, Иваново город, ФИО4 улица, дом 31, дата присвоения ОГРН: 14.08.2003) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин