Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным Постановления № 1 от 09.12.2010г. о назначении административного наказания, вынесенное коллегией Контрольно-счетной палаты Ивановской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 17.05.2010г. № 34-1260),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 27.01.2011г. № 1-11), ФИО3 (доверенность от 27.01.2011г. № 2/11),

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилась Администрация городского округа Кинешма (далее – заявитель, Администрация) с заявлением от 21.12.2010г., уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене Постановления № 1 от 09.12.2010г. о назначении административного наказания, вынесенное коллегией Контрольно-счетной палаты Ивановской области (далее – КСП, заинтересованное лицо, административный орган).

Протокольным определением от 15.03.2011г. судебное заседание откладывалось.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суть требований состоит в том, что нарушений бюджетного законодательства не было допущено, так как выплата молодой семье была осуществлена в 2010г., а проверка проводилась за период 2009г., заявитель не является получателем средств из областного бюджета, кроме того КСП превысила свои полномочия по составлению протокола и рассмотрению дела об административных правонарушениях, а также допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не уведомлении законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении

Представители КСП пояснили, что считают оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Суть позиции такова, что денежные средства, направленные на выплату субсидии поступили в 2009г., затем данные средства перешли по расходной статье на 2010г., получателем денежных средств является муниципальное образование, нарушение процедуры привлечения к ответственности не было, так как заявитель извещался о времени и месте составления протокола и вынесении постановления, коллегия КСП наделена правом рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с действующим региональным законодательством.

В судебном заседании от 24.02.2011г. в соответствии со статьёй 70 АПК РФ стороны заключили соглашение о фактических обстоятельствах дела, не требующих дальнейшего доказывания с протоколом разногласий, исключающих пункт 2 утвержденного соглашения следующего содержания:

«1. Проверка муниципального образования городской округ Кинешма Ивановской области (далее - городской округ Кинешма) на предмет целевого и эффективного использования средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение в 2009 году реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав областной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, проведена на основании статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.06.2008г. № 70-03 «О бюджетном процессе в Ивановской области», статей 9 и 15 Закона Ивановской области от 21.12.2006г. № 140-03 «О Контрольно-счетной палате Ивановской области», постановления Ивановской областной Думы от 28.01.2010г. № 17 «О плане работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2010 год», приказа Контрольно-счетной палаты Ивановской области от 22.09.2010г. № 9-од «О проведении проверки целевого и эффективного использования средств субсидии, предоставленной бюджетам муниципальных образований Ивановской области на финансовое обеспечение в 2009 году реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав областной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

В соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты от 22.09.2010г. № 9-од руководителем проверки назначена член Контрольно-счетной палаты Ивановской области ФИО4, полномочия которой подтверждаются постановлением Ивановской областной Думы от 23.10.2008г. № 318.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ивановской области от 18.08.2009г. № 239-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на финансовое обеспечение в 2009 году реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав областной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области городскому округу Кинешма на финансовое обеспечение подпрограммы предусмотрены средства субсидии в сумме 3 346,2 тыс. руб., из них:

- за счет средств федерального бюджета - 1 104,4 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета - 2 241,8 тыс. руб.

В соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета, а также утверждения лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденным приказом Департамента финансов Ивановской области от 22.12.2008г. № 283, главный распорядитель средств областного бюджета - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области довел Администрации городского округа Кинешма показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по субсидии на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в сумме 3 346,2 тыс. руб., а именно: 31.08.2009г. - 1 344,9 тыс. руб., 24.09.2009г.- 2 001,3 тыс. руб.

Взаимодействие по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществлялось в соответствии с Соглашением от 23.09.2009г. № 13/7053 о реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, предусмотренных на эти цели в 2009 году, заключенным Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и Администрацией городского округа Кинешма.

В течение 2009 года в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Соглашения Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Администрации городского округа Кинешма перечислены средства федерального бюджета и бюджета Ивановской области в общей сумме 3 346,2 тыс. руб. (платежные поручения от 29.09.2009г. № 967- 1104,4 тыс. руб., от 29.09.2009г. № 968 - 240,5 тыс. руб., от 19.10.2009г. № 654 - 2 001,3 тыс. руб.).

Решением Кинешемской городской Думы от 24.12.2008г. № 57/558 «О бюджете городского округа Кинешма на 2009 год» (с учетом изменений, внесенных решением от 28.10.2009г. № 70/675) средства субсидии на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», переданные из областного бюджета отражены в доходах бюджета городского округа Кинешма в сумме 3 346,2 тыс. руб. по главному администратору доходов муниципального бюджета - Финансовому управлению.

В соответствии с приказом Департамента финансов Ивановской области от 28.11.2008г. № 255 «Об утверждении порядка взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий» по состоянию на 01.01.2009г. на едином счете бюджета городского округа Кинешма по субсидии на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» значился остаток в сумме 4 192,7 тыс. руб., который отражен в составе источников покрытия дефицита бюджета городского округа Кинешма в 2009 году с последующим направлением его на расходы бюджета.

В ведомственной структуре расходов бюджета городского округа Кинешма (с учетом изменений, внесенных решениями Кинешемской городской Думы от 18.03.2009г. № 62/577, от 23.12.2009г. № 72/709, от 30.09.2009г. № 69/661) средства, переданные на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в сумме 8 988,8 тыс. руб. (с учетом остатка 4 192,7 тыс. руб.), сформированы по главному распорядителю бюджетных средств - Управлению капитального строительства, из них: 7 538,9 тыс. руб. - средства федерального и областного бюджетов ( КБК р\п 1003 ц.ст 5220000 в.р. 068), 1 449,9 тыс. руб., - средства местного бюджета (КБК р\п 1003 ц.ст. 7950104 в.р. 068). Согласно пункту 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной постановлением Администрации Ивановской области от 28.05.2003г. № 43-па, доля средств бюджета Ивановской области и средств бюджета муниципального образования Ивановской области, направляемая на софинансирование предоставления субсидий молодым семьям, должна быть распределена в процентном отношении 75:25.

Во исполнение данных требований Администрацией в 2009 году соблюдено условие софинансирования (75:25) на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Кинешма на 2009 год справками - уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований по расходам и лимитов бюджетных обязательств от 11.01.2009г. б/н, от 28.01.2009г. № 6, 01.09.2009г. № 207, от 01.09.2009г. № 218, от 30.09.2009г. № 239, от 02.12.2009г. № 310 Финансовый отдел довел Управлению капитального строительства бюджетные ассигнования по расходам бюджета и лимиты бюджетных обязательств на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в сумме 8 988,8 тыс. руб.

Расходными расписаниями от 05.02.2009г. № 5, от 25.02.2009г. № 13, от 26.05.2009г. № 4, от 17.06.2009г. № 6, от 01.10.2009г. № 3, от 21.10.2009г. № 7, от 10.12.2009г. № 4, от 24.12.2009г. № 15 Финансовый отдел довел Управлению капитального строительства предельные объёмы финансирования по субсидии на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в сумме 7 893,5 тыс. руб., что составляет 87,8 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (3 366,1 тыс. руб. - федеральный бюджет, 4 172,8 тыс. руб. - областной бюджет, 354,6 тыс. руб. - местный бюджет).

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов на 01.01.2010г. (форма по ОКУД 0503127) Управления капитального строительства исполнение бюджета по средствам, поступившим на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», составило 3 638,9 тыс. руб., или 46,1% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приказом Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 16.11.2009г. № 205 «О возврате в доход областного бюджета неиспользованных межбюджетных трансфертов, полученных в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в 2009 году» неиспользованные средства субсидии в сумме 4 254,6 тыс. руб., предусмотренные на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», не подлежали возврату в областной бюджет и числились на остатке средств бюджета городского округа Кинешма на счете 40201 (Ведомость по движению свободного остатка средств бюджета по состоянию на 01.01.2010г.).

Данные представлены в таблице: Тыс. руб.

Цель

расходова-ния средств

Остаток

на

01.01.2009г.

Предусмотрено Законом

об областном бюджете на 2009 год

Предусмотрено

решением о бюджете на 2009 год

Доведены лимиты бюджет, обязательств

главному распорядителю (распорядителю)

Доведены объемы финансирования

Данные отчета об исполненни бюджета главного распорядителя (распорядителя)

Остаток на 01.01.2010

Реализация подпрог-раммы

«Обеспече-ние жильем молодых семей»

4 192,7 (в т.ч.

2 261,7 -

федеральный

бюджет,

1 931-

областной

бюджет)

3 346,2

8 988,8

7 893,5

3 638,9

4 254,6 (в т.ч.

968,4 -

федеральный

бюджет, 3 286,2

областной

бюджет)

Итого:

4 192,7

3 346,2

8,988,8

8 988,8

7 893,5

3 638,9

4 254,6

3. Постановлением администрации городского округа Кинешма от 08.02.2010 № 299п «О предоставлении безвозмездной социальной выплаты на приобретение жилого помещения» определено предоставить ФИО5, проживающей по адресу: <...>, безвозмездную социальную выплату за счет средств областного бюджета 299 250,0 рублей для приобретения квартиры № 38 в доме № 37-А по улице Высоковольтная согласно договору купли-продажи от 27.01.2010.

4. Платежными поручениями №№ 4925, 4927 от 17.02.2010 на счет ФИО5 были перечислены денежные средства в сумме 274 876,08 рублей и 24 373,92 рубля соответственно. Назначение платежа: безвозмездная социальная выплата для приобретения квартиры по улице Высоковольтная, Д.37-А, кв. 38, договор купли-продажи б/н от 27.01.2010, постановление администрации городского округа Кинешма № 299п от 08.02.2010.»

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

- за счет средств федерального бюджета - 1 104,4 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета - 2 241,8 тыс. руб.

Данные представлены в таблице: Тыс. руб.

Цель

расходова-ния средств

Остаток

на

01.01.2009г.

Предусмотрено Законом

об областном бюджете на 2009 год

Предусмотрено

решением о бюджете на 2009 год

Доведены лимиты бюджет, обязательств

главному распорядителю (распорядителю)

Доведены объемы финансирования

Данные отчета об исполненни бюджета главного распорядителя (распорядителя)

Остаток на 01.01.2010

Реализация подпрог-раммы

«Обеспече-ние жильем молодых семей»

4 192,7 (в т.ч.

2 261,7 -

федеральный

бюджет,

1 931-

областной

бюджет)

3 346,2

8 988,8

7 893,5

3 638,9

4 254,6 (в т.ч.

968,4 -

федеральный

бюджет, 3 286,2

областной

бюджет)

Итого:

4 192,7

3 346,2

8,988,8

8 988,8

7 893,5

3 638,9

4 254,6

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 08.02.2010г. № 299п «О предоставлении безвозмездной социальной выплаты на приобретение жилого помещения» определено предоставить ФИО5, проживающей по адресу: <...>, безвозмездную социальную выплату за счет средств областного бюджета 299 250 руб. для приобретения квартиры № 38 в доме № 37-А по улице Высоковольтная согласно договору купли-продажи от 27.01.2010г.

Платежными поручениями №№ 4925, 4927 от 17.02.2010г. на счет ФИО5 были перечислены денежные средства в сумме 274 876 руб. 08 коп. и 24 373 руб. 92 коп. соответственно. Назначение платежа: безвозмездная социальная выплата для приобретения квартиры по улице Высоковольтная, Д.37-А, кв. 38, договор купли-продажи б/н от 27.01.2010г., постановление администрации городского округа Кинешма № 299п от 08.02.2010г.

Проверка муниципального образования городской округ Кинешма Ивановской области (далее - городской округ Кинешма) на предмет целевого и эффективного использования средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение в 2009 году реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав областной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, проведена на основании статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 4 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.06.2008г. № 70-03 «О бюджетном процессе в Ивановской области» (далее – Закон от 23.06.2008г. № 70-03), статей 9 и 15 Закона Ивановской области от 21.12.2006г. № 140-03 «О Контрольно-счетной палате Ивановской области» (далее – Закон от 21.12.2006г. № 140-03), постановления Ивановской областной Думы от 28.01.2010г. № 17 «О плане работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2010 год», приказа Контрольно-счетной палаты Ивановской области от 22.09.2010г. № 9-од «О проведении проверки целевого и эффективного использования средств субсидии, предоставленной бюджетам муниципальных образований Ивановской области на финансовое обеспечение в 2009 году реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав областной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее –Приказ от 22.09.2010г. № 9-од) .

В соответствии с Приказом от 22.09.2010г. № 9-од руководителем проверки назначена член КСП ФИО4, полномочия которой подтверждаются постановлением Ивановской областной Думы от 23.10.2008г. № 318.

Проверка проведена КСП в период с 22.11.2010г. по 01.12.2010г. В результате проведения проверки составлен Акт от 01.12.2010г., в котором указано, что проверяемым периодом является 2009г., заявителем в 2007г. необоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий молодая неполная семья К-вых и ей необоснованно на основании Постановления Администрации от 08.02.2010г. № 299 была предоставлена безвозмездная социальная выплата на приобретение жилья за счет областного бюджета в сумме 299 тыс.руб. 17.02.2010г.

Администрацией в КСП были представлены разногласия к акту проверки.

Письмом от 06.12.2010г. № 03-15/810 КСП направила уведомление в адрес Главы администрации городского округа Кинешма ФИО6 о необходимости ему принять участие в заседании коллегии КСП 09.12.2010г. по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации и должностного лица – 1-го заместителя Главы администрации городского округа Кинешма ФИО7 по статье 8.1.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" (далее – Закон № 11-ОЗ). В целях подготовки к заседанию коллегии КСП и составлению протокола об административном правонарушении в срок до 09.12.2010г. до 10 час. 30 мин. в КСП необходимо представить запрашиваемые документы. Последний абзац данного письма извещает о том, что в случае направления представителя Администрации, последний должен иметь доверенность на предоставление интересов Администрации при составлении протокола об административном правонарушении, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данное уведомление было получено заявителем 07.12.2010г.

09.12.2010г. в 12 час. 45 мин. в отношении Администрации был составлен протокол № 01 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1.1 Закона от 24.04.2008г. № 11-ОЗ, в присутствии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.12.2010г. № 17-46.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании 24.03.2011г. пояснила, что участвовала при составлении протокола об административном правонарушении и на коллегии КСП по доверенности от 09.12.2010г. № 17-46, присланной по факсу, поздней ее представили в подлиннике.

На основании указанных документов коллегией КСП 09.12.2010г. были рассмотрены материалы административного дела в отношении Администрации и было вынесено постановление № 01 о наложении административного наказания.

Данным постановлением Администрация привлечена к административной ответственности по статье 8.1.1 Закона № 11-ОЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Администрации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, среди прочих, относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях и порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 1.3.1 КоАП РФ относит к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 1.1 Закона № 11-ОЗ провозглашает, что данный Закон устанавливает административную ответственность за административные правонарушения по вопросам, не отнесенным к компетенции Российской Федерации, определяет виды административных правонарушений, органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу статьи 22.1 Закона № 11-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 11-ОЗ, рассматриваются в пределах установленных полномочий:

1) мировыми судьями в Ивановской области;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти Ивановской области;

4) административными комиссиями в Ивановской области;

5) КСП.

Согласно части 1 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ КСП уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Законом № 11-ОЗ. Задачами КСП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (часть 2 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ).

В силу части 3 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ к полномочиям председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области относятся:

- подписывает постановления и определения по делам об административных правонарушениях, рассматривать которые уполномочена КСП;

- совместно с секретарем заседания КСП подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях, рассматривать которые уполномочена КСП Законом № 11-ОЗ;

- ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления, жалобы и принимает по ним необходимые меры.

Заседания КСП проводятся председателем КСП, а в случае его отсутствия - лицом, исполняющим его обязанности (часть 4 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ).

Согласно части 5 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ КСП вправе рассматривать дела об административных правонарушениях на заседаниях коллегии КСП, если на ее заседании присутствует не менее половины членов коллегии.

Решения КСП по делам об административных правонарушениях принимаются простым большинством голосов от числа членов коллегии КСП, присутствующих на заседании (часть 6 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ).

В силу статьи 9.3 Закона № 11-ОЗ дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в пункте 3 статьи 9.1 Закона № 11-ОЗ, рассматривают уполномоченные должностные лица этих органов.

Статья 10.8 Закона № 11-ОЗ устанавливает, что КСП рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1.1 - 8.1.3 Закона № 11-ОЗ.

В соответствии со статьей 8.1.1 Закона № 11-ОЗ использование средств областного бюджета получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения средств областного бюджета, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размерах, установленных частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2004 года N 137-О провозглашен вывод Конституционного Суда Российской Федерации о том, что субъект Российской Федерации может установить, какой из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации также вправе осуществлять юрисдикционные полномочия при наличии совершенных в отношении средств регионального и местного бюджетов административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14,15.15 и 15.16 КоАП РФ, при условии соответствующего воспроизведения диспозиций указанных норм об административной ответственности в законе субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 1 Закона от 21.12.2006г. № 140-ОЗ устанавливает, что КСП является постоянно действующим государственным органом финансового контроля, образуемым Ивановской областной Думой и ей подотчетным.

Таким образом, КСП не является органом исполнительной власти.

В силу части 5 статьи 1 Закона от 21.12.2006г. № 140-ОЗ КСП в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области", рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридические и физические лица за совершение административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства.

Таким образом, Закон от 21.12.2006г. № 140-ОЗ не содержит никаких особенностей рассмотрения дел об административных правонарушениях в КСП.

Коллегией КСП 09.12.2010г. были рассмотрены материалы административного дела в отношении Администрации и было вынесено постановление № 01 о наложении административного наказания.

Данное постановление противоречит нормам пункта 3 части 2 статьи 22.1 и части 6 статьи 22.2 КоАП РФ, так как дело об административных правонарушениях, предусмотренном статьей 8.1.1 Закона № 11-ОЗ, рассмотрено не уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а коллегиальным органом КСП.

В данном случае подлежат применению нормы КоАП РФ, которые имеют большую юридическую силу по сравнению с законами Ивановской области.

Норма части 5 статьи 9.2.1 Закона № 11-ОЗ о праве КСП рассматривать дела об административных правонарушениях на заседаниях коллегии КСП, не свидетельствует о наделении коллегии КСП полномочиями коллегиального органа в рамках пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, так как это буквально не следует из норм Закона № 11-ОЗ, который также не содержит бланкетных норм по данному вопросу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 11-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 11-ОЗ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 9 Закона № 11-ОЗ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Иных документов, в рамках КоАП РФ, КСП либо или иные, уполномоченные на то органы, не составляли, доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Администрации было возбуждено КСП в момент составления протокола № 01 об административном правонарушении, то есть 09.12.2010г. в 12 час. 45 мин.

Данное уведомление было получено заявителем 07.12.2010г.

Таким образом, суд признает необоснованными доводы КСП о том, что законный представитель Администрации был извещен Письмом от 06.12.2010г. № 03-15/810 о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, так как на момент его отправки КСП и получении его Администрацией не было возбуждено никакого дела об административном правонарушении в отношении Администрации.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Участие в заседании КСП представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.12.2010г. № 17-46, присланной по факсу, не свидетельствует об извещении законного представителя Администрации о рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательств обратного суду не предоставлено.

В статье 29.7 КоАП предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания приведенных норм следует, что дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Арбитражный суд признает также недоказанным, в установленном порядке, КСП наличие факта совершения Администрацией правонарушении, предусмотренном статьей 8.1.1 Закона от 24.04.2008г. № 11-ОЗ по следующим основаниям.

Проверка городского округа Кинешма производилась на предмет целевого и эффективного использования средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение в 2009 году реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав областной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, проведена на основании статьи 157 БК РФ, пункта 4 статьи 2 Закона от 23.06.2008г. № 70-03, статей 9 и 15 Закона Ивановской области от 21.12.2006г. № 140-03, постановления Ивановской областной Думы от 28.01.2010г. № 17 «О плане работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2010 год», приказа от 22.09.2010г. № 9-од в период с 22.11.2010г. по 01.12.2010г.

В результате проведения проверки составлен Акт от 01.12.2010г., в котором указано, что проверяемым периодом является 2009г., заявителем в 2007г. необоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий молодая неполная семья К-вых и ей необоснованно на основании Постановления Администрации от 08.02.2010г. № 299 была предоставлена безвозмездная социальная выплата на приобретение жилья за счет областного бюджета в сумме 299 тыс.руб. 17.02.2010г.

В силу статьи 12 БК РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (пункт 1 статьи 246 БК РФ).

Вменяемое Администрации правонарушение могло произойти не ранее 17.02.2010г., после перечисления средств из бюджета, то есть в 2010 финансовом году.

Таким образом, КСП в ходе проверки вышел за ее пределы, что не допустимо в правовом государстве, а полученные таком образом доказательства не могут быть положены в основу привлечения Администрации к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Администрации городского округа Кинешма удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 1 о назначении административного наказания от 09.12.2010г., вынесенное в г. Иваново коллегией Контрольно-счетной палаты Ивановской области в отношении Администрации городского округа Кинешма, место нахождения: 155800, <...>, Основной государственный регистрационный номер 1023701271901, о назначении Администрации городского округа Кинешма административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

3. На настоящее решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (статьи 211, 259 АПК РФ). Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Новиков Ю.В.