Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района г. Иваново (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 26.11.2012 г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение суда получено заявителем и ИП ФИО1 30.11.2012г.

В обоснование требований заявитель указал на выявленный в ходе проведенной проверки 08.10.2012 г. факт нарушения ИП ФИО1 законодательства о рекламе. На основании представленных в арбитражный суд материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново 08.10.2012 г. проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ИП ФИО1

В ходе проверки, установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной продажи скобяных изделий в магазине «Крепеж», расположенном по адресу: <...>, который принадлежит ей на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 37-СС № 030392).

С целью рекламирования осуществляемой деятельности, ИП ФИО1 на фасаде вышеуказанного здания размещены следующие рекламные конструкции:

- настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, над входом в помещение магазина, содержащее информацию: «Крепеж»;

- настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, с левой стороны от входа в магазин, содержащее информацию: «Крепеж» и графические изображения в виде двух стрелок, указывающих на место расположение магазина;

- настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, с левой стороны от входа в магазин, содержащее информацию: «Крепеж»;

- настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, от крыши до границы окон второго этажа, содержащее информацию: «Крепеж здесь», а также графические изображения в виде стрелки, указывающей на место расположение магазина, и логотипа магазина.

По результатам проверки 10.10.2012 года заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании указанного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – ФЗ "О рекламе"), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе", установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 ФЗ "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4. Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново (далее - Положение), утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 N 315, установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции - оформленный в соответствии с федеральным законодательством документ, удостоверяющий право указанного в нем лица установить рекламную конструкцию на указанном в разрешении рекламном месте; действие данного Положения распространяется на всю территорию города Иванова, независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности на здания, строения, сооружения, иные объекты или земельные участки, к которым присоединяются рекламные конструкции. Лица, владеющие средствами наружной рекламы, которые размещены на территории города или ориентированы для восприятия из городского пространства, включая открытые территории ярмарок, рынков, торговых рядов, летних кафе, стадионов, спортивных комплексов, садово-парковых комплексов и т.п., должны иметь все предусмотренные законом документы, надлежащим образом оформленные и подтверждающие правомерность размещения этих рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города входит в структуру администрации города, осуществляет функции и полномочия, связанные с оформлением города, распространением наружной рекламы и размещением рекламных конструкций на территории города. Осуществляет подготовку и выдачу разрешительной документации на установку рекламной конструкции,.

Согласно пункту 4.1 Положения к рекламным конструкциям относятся любые стенды, щиты, плакаты, панно, экраны, табло, дисплеи, проекционные установки, бегущие строки, панели, призматроны, тумбы, вывески, маркизы, указатели, установки, кронштейны, блоки, установки для световых эффектов, транспаранты, перетяжки, подвесы, флаги (за исключением государственных флагов Российской Федерации, ее субъектов и иностранных государств, флагов муниципальных образований), индивидуальные конструкции, в том числе стелы, принадлежащие предприятиям торговли и оказания услуг, стационарные и временные, плоские и объемно-пространственные, световые и газосветные, а также надписи, изображения, размещаемые непосредственно на поверхности тротуаров, дорог, газонах, несущие информацию коммерческого и некоммерческого характера.

Пунктом 6.2 Положения предусмотрено, что лицо, заинтересованное в размещении рекламной конструкции, обращается в МКУ МФЦ в городе Иванове с заявлением о выдаче разрешения. Заявление о выдаче разрешения подлежит регистрации в МКУ МФЦ в городе Иванове.

Согласно части 10 статьи 19 ФЗ "О рекламе", установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2012 г., актом проверки от 08.10.2012 г., ответом на запрос от 13.11.2012 г. №01-25-675, фотоматериалами и иными материалами административного дела подтверждается, что на фасаде здания - магазин «Крепеж», принадлежащем ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, с целью рекламирования осуществляемой деятельности, ИП ФИО1 размещены следующие рекламные конструкции:

Указанные конструкции содержат информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к магазину «Крепеж» ИП ФИО1, а также на продвижение магазина (реализуемого предпринимателем товара) на рынке.

Судом также учитывается то, что настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, от крыши до границы окон второго этажа, содержащее информацию: «Крепеж здесь», а также графические изображения в виде стрелки, указывающей на месторасположение магазина, и логотипа магазина, в силу внешних габаритов, протяженности, места расположения обозримо для неопределенного круга лиц, направлено на привлечение внимания потенциального потребителя к магазину «Крепеж».

При этом предпринимателем разрешение администрации органа местного самоуправления на установку вышеуказанных рекламных конструкций не получались.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, над входом в помещение магазина, содержащее информацию: «Крепеж» и настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, с левой стороны от входа в магазин, содержащее информацию: «Крепеж» и режим работы магазина не являются рекламными конструкциями, на них не распространяются требования ФЗ «О рекламе».

В силу пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу абзаца 1 части 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В связи с вышеизложенным, настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, над входом в помещение магазина, содержащее информацию: «Крепеж» и настенное панно, расположенное на фасаде здания, обращенном к ул. Багаева, с левой стороны от входа в магазин, содержащее информацию: «Крепеж» и режим работы магазина не признается рекламой, так как в силу закона является вывеской, которая не направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к магазину предпринимателя, а также на продвижение магазина (реализуемого предпринимателем товара) на рынке.

ИП ФИО1 в постановлении от 10.10.2012 г. и объяснениях от 10.10.2012 г. выявленное правонарушение признала.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из материалов дела следует, что предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о рекламе, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкции, установленной для должностных лиц статьей 14.37 КоАП РФ, - 3000 руб.

На основании вышеизложенного, требования прокурора Ленинского района г. Иваново являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167- 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования заявителя удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения - 28.09.1973 г.; место рождения – г. Иваново; зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве предпринимателя 08.11.2007 г. ИФНС по г. Иваново) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново

Получатель: УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской

области)

л/с04331230030)

ИНН <***> / КПП 370201001

БИК 042406001

р/с <***>

ОКАТО 24401000000

КБК 41511690040046000140

Назначение платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-6573/2012;

5. Административный штраф должен быть уплачен предпринимателем в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Предпринимателю платежный документ представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

6.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.