Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 3-902/08 от 29 октября 2008 года,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2008 года;

- от административного органа - ФИО2 по доверенности от 02.12.2008 года, ФИО3 по доверенности от 02.12.2008 года,

установил:

ООО «МЭМ-1» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области (далее Управление, административный орган) о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 3-902/08 от 29 октября 2008 года, которым ООО привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не отрицая по существу факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, заявитель указал, что при привлечении Общества к административной ответственности Управление в нарушение ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ не учло наличие смягчающих обстоятельств, а именно: факт совершения правонарушения впервые; тяжелое финансовое положение Общества; несоответствие тяжести правонарушения мерам административного наказания. Заявитель также указал, что незначительность периода просрочки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и факт поступления соответствующих платежей в бюджет свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт несвоевременного внесения Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года. Довод заявителя о допущенных при вынесении Постановления нарушениях ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ Управление считает несостоятельным, пояснив, что административное наказание назначено Обществу в виде минимального штрафа, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

4 июня 2008 года государственным инспектором Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области в отношении ООО «МЭМ-1» составлен протокол № 902/08 об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ. Основанием составления протокола послужил выявленный Управлением Ростехнадзора по Ивановской области факт несвоевременного внесения Обществом, деятельность которого связана с негативным воздействием на окружающую среду, платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 кв. 2008 года.

18 июня 2008 года, в связи с исключением с 10.06.2008 года Постановлением Правительства РФ № 404 от 29.05.2008 года из числа полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий по контролю и надзору в сфере окружающей среды, государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Управления Ростехнадзора по Ивановской области вынес Определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

29 октября 2008 года государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Ивановской области вынес Постановление о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 3-902/08 от 29 октября 2008 года, которым ООО «МЭМ-1» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Указанное Постановление оспорено ООО «МЭМ-1» в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 1 ст. 16 которого предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела и не отрицается заявителем, ООО «МЭМ-1», осуществляющее деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, произвело плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 кв. 2008 года 30 мая 2008 года, то есть с нарушением установленного срока.

При данных обстоятельствах суд считает правомерным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Довод заявителя о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, суд отклоняет.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обществу назначено наказание в виде штрафа, составляющего низший предел санкции, установленной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

В силу ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ (абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2).

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден. Постановление о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 3-902/08 от 29 октября 2008 года вынесено в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ должностным лицом органа, осуществляющего государственный экологический контроль в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Государственная пошлина в сумме 2000 руб., перечисленная заявителем платежным поручением № 458 от 30.10.2008 года, подлежит возврату ООО «МЭМ-1», так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать ООО «МЭМ-1» в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 3-902/08 от 29 октября 2008 года.

2. Возвратить ООО «МЭМ-1» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья М.С. Калиничева