Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным Предписания № 26 от 27.08.2015 г., вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области, Управление Федерального казначейства по Ивановской области,

при участии в заседании:

- от Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма – ФИО1 на основании доверенности от 11.01.2016 года, ФИО2 по приказу № 5/кп от 18.01.2016,

- от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области – ФИО3 по Приказу № 1369 л/с от 09.09.2015, ФИО4 по доверенности от 11.01.2016,

- от Управления Федерального казначейства по Ивановской области - ФИО3 по доверенности от 28.04.2016,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма (далее заявитель, Комитет) с заявлением об оспаривании Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области (далее Управление, ТУ ФСФБН) № 26 от 27.08.2015 года.

В обоснование заявленных требований Комитет указал, что материалами проверки не доказан факт нецелевого расходования средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Фонд). Заявитель пояснил, что превышение площадей квартир, предусмотренных муниципальными контрактами, оплачивается собственными средствами городского округа Кохма (стоимость превышения площадей была взыскана с Комитета в судебном порядке решениями Арбитражного суда Ивановской области по делам №№ А17-3951/2015, А17-3549/2015). Превышение площадей квартир, не предусмотренное муниципальными контрактами, оплате не подлежит, так как Комитет оплачивал ту стоимость квартир, начальная (максимальная) цена которых установлена аукционной документацией, предоставляя возможность поставщику передать квартиры площадью не менее установленной аукционной документацией без изменения начальной (максимальной) цены выкупаемых квартир. Заявитель пояснил, что по муниципальному контракту от 30.12.2013 № 0133300028913000035 Комитет покупал у застройщика квартиры площадью не менее 896,55 кв.м. (из них 773, 4 - квадратные метры расселяемых квартир, оплачиваемые путем софинансирования, и 123,15 - квадратные метры квартир, оплачиваемые из дополнительных источников городского округа Кохма). По актам приема-передачи застройщик во исполнение контракта передал квартиры площадью 901,7 кв.м. Оплата за превышение переданных площадей квартир (901,7-896,55) в размере 5,15 кв.м. по муниципальному контракту от 30.12.2013 № 0133300028913000035 не предусмотрена, так как по условиям данного контракта Комитет приобрел квартиры определенной площадью (не менее 896,55 кв.м.), а не квадратные метры. По муниципальным контрактам от 23.12.2014 № 0133300028914000157-0133300028914000200 (44 контрактов) Комитет покупал квартиры площадью не менее 2155,5 кв.м. (из них 2000,13 - квадратные метры расселяемых квартир, оплачиваемые путем софинансирования, и 155,37 кв.м. оплачиваются из дополнительных источников городского округа Кохма). Согласно актам приема-передачи ООО «Инвестиционно-строительная компания «Контур-М» во исполнение контрактов передало квартиры площадью 2581,1 кв.м. Оплата превышения площадей квартир (2581,1-2155,5) в размере 425,6 кв.м. по муниципальным контрактам от 23.12.2014 0133300028914000157-0133300028914000200 не предусмотрена, так как по условиям данных контрактов Комитет приобрел квартиры, определенной площадью (не менее 2155,5 кв.м.), а не квадратные метры.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в соответствии с разделом 8 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», утв. постановлением Правительства Ивановской области от 15 апреля 2013 г. № 134-п (далее - Региональная программа) превышение площадей, переданных застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, над расселяемыми площадями, занимаемыми гражданами в аварийном жилищном фонде, следовало оплатить за счет средств внебюджетных/дополнительных источников финансирования, либо средств местного бюджета. Дополнительные источники финансирования за счет средств бюджета городского округа Кохма в бюджете на 2014 год не предусматривались и оплата за счет указанного источника не производилась. В ходе проведения проверки установлено, что квартиры по Муниципальному контракту № 0133300028913000035 и 29 муниципальным контрактам от 23.12.2014 включены в Реестр объектов муниципальной собственности. Направление и использование Комитетом бюджетных средств (за счет средств Фонда) по платежным поручениям 21 ноября 2014 года, 24 ноября 2014 года, 11 декабря 2014 года, 12 декабря 2014 года, 24 декабря 2014 года для оплаты стоимости превышения площади, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых помещений, в общей сумме 3047707 рублей 17 копеек является нецелевым использованием бюджетных средств, понятие которого определено статьей 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ). Комитет, являясь главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, одним из разработчиков Муниципальной адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории городского округа Кохма на 2013-2015 годы», утв. Постановлением Администрации городского округа Кохма от 02 апреля 2013 г. № 312 (далее - Муниципальная программа), и исполнителем мероприятий по реализации Муниципальной программы, не обеспечил результативность и целевой характер использования выделенных бюджетных средств. Изменения в муниципальную программу, возникшие в ходе ее реализации, а именно в части разницы между предоставляемой и расселяемой площадями с указанием источника финансирования, не вносились.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41"О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" предусмотрено упразднение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с передачей функций упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Федеральному казначейству (п. п. 1, 2 Указа). Пунктом 3 названного Указа Президента РФ установлено, что Федеральное казначейство является правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Постановлением Правительства РФ от 13.04.2016 N 300 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" в число полномочий

Федерального казначейства включены функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Ивановской области. Учитывая изложенное, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

Управление Федерального казначейства по Ивановской области в полном объеме поддержало доводы, изложенные ранее представителями ТУ ФСФБН в ходе судебного разбирательства.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Управлением проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при предоставлении и использовании средств государственной финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию
систем коммунальной инфраструктуры в 2014 году, в
Комитете по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма.

В результате проведенной проверки установлено, что при использовании Комитетом в 2014 году бюджетных средств, источником формирования которых, в том числе, являлись средства Фонда, предоставленных бюджету муниципального образования бюджетом субъекта Ивановской области на реализацию Региональной программы, допущено нецелевое использование указанных средств по целевой статье расходов бюджетов 1519503 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выразившееся в оплате стоимости площади жилых помещений, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, превышающей площадь ранее занимаемых гражданами помещений, в то время как в соответствии с разделом 8 Региональной программы и разделом 7 Муниципальной программы оплату следовало произвести за счет средств бюджета городского округа Кохма.

По данному факту 27.08.2015 Управлением в адрес Комитета вынесено Предписание № 26 с требованием осуществить
возврат денежных средств в сумме 5763568, 31 руб., использованных не по целевому назначению при оплате стоимости превышения площади жилых помещений, выделенных гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых жилых помещений, в доход бюджета субъекта - Ивановская область (для последующего возврата в Фонд). Возврат средств в областной бюджет осуществить с учетом особенностей, установленных статьей 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1134 «Об утверждения Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия, реформированию жилищно коммунального хозяйства». О результатах исполнения Предписания проинформировать Управление в срок - не позднее 30 дней с даты исполнения Предписания.

Впоследствии сумма нецелевого использования средств Фонда, указанная в Предписании № 26 от 27.08.2015, была скорректирована письмом Управления от 12.11.2015 г. № 24-07-07/2630 и составила 3047707 рублей 17 копеек.

Не согласившись с Предписанием № 26 от 27.08.2015, Комитет обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 185-ФЗ средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 данной статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ, в местные бюджеты.

В соответствии с Федеральным законом от № 185-ФЗ, постановлением Правительства Ивановской области от 15 апреля 2013 г. № 134-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», в разделе 7 которой предусмотрено участие в 2013 году в заявке на получение финансовой поддержки Фонда городского округа Кохма.

В рамках Региональной программы (приложение 1.1 к Региональной программе в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) городскому округу Кохма по этапу 2013 года с финансовой поддержкой Фонда на переселение граждан из аварийных жилых домов были предусмотрены средства в сумме 94754117 рублей, в том числе за счет средств Фонда 44961209 рублей (47,4 %), за счет средств бюджета Ивановской области в сумме 43198022 рублей (45,6 %), за счет средств местного бюджета в сумме 6594886 рублей (7 %).

Соответствующие средства предусмотрены Региональной программой по городскому округа Кохма на приобретение жилых помещений у застройщиков с площадью расселения 3542,21 кв. метров (приложение 2.1 к Региональной программе в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Согласно абзаца 4 раздела 8 Региональной программы (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) объем финансовых средств, запланированный на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию Программы, рассчитан как произведение общей площади многоквартирных домов, признанных аварийными, на стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области, которая составляет 26750 рублей, что не превышает стоимость 1 квадратного метра, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации.

Разделом 8 Региональной адресной программы определено, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется из внебюджетных/дополнительных источников финансирования, а также могут быть использованы средства местных бюджетов при наличии муниципальных правовых актов, предусматривающих соответствующее финансирование.

Постановлением Администрации городского округа Кохма от 2 апреля 2013 г. № 312 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Кохма на 2013 - 2015 годы».

Государственным заказчиком Муниципальной адресной программы является Администрация городского округа Кохма, разработчиками - Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации городского округа Кохма; главным администратором - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма

Согласно распоряжению Департамента финансов Ивановской области от 02 декабря 2013 г. № 246 (в редакции от 17 января 2014 г. № 13) в Перечень межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальным образованиям из областного бюджета в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, которые не подлежат возврату в областной бюджет и направляются на те же цели, включена субсидия на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда.

Пунктом 2.3.1. Договора № 03/мп-2014 предусмотрено, что Администрация городского округа Кохма должна обеспечить софинансирование за счет средств местного бюджета в размере 7 % от суммы, обозначенной в Региональной программе, а пунктом 2.3.2. Договора № 03/мп-2014 предусмотрена обязанность муниципального образования обеспечивать финансирование за счет местного бюджета в сумме 10563307 рублей на оплату общей площади предоставляемого жилого помещения, превышающую общую площадь ранее занимаемого жилого помещения.

В целях реализации Региональной и Муниципальной программ на приобретение 22 жилых помещений (квартир) у застройщика в малоэтажном многоквартирном (в том числе строящемся) жилом доме на территории муниципального образования городской округ Кохма Ивановской области Комитетом проведен открытый аукцион в электронной форме, по итогам которого заключен муниципальный контракт от 30 декабря 2013 г. № 0133300028913000035 с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно строительная компания «Контур-М» (далее - Застройщик) на сумму 23982712 рублей 50 копеек.

Общая площадь подлежащих расселению 22 жилых помещений (квартир) составила 773,4 кв.м. Площадь, которая должна быть предоставлена, рассчитана в региональной и муниципальной программах с учетом превышения общей площади ранее занимаемых гражданами жилых помещений, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, в случаях, если граждане которым предоставляются указанные площади, состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, всего - 872 кв.м.

Пунктами 1.1, 1.10 Контракта № 0133300028913000035 предусмотрено, что предметом указанного контракта является приобретение 22 жилых помещений (квартир) общей площадью 896,55 кв.м.

Цена Муниципального контракта в сумме 23982712,5 рублей обоснована стоимостью приобретаемого по Муниципальной программе жилья (896,55 кв.м.* 26750 рублей). Объем средств бюджета городского округа Кохма на превышающую площадь расселения 123,15 кв.м. (896,55-773,4) должен быть предусмотрен в сумме 3294262 рублей за счет дополнительных источников городского округа Кохма в соответствии с Муниципальной программой. Вместе с тем, в бюджете городского округа Кохма на 2014 год, утвержденном Решением Городской Думы городского округа Кохма от 11 декабря 2013 г. № 97, дополнительные источники финансирования за счет средств бюджета городского округа Кохма на 2014 год не предусмотрены.

Застройщиком переданы Комитету 22 квартиры согласно актам приема-передачи жилых помещений (квартир) от 24 октября и 28 ноября 2014 года общей площадью 901,7 кв.м., то есть большей площадью, чем предусмотрено условиями Контракта № 0133300028913000035 на 5,15 кв.м., условиями Региональной и Муниципальной программ на 29,7 кв.м.

ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» выставлены Комитету счета на оплату за приобретенные квартиры по Контракту № 0133300028913000035 на общую сумму 23982712 рублей, в том числе в 2014 году на сумму 16787899 рублей. Комитетом осуществлена оплата в общей сумме 20688450 рублей. Оплата по Контракту № 0133300028913000035 за счет средств Фонда произведена заявителем на сумму 9816752,62 руб., за счет средств бюджета Ивановской области - 9431781, 4 руб., за счет средств городского округа Кохма - 1439915, 98 руб. По состоянию на 01 января 2015 года задолженность Комитета перед ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» по Контракту № 0133300028913000035 составила 3294262 рубля, из них за счет дополнительных источников финансирования в сумме 3294262 рублей.

Превышение площадей, переданных Застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда над расселяемыми площадями, занимаемыми гражданами в аварийном жилищном фонде, по Муниципальному контракту № 0133300028913000035 по 22 квартирам составило 128,3 кв.м. (901,7-773,4) из расчета фактической стоимости 1 квадратного метра приобретенного жилья 26597 рублей 22 копейки (23982712:901,7). Стоимость превышения оплаты площадей за счет средств Фонда, не предусмотренная Региональной и Муниципальной программами, подлежит расчету как произведение фактической стоимости 1 квадратного метра приобретенного жилья и размера расселяемых площадей с долей Фонда 47,4% (26597,22*773,4*47,4%=9750316,92).

Таким образом, всего оплата за счет средств Фонда превысила расчетную сумму и составила 66435,7 рублей (9816752,62-9750316,92).

Кроме того, по результатам проведенных в 2014 году открытых аукционов в электронной форме Комитетом заключено 44 муниципальных контракта от 23 декабря 2014 г. с № 0133300028914000157 по № 0133300028914000200 с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» на приобретение 44 жилых помещений (квартир) общей площадью 2155,5 кв.м. у застройщика в малоэтажном многоквартирном (в том числе строящемся) жилом доме на территории муниципального образования городской округ Кохма Ивановской области. Площадь расселения в 44 жилых помещениях составляет 2000,13 кв.м.; начальная (максимальная) цена контрактов 57371327 рублей; цена обоснована стоимостью приобретаемого по программе жилья (2155,5 кв.м. * 26616,25 рублей).

По актам приема-передачи жилых помещений (квартир) ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» переданы Комитету квартиры общей площадью 2581,1 кв.м. с оформленными Свидетельствами о государственной регистрации права. Превышение площадей, переданных Застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда над расселяемыми площадями, занимаемыми гражданами в аварийном жилищном фонде, по муниципальным контрактам с № 0133300028914000157 по № 0133300028914000200 составило 580,97кв.м. (2581,1-2000,13), в том числе предусмотренное региональной и муниципальной программами - 155,37 кв.м. (2155,5-2000,13), не предусмотренное данными программами 425,6 кв.м. (2581,1-2155,5).

Учитывая охваченный проверкой период - 2014 год, а так же имеющуюся по состоянию на 1 января 2015 года задолженность Комитета перед ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М», оплата превышения площадей (площадей, не вошедших в Региональную и Муниципальную программы) рассчитана по 29 из 44 муниципальных контрактов. Анализировались платежи, в результате которых оплата за счет средств Фонда превысила расчетную сумму, в том числе по муниципальным контрактам №№: 0133300028914000160, 0133300028914000162, 0133300028914000163, 0133300028914000164, 0133300028914000165, 0133300028914000166, 0133300028914000167, 0133300028914000168, 0133300028914000174, 0133300028914000175, 0133300028914000176, 0133300028914000179, 0133300028914000181, 0133300028914000182, 0133300028914000184, 0133300028914000185, 0133300028914000186, 0133300028914000187, 0133300028914000188, 0133300028914000189, 0133300028914000192, 0133300028914000193, 0133300028914000194, 0133300028914000195, 0133300028914000196, 0133300028914000197, 0133300028914000198, 0133300028914000199, 0133300028914000200 от 23. 12.2014 Комитетом оплата произведена из расчета средней стоимости 1 кв..м. 26616,25 рублей в сумме 32379466,68 рублей, в том числе за счет средств Фонда в сумме 15364056,95 рублей или 100% на расселяемую площадь 1216,53 кв.м. (26616,25* 1216,53*47,45%).

Стоимость превышения оплаты площадей за счет средств Фонда, не предусмотренная Региональной и Муниципальной программами подлежит расчету как произведение фактической стоимости 1 квадратного метра приобретенного жилья и размера расселяемых площадей с долей Фонда 47,4% . Расчетная сумма по средствам Фонда по указанным муниципальным контрактам №№: 0133300028914000160, 0133300028914000162, 0133300028914000163, 0133300028914000164, 0133300028914000165, 0133300028914000166, 0133300028914000167, 0133300028914000168, 0133300028914000174, 0133300028914000175, 0133300028914000176, 0133300028914000179, 0133300028914000181, 0133300028914000182, 0133300028914000184, 0133300028914000185, 0133300028914000186, 0133300028914000187, 0133300028914000188, 0133300028914000189, 0133300028914000192, 0133300028914000193, 0133300028914000194, 0133300028914000195, 0133300028914000196, 0133300028914000197, 0133300028914000198, 0133300028914000199, 0133300028914000200 составила 12382785,48 рублей.

Всего оплата превышения площадей, предусмотренных региональной и муниципальной программами, по вышеназванным контрактам за счет средств Фонда составила 2981271,47 рублей (15364056,95-12382785,48).

Квартиры по Муниципальному контракту № 0133300028913000035 и 29 муниципальным контрактам от 23.12.2014, приведенным выше, включены в Реестр объектов муниципальной собственности.

Статья 158 БК РФ определяет полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, который обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичную норму содержит ст. 162 БК РФ в отношении получателей бюджетных средств.

Комитет, являлся администратором доходов бюджета, источником которых являлись средства субсидии, выделенной из областного бюджета, в том числе за счет средств Фонда, муниципальным заказчиком и получателем средств субсидии, выделенной из областного бюджета, в том числе за счет средств Фонда, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, направляемых на реализацию мероприятий Муниципальной программы. В связи с этим, обязанность по контролю за использованием выделенных бюджетных средств, возложена на Комитет.

В соответствии со ст.ст. 28, 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым.

С учетом изложенного, направление и использование Комитетом бюджетных средств (за счет средств Фонда) для оплаты стоимости превышения площади, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых помещений, в общей сумме 3047707 рублей 17 копеек, является нецелевым использованием бюджетных средств, так как произведено с нарушением положений Федерального закона N 185-ФЗ и условий Региональных и муниципальных программ, послуживших правовым основанием их получения.

Ссылки заявителя на предоставление застройщиком городскому округу Кохма дополнительных площадей по Муниципальному контракту № 0133300028913000035 и 29 муниципальным контрактам от 23.12.2014 безвозмездно, за счет застройщика, суд отклоняет. Условий о предоставлении дополнительных площадей по контрактам за счет застройщика условия муниципальных контрактов не содержат. Исходя из условий муниципального контракта № 0133300028913000035 и 29 муниципальных контрактов от 23.12.2014, цены муниципальных контрактов обоснованы указанными в контракте площадями приобретаемых жилых помещений и стоимостью 1 кв. м. приобретаемого по муниципальной программе жилья (26750 рублей по муниципальному контракту № 0133300028913000035 и 26616,25 рублей по 29 муниципальным контрактам от 23.12.2014). В силу прямого указания в п.2.1 муниципального контракта № 0133300028913000035 и в п. 4.2 муниципальных контрактов от 23.12.2014 цены контрактов являются твердыми. При данных обстоятельствах увеличение площадей, переданных застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, над предусмотренными муниципальными контрактами площадями, влечет изменение средней стоимости 1 квадратного метра по муниципальным контрактам. Соответственно стоимость превышения оплаты площадей за счет средств Фонда, не предусмотренная Региональной и Муниципальной программами, правомерно определена Управлением как произведение фактически сложившейся стоимости 1 квадратного метра и расселяемых площадей с долей Фонда 47,4%. В Приложении 1.1 к Региональной Программе внебюджетные (дополнительные) источники финансирования не предусматривались; изменения в части разницы между предоставляемой и переселяемой площадями с указанием источника финансирования данной разницы также не внесены в Региональную адресную программу и не предоставлены в Фонд.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 17.07.2009 № 147-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются в отношении финансовой поддержки, предоставленной за счёт Фонда и подлежащей возврату в Фонд с учётом положений Федерального закона 185-ФЗ. Согласно п. 6 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2008 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, применяются при осуществлении контроля за использованием средств, направленных на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, с учётом положений Федерального закона 185-ФЗ.

Возврат финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, предусмотрен статьей 23.1 Федерального закона N 185-ФЗ. Так, частью 6 статьи 23.1 названного Закона установлено, что возврат средств Фонда, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 1 данной статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 11 статьи 23.1 Федерального закона N 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, предоставленные за счет средств Фонда и подлежащие возврату в Фонд, отражаются в соответствующих бюджетах.

Правила возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 1134.

Направление предписаний об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации, являются формами реализации полномочий Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области, прямо предусмотренных пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, подпунктом "б" пункта 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, орган финансово-бюджетного надзора правомерно выдал Комитету оспариваемое предписание № 26 от 27.08.2015.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области № 26 от 27.08.2015.

2. Меры по обеспечению заявления, принятые определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.10.2015, отменить.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.