Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за осуществление предпринимательской с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

при участии :

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 18.06.2008 г. № 31519,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области).

В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной внеплановой проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен факт нарушения транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автотранспортом. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке ст. ст. 156, 170, 202-206 АПК РФ в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.1997 г., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 06.10.2004 г. (ОГРН <***>).

Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 407031, сроком действия по 19.09.2009 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 12.11.2008 г.

На основании приказа начальника УГАДН по Ивановской области №ВН-ТК/539 от 27.10.2008 г. проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен ряд нарушений в деятельности предпринимателя, а именно:

1) не обеспечена надежность водительского состава в процессе профессиональной деятельности:

- не организован инструктаж водителей об условиях движения и работы на маршруте;

- не организованы и не проводятся ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей;

2) отсутствует контроль соблюдения графика движения автобусов;

3) не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, отсутствует учет рабочего времени и времени отдыха;

4) не организован контроль соблюдения водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, отсутствует учет нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД) водителями;

5) отсутствует анализ причин дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) и нарушений ПДД.

Перечисленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.11.2008 г. № 0011382, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области и подтверждаются ФИО1

Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпунктов «б» и «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров), лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является: соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Подпунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, к числу основных требований по обеспечению предпринимателями надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится: организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В силу подп 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиями, учреждениями, организациями, осуществляющими перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтрансом РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) лица, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Согласно п. 3.2.3, 3.2.4. исполнение лицензиатом обязанности по организации стажировки подтверждается наличием соответствующего договора на ее проведение.

Подпунктом 3.3.2. регламентируется, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с подп. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, при этом организуется учет сведений об их проведении.

Согласно п. 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Подпунктом 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предусмотрено, что организация осуществляет контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, организует учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации либо нарушений ими требований безопасности движения, расписания движения автотранспорта.

В силу п. 1.1., 1.2. названного Положения его действие распространяется на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования, как совокупности требований.

В ходе проверки, проведенной УГАДН по Ивановской области предпринимателем не представлен договор на проведение стажировки, трудоустроенных водителей, что свидетельствует об отсутствии ее организации и несоблюдении обязанности, предусмотренной подп. 3.1.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения. Данный факт подтверждается предпринимателем, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении от 12.11.2008 г. № 0011382.

Из представленных заявителем документов, а именно копии трудовой книжки подтверждается факт трудоустройства у предпринимателя только водителя ФИО3 Нахождение в трудовых правоотношениях с предпринимателем ФИО1 иных водителей не находит надлежащего подтверждения. Однако суд принимает во внимание, что предпринимателем в ходе проверки представлен перечень водителей работающих у него, и в документации предпринимателя, а именно: путевых листах, экзаменационной ведомости от 08.11.20007 г., журнале инструктажа на рабочем месте, журнале регистрации предрейсовых медицинских осмотров, указанные им лица также числятся как работники.

При названной ситуации суд приходит к выводу, что несмотря на отсутствие надлежащего оформления трудовых правоотношений между водителями и предпринимателем ФИО1, лицензиат обязан организовать перевозку пассажиров автотранспортом, принадлежащим ей под управлением указанных лиц, в соответствии с вышеприведенными требованиями.

В ходе проверки предпринимателем представлена экзаменационная ведомость ФГОУСПО «Ивановский автотранспортный колледж» по предмету «Ежегодное повышение мастерства водителя» от 08.11.2007 г. В данной ведомости отражен факт сдачи зачета по указанному предмету трех из работающих семи водителей. Иных документов, подтверждающих исполнение лицензиатом обязанности по организации занятий по повышению профессионального мастерства водителей не представлено. Указанное позволяет сделать вывод, в нарушение подп. 3.4.2. названного Положения предпринимателем организованы занятия не со всеми водителями и более года назад.

Представленный ФИО1 журнал инструктажа на рабочем месте не содержит сведений о проведении с водителями инструктажа об условиях движения и работы на маршруте, что подтверждается его копией. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении предпринимателем подп. 3.4.1. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.11.2008 г. предприниматель подтверждает факт несоблюдения обязанности по организации контроля за соблюдением установленного режима работы водителей и ведению документации по учету рабочего времени и времени отдыха. Суд не принимает во внимание представленный заявителем документ в качестве графика работы водителей, поскольку в нем отсутствуют обозначения символов указанных в графах и их наименование. Кроме того, с документом не ознакомлены водители, документ не содержит подписи предпринимателя.

Предпринимателем ведется журнал нарушений ПДД однако, в нарушение подп. 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения отсутствует учет и анализ ДТП, совершенных водителями. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.11.2008 г., а также актом проверки хозяйствующего субъекта от 12.11.2008 г. № 410.

Указанное свидетельствует, что предпринимателем нарушены условия лицензирования данного вида деятельности, что выразилось в отсутствии организации: стажировки водителей, занятий по повышению профессионального мастерства водителей; инструктажа водителей об условиях движения и работы на маршруте, соблюдения установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, учета нарушений ПДД водителями, анализа причин ДТП и нарушений ПДД.

Предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автотранспортом с указанными нарушениями, осознавал, что нарушает условия лицензирования, однако сознательно допустил наступление негативных последствий, что на основании ст. 2.2 КоАП РФ приводит суд к выводу о наличии вины ФИО1 в совершенном деянии.

Указанное свидетельствует, что деяние ФИО1 характеризуется как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 штраф в размере 3000 рублей (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Иваново, адрес места жительства: 153045, <...>, ОГРН <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.1997 г. Межрайонной Регистрационной палатой Администрации г.Иваново).

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.)

Налоговый орган: ИНН <***> КПП: 370201001

Код ОКАТО: 24401000000, Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, Код бюджетной классификации: 10611690040040000140

Наименование платежа: административный штраф по решению №А-17-6768/2007.

4. Исполнительный лист выдать и направить в УФССП России по Ивановской области в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение трех суток со дня вступления настоящего решения в законную силу.

5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Герасимов В.Д.