Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Димэкс» (далее – ООО «Димэкс», Общество) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обосновании заявленных требований Управление Роскомнадзора по Ивановской области указало на выявленный в ходе проведенной проверки факт осуществления ООО «Димэкс» предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи на территории Ивановской области без лицензии на оказание услуг почтовой связи. Административным органом по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 22.10.2012 г., на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Димэкс» с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Общество пояснило, что на территории Ивановской области услуги почтовой связи не оказываются в связи с тем, что лицензия на право оказания данных услуг у ООО «Димэкс» истекла, а ООО «Даймэкс-Иваново» (ИНН <***>) не имеет лицензии на оказание услуг почтовой связи. Документы, подтверждающие оказание услуг почтовой связи именно ООО «Димэкс» в материалах дела отсутствуют. Кроме того, ООО «Димэкс» о проводимой Управлением Роскомнадзора по Ивановской области проверки не извещалось. Агентский договор от 01.11.2008 г. сторонами был расторгнут, о чем свидетельствует дополнительное соглашение к договору от 01.06.2012 г. ООО «Димэкс» 03.04.2012г. письмом за исх. № 384 поручило ООО «Даймэкс-Иваново» (ИНН <***>) осуществить уведомление клиентов о прекращении действия лицензии и оказания услуг почтовой связи от имени ООО «Димэкс». Таким образом, обязанность по надлежащему оформлению соглашения о расторжении договора № 5-53/27/2012 от 03.02.2012 г., заключенного с Управлением Роскомнадзора по Ивановской области, не была исполнена Агентом. Услуги во время проверки были оказаны непосредственно ООО «Даймэкс-Иваново» и приняты Управлением Роскомнадзора по Ивановской области как надлежаще исполненные. Вместе с тем, ООО «Даймэкс-Иваново» осуществляет либо приемку, либо вручение отправлений, а также на доставку отправлений оформляет не почтовую квитанцию, а накладную. Данные услуги не являются услугами почтовой связи, поскольку не составляют единый производственно-технологический процесс. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на перемещение (перевозку) корреспонденции в виде груза и не требует для такого рода деятельности получения лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

16.12.2002 года Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице Обществе с ограниченной ответственностью «Даймэкс», зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером <***>. 05.06.2007 года ООО «Даймэкс» получена лицензия на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 05.06.2012 года. В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ Обществом произведено изменение наименования на Общество с ограниченной ответственностью «Димэкс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>).

04.09.2012 года Управление Роскомнадзора по Ивановской области при проведении систематического наблюдения за деятельностью ООО «Димэкс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) направило из г. Иваново письменную корреспонденцию в адреса территориальных управлений Роскомнадзора в города: Калуга, Кемерово, Курск, ФИО4, Кострома, Красноярск, Курган, Кызыл, Липецк, Магадан. Указанная письменная корреспонденция принята для отправки ООО «Даймэкс-Иваново» в соответствии с договором от 03.02.2012 г. № 5-53/27/2012 и доставлена адресатам. Управление Роскомнадзора по Ивановской области пришло к выводу, что в деятельности по оказанию услуг почтовой связи ООО «Димэкс» на территории региона после окончания срока действия лицензии № 50796 ничего не изменилось, деятельность осуществляется и на данный момент, что следует из рекламных материалов и справочной информации на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www/dimex.ws. Кроме того, на упаковке в которой пересылается вложение (конверте) и накладной имеется отличительный именной знак, эмблема: «DIMEX», также выполняются контрольные сроки доставки письменной корреспонденции, а следовательно, требования Постановления правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

По результатам проверки в отношении Общества 22.10.2012 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, начальником отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области в отсутствии законного представителя ООО «Димэкс» уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом от 10.10.2012 г. № ВД-2/37-1127, был составлен Протокол об административном правонарушении в области связи.. На основании указанного Протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказанию услуг связи, телевизионному вещанию и (или) радиовещанию.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87. В пункте 20 данного Перечня указаны услуги почтовой связи.

Правовое регулирование деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», в статье 2 которого определено, что почтовая связь – это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; тайна связи - тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи; операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается. В силу этой нормы права услугу почтовой связи образует совокупность операций.

Статьей 15 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» гарантируется тайна переписки, почтовых и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, под которыми согласно статье 2 Закона понимаются лица, имеющие право на оказание услуг почтовой связи, то есть обладающие соответствующей лицензией. Статья 16 Федерального закона № 176-ФЗ предусматривает, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Лица, отправляющие корреспонденцию, вступают в гражданско-правовые отношения и свободны в выборе вида договорных отношений и формировании их условий (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отправители могут реализовать свое намерение по доставке корреспонденции адресатам, не только сдав ее в качестве почтового отправления, но иным способом, в том числе посредством пересылки в качестве груза (вещи).

Законодательство не содержит запрета на перемещение (перевозку) корреспонденции в виде груза и не требует для такого рода деятельности получения лицензии на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из представленных в материалы дела акта № 00002627 от 06.09.2012 года, счета-фактуры № 00002627 от 06.09.2012 г. заказчику - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области были оказаны услуги по доставке исполнителем – ООО «Даймэкс-Иваново». На доставку оформлены не почтовые квитанции, а накладные. Данные документы не содержат сведений о том, что принятый груз является почтовым отправлением. Имеющийся договор № 5-53/27/2012 от 03.02.2012 года, в качестве предмета договора предполагает оказание услуг по доставке отправлений заказчика от отправителя к получателю, в соответствии с регламентом «Даймэкс».

При таких обстоятельствах отправитель не вводился в заблуждение относительно характера оказываемых услуг и отсутствия статуса у услугодателя оператора почтовой связи.

Совпадение сроков доставки документов из г. Иваново в адреса территориальных управлений Роскомнадзора с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160, об оказании Управлению Роскомнадзора по Ивановской области именно услуг почтовой связи не свидетельствует.

К ссылке на договор № 5-53/27/2012 оказания услуг по доставке отправлений от 03.02.2012 года в графе назначения платежа платежного поручения № 2176014 от 28.09.2012 года суд относится критически, поскольку данный реквизит заполнялся плательщиком - Управлением Роскомнадзора по Ивановской области. Иные документы, на основании которых Управлению Роскомнадзора по Ивановской области оказывались услуги по доставке, указания на данный договор не содержат.

Таким образом, из представленных в дело документов не следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Димэкс» в сентябре 2012 года Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области были оказаны услуги почтовой связи, а именно осуществлена совокупность операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработка, перевозка и доставка (вручение) почтовых отправлений.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных материалов заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Димэкс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья К.А. Тимошкин