Гражданский кодекс часть 1

установил:
муниципальное унитарное предприятие «Ивгорэлектросеть» (далее – МУП «Ивгорэлектросеть», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А81 от 03.08.2009 года.

МУП «Ивгорэлектросеть» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Предприятием осуществляются все необходимые мероприятия по поддержанию указанной в оспариваемом постановлении трансформаторной подстанции в надлежащем состоянии, проводятся осмотры, планово-предупредительные ремонты. Административным органом не была учтена специфика осуществляемой Предприятием деятельности, состоящей в качественной и бесперебойной передаче электрической энергии посредством своего электросетевого хозяйства. Кроме того, указанная подстанция не является зданием, а представляет собой специфическое строение, предохраняющее сооружение и не имеющее паспорта фасада здания.

Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения и вина МУП «Ивгорэлектросеть» в его совершении. Ответственность за содержание указанной трансформаторной подстанции лежит на Предприятии как на балансодержателе.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

24.06.2009 г. государственным инспектором Департамента была проведена проверка состояния фасада трансформаторной подстанции ТП-449, расположенной на территории МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» по адресу <...> балансодержателем которой является МУП «Ивгорэлектросеть». В ходе проведенной проверки установлено, что указанная подстанция содержится в ненадлежащем состоянии: имеются местные разрушения штукатурки и окрасочного слоя, потеки, общее загрязнение фасада. По итогам проверки был составлен Акт №129 от 24.06.2009 г.

Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", на основании протокола об административном правонарушении №18/48 от 08.07.2009 г. и других материалов административного дела, вынес в отношении МУП «Ивгорэлектросеть» Постановление о назначении административного наказания от 03.08.2009 г. №А81.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", ненадлежащее наружное состояние или ненадлежащее содержание фасадов зданий, строений, сооружений и их элементов, ограждений, заборов и прилегающей к ним территории, а также переоборудование, конструктивное изменение без соответствующего разрешения, покраска без соблюдения требований колористического (колерного) паспорта фасадов зданий, строений, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, обязанности по организации и/или производству работ по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные явления должны устраняться во избежание их дальнейшего усугубления;

В соответствии с имеющимся в материалах административного дела письмом №01/04/1089 от 29.06.2009 г., трансформаторная подстанция ТП-449 находится на балансе МУП «Ивгорэлектросеть». Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, именно на данном предприятии лежит обязанность по поддержанию надлежащего состояния фасада трансформаторной подстанции ТП-449. При этом, законодатель распространил данную обязанность на владельцев не только зданий, но и иных сооружений, строений и их элементов, к каковым можно отнести строительную часть трансформаторной подстанции.

Факт ненадлежащего состояния на момент проведения проверки трансформаторной подстанции установлен судом и подтверждается материалами дела: Актом проверки от 24.06.2009 г. №129, письмом МУП «Ивгорэлектросеть» от 06.07.2009 г., листком осмотра от 10.06.2009 г., объяснениями зам. директора МУП «Ивгорэлектросеть» ФИО3, Протоколом об административном правонарушении №18/48 от 08.07.2009 г., фотоматериалами, другими документами.

Таким образом, в действиях МУП «Ивгорэлектросеть» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.

В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в случае принятия МУП «Ивгорэлектросеть» всех зависящих от него мер по поддержанию фасада трансформаторной подстанции в надлежащем состоянии, в действиях Предприятия не может быть установлено вины, а следовательно и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 года № 279 ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

Пунктом 3.3 указанного Положения установлено, что к производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

Согласно пункта 3.4 Положения к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению

частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. Примерный перечень работ по текущему ремонту приведен в Приложении 3, согласно которого к ремонту фасадов относится укрепление угрожающих падением облицовочных плиток, архитектурных деталей или кирпичей в перемычках, карнизах и других выступающих частях зданий (не более 10% общей площади облицованной поверхности); ремонт наружной штукатурки отдельными местами с отбивкой отставшей штукатурки (до 5% оштукатуренной поверхности фасада); ремонт и поддержание в порядке водосточных труб, воронок, колен, отводов, лотков, а также всех наружных стальных и цементных покрытий на выступающих частях фасада здания; окраска фасадов здания обычными составами; очистка или промывка от копоти и пыли фасадов, облицованных или окрашенных устойчивыми составами.

В соответствии с пунктом 3.11 Правил к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Перечень работ по капитальному ремонту в части фасадов здания указан в Приложении 8. К нему относятся ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности; полное или частичное (более 10%) возобновление штукатурки; полное возобновление тяг, карнизов, поясов, сандриков и др.; возобновление лепных деталей; сплошная окраска устойчивыми составами; очистка фасада пескоструйными аппаратами; смена балконных плит и ограждений; смена покрытий выступающих частей здания.

Таким образом, согласно вышеуказанных определений ремонт подразделяется на текущий и капитальный. К капитальному ремонту относится в том числе полное или частичное (более 10%) возобновление штукатурки; сплошная окраска устойчивыми составами. Административным органом в ходе проведенной проверки не установлено, какие именно работы (по капитальному или текущему ремонту) не выполняется МУП «Ивгорэлектросеть» для поддержания фасада здания в надлежащем виде. Как видно из представленных фотографий, зданию ТП 449 требовалась сплошная окраска, что и было в дальнейшем проведено МУП «Ивгорэлектросеть».

Как пояснил заявитель, в соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. №279, Предприятием в 2007 году был произведен ремонт указанной трансформаторной подстанции, в подтверждении чего представлены соответствующие документы (договор от 06.03.2007 г., акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ). Следующий ремонт был запланирован на 2010 год. Кроме того, из материалов административного дела видно, что 10.06.2009 г. силами МУП «Ивгорэлектросеть» был проведен плановый осмотр трансформаторной подстанции ТП-449. При этом, замечаний к состоянию фасада сооружения зафиксировано не было (листок осмотра от 10.06.2009 г.). Какие-либо рисунки на фасаде здания, разрушения штукатурки, потеки и т.п.отсутствовали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предпринятые МУП «Ивгорэлектросеть» достаточные меры по содержанию фасада трансформаторной подстанции ТП-449 в надлежащем состоянии, в частности проведение плановых осмотров, текущего ремонта, обращение в правоохранительные органы по факту причинения ущерба третьими лицами и т.п., свидетельствуют о его стремлении выполнить публичную обязанность, содержащуюся в п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ.

Также, из объяснений представителя МУП «Ивгорэлектросеть» также следует, что загрязнение фасада трансформаторной подстанции вызвано, в первую очередь, противоправными действиями посетителей парка культуры и отдыха им. Революции 1905 года, на территории которого расположено сооружение. По данному факту было обращение в ОВД Октябрьского района г. Иваново с заявлением о возбуждении уголовного дела (Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.08.2009 г.).

29.06.2009 г. МУП «Ивгорэлектросеть» был произведен ремонт фасада трансформаторной подстанции, в подтверждение чего представлена локальная смета и фотоматериалы.

Поскольку действия МУП «Ивгорэлектросеть» не содержат признаков противоправного поведения, препятствующего содержанию фасада трансформаторной подстанции в надлежащем состоянии, и им предприняты зависящие от него меры по соблюдению данной обязанности, вина, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ, в поведении Предприятия отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования МУП «Ивгорэлектросеть» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А81 от 03.08.2009 года удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области по делу об административном правонарушении №А81 от 03.08.2009 года.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья К.А. Тимошкин