Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлениюООО «ГРАТА» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново:

1. о признании незаконным и об отмене решения о внесении изменений в решение Инспекции от 19.08.2013г. об отказе в государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса;

2. о признании незаконным и об отмене решения о внесении изменений в решение Инспекции от 19.08.2013г. об отказе в государственной регистрации ликвидации общества;

3. об обязании Инспекции произвести государственную регистрацию уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества и выдать соответствующее свидетельство;

4. а также о признании незаконным решения Инспекции от 23.05.2013г. об отказе в государственной регистрации ликвидации общества и об обязании Инспекции произвести государственную регистрацию ликвидации общества и выдать соответствующее свидетельство,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново – ФИО1 (доверенность от 12.04.2013г. № 05-12/07138), ФИО2 (доверенность от 09.01.2014г.),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново:

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований ООО «ГРАТА» приведены следующие доводы.

ООО «ГРАТА» 16.05.2013г. в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г.Иваново (далее – Инспекция ФНС России по г.Иваново, Инспекция) подано заявление на регистрацию уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица, а также документы на государственную регистрацию ликвидации юридического лица.

23.05.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново приняты решения об отказе в государственной регистрации уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества и об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица. Решения об отказе в государственной регистрации приняты в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) в связи с непредставлением определенных пунктом 3 статьи 20 указанного Закона необходимых для государственной регистрации документов.

19.08.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново приняты решения о внесении изменений в указанные выше решения от 23.05.2013г. в связи с вновь открывшимися фактами, в качестве которых выступило выявление у ООО «ГРАТА» задолженности перед бюджетом по результатам выездной налоговой проверки в период с 26.10.2012г. по 30.04.2013г. Поскольку представленный обществом для регистрации промежуточный ликвидационный баланс не содержит сведений о задолженности перед бюджетом (то есть содержит недостоверные сведения), регистрирующий орган посчитал данный документ непредставленным и указал на это обстоятельство в решениях от 19.08.2013г. в качестве оснований для отказа в государственной регистрации.

ООО «ГРАТА» не согласно с вынесенными налоговым органом 19.08.2013г. решениями по следующим основаниям.

По мнению заявителя, моментом возникновения задолженности налогоплательщика по налогам и сборам, недоимка по которым установлена в ходе налоговой проверки, является момент вступления в законную силу решения налогового органа. На момент принятия Инспекцией ФНС России по г.Иваново решения об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица (23.05.2013г.) решение налогового органа, вынесенное по результатам налоговой проверки, в законную силу не вступило. Составление акта налоговой проверки и его вручение проверяемому лицу не влечет возникновения у налогоплательщика задолженности перед бюджетом в суммах, установленных в рамках налоговой проверки и зафиксированных в акте. Кроме того, Закон о регистрации не запрещает юридическому лицу осуществлять процедуру ликвидации в период проведения выездной налоговой проверки либо по ее окончании. Данным Законом проведение в отношении ликвидируемого лица налоговых проверок не отнесено к числу оснований для отказа в государственной регистрации ликвидации.

ООО «ГРАТА» задолженности перед налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами не имело. Информации от Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тюмени № 2 о наличии задолженности перед бюджетом к моменту окончания срока для предъявления требований по обязательствам обществу не поступало. Указанные налоговые органы на момент принятия решений от 23.05.2013г. об отказах кредиторами не являлись.

Задолженность ООО «ГРАТА» перед бюджетом прописана в решении Инспекции ФНС России по г.Тюмени № 2 от 28.06.2013г. № 08-38/19. Данное решение было обжаловано заявителем в Арбитражный суд Тюменской области. Определением от 05.12.2013г. суд обязал Инспекцию ФНС России по г.Тюмени № 2 к 20.01.2014г. представить суду копии результатов проведенных проверок уточненных деклараций. К 20.01.2014г. каких-либо документов, подтверждающих наличие у заявителя задолженности перед бюджетом, Инспекцией в судебное заседание представлено не было. Таким образом, при вынесении Инспекцией ФНС России по г.Иваново решений об отказах в государственной регистрации у Инспекции отсутствовала какая-либо подтвержденная информация о наличии недостоверных сведений.

Решения налогового органа от 19.08.2013г. противоречат Закону о регистрации, поскольку приняты по истечении предусмотренного Законом пятидневного срока (вынесены спустя три месяца после представления обществом документов для государственной регистрации).

Отказ в регистрации уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса повлек последствия в виде отказа в государственной регистрации ликвидации общества.

Инспекция ФНС России по г.Иваново считает заявление не подлежащим удовлетворению, мотивируя свою позицию тем, что 15.08.2013г. в Инспекцию поступило письмо Управления ФНС России по Тюменской области № 09-50/002413дсп@, согласно которому в отношении ООО «ГРАТА» по результатам выездной налоговой проверки, проведенной в период с 26.10.2012г. по 30.04.2013г., имеется задолженность перед бюджетом (недоимка по НДС и задолженность по пеням и штрафам). В связи с данным обстоятельством 19.08.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново приняты решения о внесении изменений в решения от 23.05.2013г. об отказе в государственной регистрации юридического лица, согласно которым дополнительным основанием для отказа в государственной регистрации явился факт наличия у ООО «ГРАТА» задолженности перед бюджетом.

Надлежащим образом извещенное ООО «ГРАТА» своего представителя в судебное заседание не направило. Ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное разбирательство откладывалось.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «ГРАТА» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие заявителя.

Из материалов дела следует, что ООО «ГРАТА» 16.05.2013г. в Инспекцию ФНС России по г.Иваново поданы документы на регистрацию уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица, а также документы на государственную регистрацию ликвидации юридического лица.

23.05.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново принято решение об отказе в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса ООО «ГРАТА» на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации. Мотивом принятия такого решения послужило несоблюдение обществом процедуры ликвидации, в связи с чем регистрирующий орган посчитал уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса непредставленным.

Также 23.05.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново принято решение об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «ГРАТА» на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации. Мотивом принятия такого решения послужило непредставление обществом заявления по форме Р16001.

Посчитав указанные решения незаконными, ООО «ГРАТА» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании незаконным решения от 23.05.2013г. об отказе в государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново произвести государственную регистрацию уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса ООО «ГРАТА» и выдать соответствующее свидетельство, а также о признании незаконным решения от 23.05.2013г. об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «ГРАТА» и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново произвести государственную регистрацию ликвидации ООО «ГРАТА» и выдать соответствующее свидетельство.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.10.2013г. по делу № А17-2913/2013 заявление ООО «ГРАТА» было удовлетворено в части признания незаконным и отмены решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново от 23.05.2013г. об отказе в государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса, принятого по заявлению от 16.05.2013г. вх. № 5068. В удовлетворении остальной части заявления, в том числе требования о признании незаконным решения от 23.05.2013г. об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «ГРАТА», принятого по заявлению от 16.05.2013г. вх. № 5068, обществу было отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014г. решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.10.2013г. было оставлено без изменения.

В период с 26.10.2012г. по 30.04.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Тюмени № 2 в отношении ООО «ГРАТА» была проведена выездная налоговая проверка, результаты которой оформлены актом от 27.05.2013г. № 08-34/13. В ходе проверки выявлен факт наличия у ООО «ГРАТА» задолженности перед бюджетом.

28.06.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Тюмени № 2 вынесено решение № 08-38/19 о привлечении ООО «ГРАТА» к ответственности за совершение налогового правонарушения. Решением Управления ФНС России по Тюменской области от 18.09.2013г. № 0442 решение Инспекции ФНС России по г.Тюмени № 2 от 28.06.2013г. № 08-38/19 оставлено без изменения.

В августе 2013г. Управление ФНС России по Ивановской области направило в адрес Инспекции ФНС России по г.Иваново письмо № 06-25-1/07602@, которым сообщило Инспекции о вновь открывшихся фактах, а именно о наличии у ООО «ГРАТА» задолженности перед бюджетом, и разъяснило Инспекции, что в качестве обстоятельств, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации, следует указать «непредставление промежуточного ликвидационного баланса» и «непредставление ликвидационного баланса» вместо «непредставление уведомления, заявления».

На основании указанного письма Инспекцией ФНС России по г.Иваново 19.08.2013г. было принято решение о внесении изменений в решение об отказе в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса ООО «ГРАТА» от 23.05.2013г. В решении от 19.08.2013г. в качестве основания для отказа в государственной регистрации было указано непредставление промежуточного ликвидационного баланса.

Также 19.08.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново было принято решение о внесении изменений в решение об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «ГРАТА» от 23.05.2013г. В решении от 19.08.2013г. в качестве основания для отказа в государственной регистрации было указано непредставление ликвидационного баланса.

Не согласившись с решениями Инспекции ФНС России по г.Иваново от 19.08.2013г. ООО «ГРАТА» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании указанных решений незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6.4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. № 506, Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций. Аналогичное право (осуществление контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов) закреплено за Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области Положением об Управлении Федеральной налоговой службы по Ивановской области (пункт 7.4).

Письмом № 06-25-1/07602@ Управление ФНС России по Ивановской области возложило на Инспекцию ФНС России по г.Иваново обязанность по необходимости указания в качестве обстоятельств, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации, следует указать «непредставление промежуточного ликвидационного баланса» и «непредставление ликвидационного баланса» вместо «непредставление уведомления, заявления». Поскольку Управление ФНС России по Ивановской области и Инспекция ФНС России по г.Иваново находятся в отношениях власти-подчинения, и указания Управления являются обязательными для исполнения Инспекцией, Инспекция выполнила возложенные на нее Управлением обязанности путем принятия 19.08.2013г. решений о внесении изменений в решения от 23.05.2013г.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В соответствии со статьей 62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

В силу пунктов 1, 2 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации определен перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, в число которых входит ликвидационный баланс.

Расписками регистрирующего органа от 16.05.2013г. вх.№№ 5068, 5069 подтверждается, что в надлежащий регистрирующий орган – Инспекцию ФНС России по г.Иваново – на государственную регистрацию промежуточного ликвидационного баланса и ликвидацию общества ООО «ГРАТА» были представлены документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 20 и пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации.

В ходе выездной налоговой проверки, проведенной Инспекцией ФНС России по г.Тюмени № 2 в период с 26.10.2012г. по 30.04.2013г., установлен факт наличия у ООО «ГРАТА» задолженности перед бюджетом, в связи с чем решением Инспекции ФНС России по г.Тюмени № 2 от 28.06.2013г. № 08-38/19 ООО «ГРАТА» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В содержание представленного на государственную регистрацию ликвидационного баланса ООО «ГРАТА» указанная задолженность перед бюджетом не включена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе ООО «ГРАТА», представленном на государственную регистрацию.

В соответствии с положениями статей 61 - 64 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 Кодекса), а ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

Кроме того, в силу статей 9, 13, 14, 17 Федерального закона от 06.12.2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ликвидационный баланс не является документом, обособленным от первичных учетных документов, оформленных по каждому факту хозяйственной жизни организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011г. N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Поскольку ООО «ГРАТА» представило на государственную регистрацию ликвидационный баланс, содержащий недостоверные сведения об отсутствии у общества какой-либо задолженности, в то время как по факту у ООО «ГРАТА» имелась задолженность перед бюджетом, образовавшаяся в 2011г., у Инспекции ФНС России по г.Иваново отсутствовали правовые основания для принятия решения о государственной регистрации ликвидации заявителя.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что моментом возникновения задолженности налогоплательщика по налогам и сборам, недоимка по которым установлена в ходе налоговой проверки, является момент вступления в законную силу решения налогового органа, по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Следовательно, моментом возникновения у лица обязанности по уплате налога (сбора) является не вступление в законную силу решения о привлечении лица к ответственности за неисполнение данной обязанности, а факт возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату налога (сбора).

Таким образом, ни момент вступления в законную силу решения Инспекции ФНС России по г.Тюмени № 2 от 28.06.2013г. № 08-38/19 о привлечении ООО «ГРАТА» к ответственности за совершение налогового правонарушения, ни факт рассмотрения Арбитражным судом Тюменской области заявления ООО «ГРАТА» об обжаловании указанного решения не влияет на момент возникновения у общества обязанности по уплате соответствующего налога.

Как следует из материалов дела (решение Инспекции ФНС России по г.Тюмени № 2 от 28.06.2013г. № 08-38/19), в данной ситуации ООО «ГРАТА» обязано было уплатить НДС за 2-3 кварталы 2011г. В соответствии с пунктом 4 статьи 174 Налогового кодекса РФ срок платы НДС установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, который в силу статьи 163 Налогового кодекса РФ установлен как квартал. Таким образом, срок уплаты выявленной у ООО «ГРАТА» задолженности наступил в 2011г.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что решения налогового органа от 19.08.2013г. противоречат Закону о регистрации по причине их принятия по истечении предусмотренного Законом пятидневного срока, поскольку данные решения лишь вносили изменения в решения от 23.05.2013г., которые были приняты в пределах установленного Законом пятидневного срока.

Принимая во внимание изложенное выше, суд пришел к выводу о законности обжалуемых в рамках настоящего дела ООО «ГРАТА» решений, вынесенных Инспекцией ФНС России по г.Иваново 23.05.2013г. и 19.08.2013г.

Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ООО «ГРАТА».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО «ГРАТА» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново:

2. Судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины отнести на ООО «ГРАТА».

3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Герасимов В.Д.