Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Неон Сервис" (далее – ООО "Неон Сервис", Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2014г., вынесенного МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (далее – Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган). Указанным постановлением ООО "Неон Сервис" привлечено к ответственности по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что событие правонарушения отсутствует. Общество не должно было исполнять Предписание: представлять в Управление декларации об обороте алкогольной продукции за 2 квартал 2014года. С 1 квартала 2014 г. ООО "Неон Сервис" не производило продаж пива, остатки за предшествующий 1 квартал 2014 г. отсутствуют. ООО «Неон Сервис» не продавало в рассматриваемый период пиво индивидуальным предпринимателям, указанным в постановлении: ИП Бойцов О.В., ИП Горбунов Г.В., ИП Прохоров О.Г. На запросы Общества предприниматели ответили, что ошибочно указали в декларациях в качестве продавца ООО «Неон Сервис».

Административный орган с доводами заявителя о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности не согласился. В отзыве на заявление Управлением Росалкогольрегулирования указано, что состав правонарушения по части 22 статье 19.5 КоАП РФ в действиях ООО "Неон Сервис" имеется и подтвержден материалами дела. Индивидуальные предприниматели Бойцов О.В., Горбунов Г.В., Прохоров О.Г. указали в своих декларациях о закупке у ООО «Неон Сервис» пива, поэтому ООО «Неон Сервис» должно было представить соответствующие декларации об оборотах алкогольной продукции в Управление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО выдано предписание № y1-17817/ОЗ от 07.08.2014 (срок исполнения предписания до 01.09.2014 г.) согласно которому ООО «Неон Сервис» обязано в срок до 01.09.2014 устранить нарушения требований статьи 14 Федерального закона от 22.11 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и} об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11 1995 № 171-ФЗ) и Правил представления деклараций об объеме производства, оборот (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об_; использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), а именно: представить декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения n5 к Правилам, декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N 6 к Правилам, декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N 7 к Правилам за 2 квартал 2014 года, предписание получено по электронной почте.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 17.09.2014 № 1-1560 Управлением проведена проверка исполнения выданного Предписания.

В ходе внеплановой документарной проверки МРУ Росалкогольрегулировая по Центральному федеральному округу (акт внеплановой документарной проверки от 29.09.2014 № yl-al041/03) в отношении ООО «Неон Сервис было установлено, что Общество Предписание МРУ Росалкогольрегулировая по Центральному федеральному округу от 07.08.2014 № y1-17817/ОЗ не выполнило. Декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2014года по форме Приложений N 5, №6, №7 к Правилам в срок до 01.09.2014 года не представлены.

06.10.2014г. должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении №03-14/1527-1 по части 22 статье 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Неон Сервис».

Постановлением от 16.10.2014г. №03-14/1527-3 ООО "Неон Сервис" привлечено к ответственности по части 22 статье 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В постановлении отражено, что

остатки по декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N5 к Правилам за1 квартал 2014 года отсутствуют. Однако следующие контрагенты отразили закупку алкогольной продукции по коду 500 (пиво) у ООО «Неон Сервис» ИНН 3702658251 в декларациях об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме Приложения №12 к Правилам во 2 квартале 2014 года: ИП Бойцов Олег Владимирович ИНН 5038097022 отразил закупку алкогольной продукции по коду 500 (пиво) в объеме 163,94 дал.; ИПГорбунов Герман Владимирович ИНН 370700028149 отразил закупку алкогольной продукции по коду 500 (пиво) в объеме 22,82 дал.; ИП Прохоров Олег Геннадьевич ИНН 370901046451 отразил закупку алкогольной продукции по коду 500 (пиво) в объеме 10,35 дал.

Считая постановление административного органа незаконным, ООО "Неон Сервис" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предписанием от 07.08.2014 № y1-17817/ОЗ Обществу предписано представить в Управление декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2014года по форме Приложений N 5, №6, №7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 22.11.2014 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.2014 № 171 ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту – Правила).

Согласно п.15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Согласно п. 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N5.

Согласно п. 8 Правилам организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции объема готовой с содержанием этилового спирта более 25 процентов продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 6.

Согласно п. 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевойобъема готовой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции илииспользуемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве инойпродукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции по форме согласно приложения N 7.

Таким образом, буквальное толкование пунктов 7, 8, 9 Правил позволяет сделать вывод о том, что декларации обязаны представлять организации, фактически осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

ООО «Неон Сервис» утверждает, что не осуществляло во 2 квартале 2014года деятельность по обороту (закупка, хранение, поставка) алкогольной продукции, в том числе пива.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что Общество во 2 квартале 2014года не осуществляло оборот пива, что подтверждается представленной в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО декларации по форме Приложения №5 - декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014г., остатки пива отсутствуют.

Обществом в ходе рассмотрения дела в суде сделаны запросы предпринимателям, которые отразили в своих декларациях закупку пива у ООО «Неон Сервис». В ответ на запрос Общества ИП Бойцов О.В. пояснил, что закупка пива в объеме 163, 94дал осуществлялась не у ООО «Неон Сервис», а у ООО «Динамика Про», ООО «Неон Сервис» указано ошибочно. В ответ на запрос Общества ИП Горбунов Г.В. также указал на ошибочность указания в декларации на закупку пива в количестве 22,82дал у ООО «Неон Сервис». Закупка пива осуществлялась не у ООО «Неон Сервис», а у ООО «Динамика Регион. ИП Горбуновым Г.В. представлены копии товарно-транспортных накладных. Представитель заявителя в судебном заседании 05.03.2015г. пояснил, что у ИП Прохорова О.Г. информацию получить не удалось.

Для проверки законности и обоснованности оспариваемого постановления суд определением от 16.01.2015г. обязал Управление представить товарно-транспортные накладные, подтверждающие отгрузку пива ООО «Неон Сервис» в адрес ИП Бойцов О.В., ИП Горбунов Г.В., ИП Прохоров О.Г.

Управлением ни в судебное заседание 10.02.2015г., ни в судебное заседание 05.03.2015г. первичные документы, подтверждающие отгрузку пива ООО «Неон Сервис» в адрес ИП Бойцов О.В., ИП Горбунов Г.В., ИП Прохоров О.Г., не представлены.

Таким образом, административным органом не доказано, что ООО «Неон Сервис» осуществляло оборот пива во 2 квартале 2014года и обязано было представить в Управлении декларации по Приложениям №№5,6, 7 к Правилам.

Доводы Управления, изложенные в письменных пояснениях от 18.02.2015г., не могут быть учтены судом, так как не представление ИП Бойцов О.В., ИП Горбунов Г.В., ИП Прохоров О.Г. корректирующих деклараций автоматически не влечет за собой обязанность ООО «Неон Сервис» представить декларации в Управление. Если организация не осуществляла в отчетный период поставку пива, она не должна представлять декларации в соответствии с Правилами.

Кроме того, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 06.10.2014г. №03-14/1527-1 не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, доказательством, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, является протокол об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 06.10.2014 г. N03-14/1527-1 не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как в нем не указаны основания возникновения у ООО «Неон Сервис» обязанности представить декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2014года по форме Приложений N 5, №6, №7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815. При этом административным органом установлено и в протоколе отражено, что остатки за предшествующий 1 квартал по форме приложения №5 отсутствуют.

В Предписании от 07.08.2014 № y1-17817/ОЗ также не указано на основании каких данных, Управление обязывает Общество представить вышеуказанные декларации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.10.2014 г. N03-14/1527-1 не содержит полного и объективного описания события правонарушения. Права и законные интересы Общества в ходе рассмотрения дела были нарушены, так как оно не имело возможности в полном объеме реализовать право на защиту своих интересов в порядке, установленном КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательств осуществления ООО «Неон Сервис» деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции в 2 квартале 2014г. Управлением в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Таким образом, Управлением не доказан факт наличия у Общества обязанности представлять декларации по форме N 5, №6, №7. Общество не должно было выполнять предписание от 07.08.2014г. Основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ отсутствовали.

Отсутствие в действиях (бездействии) ООО «Неон Сервис» события административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Неон Сервис» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2014 г. №03-14/1527-3, вынесенное Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО о привлечении ООО «Неон Сервис» к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы во Второй арбитражный апелляционный суд. Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.