Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Фрунзенского района города Иваново (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Страж» (далее – ООО ОП «Страж», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование данного требования заявителем представлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2014 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО ОП «Страж» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

На основании статьи 227 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.11.2014 года заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено представить в арбитражный суд срок до 28.11.2014 года доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, ООО ОП «Страж» также письменный мотивированный отзыв, кроме того в срок до 22.12.2014 года дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заявителем дополнительные документы не представлены. От ООО ОП «Страж» поступили письменные пояснения, в которых указано, что решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-5152/2014 от 09.12.2014 года государственный контракт от 01.05.2014 г. об оказании услуг охраны, заключенный между ООО ОП «Страж» и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Ивановской области признан недействительным. В связи с этим Соглашением от 08.12.2014 года государственный контракт № 0133100003514000027-0042155-02/036 от 21.04.2014 года об оказании услуг охраны расторгнут. Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, Общество просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Страж» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. 26.01.2012 года Обществом была получена лицензия ЧО № 010803 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 26.01.2017 г.

21 июля 2014 года в 14 часов 00 минут Прокуратурой Фрунзенского района города Иваново проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления частной охранной деятельности ООО ОП «Страж», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО ОП «Страж» в нарушение действующих норм закона осуществляет частную охранную деятельность в отношении объектов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат исключительно государственной охране.

Так, 21.04.2013 года между ООО ОП «Страж» (в лице директора ФИО1) и Межрайонной ИФНС России № 2 по Ивановской области заключен государственный контракт на оказание услуг охраны административного здания, расположенного по адресу: <...>. Исходя из п. 1.3 Контракта ООО ОП «Страж» обязуется охранять имущество МИФНС № 2 России по Ивановской области, обеспечить защиту жизни и здоровья граждан в пределах объекта охраны, а так же внутреобъектовый и пропускной режим на его территории. С момента заключения Контракта, ООО ОП «Страж» в качестве оплаты за оказанные услуги получено 71 933,50 рублей.

Кроме того, 01.04.2013 года между ООО ОП «Страж» (в лице директора ФИО1) и Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (юридический адрес: <...>) заключен договор на оказание охранных услуг (Пульт Централизованного Наблюдения - город Иваново) (срок действия договора до 31.12.2014). Исходя из п. 1.2 Договора ООО ОП «Страж» обязуется охранять имущество Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, принадлежащее ему на праве собственности или на праве аренды в зданиях, помещениях, сооружениях, оборудованных средствами ОС с выводом сигналов на ПЦН ООО ОП «Страж». С момента заключения договора на оказание охранных услуг (Пульт Централизованного Наблюдения - город Иваново) от 01.04.2013 года, ООО ОП «Страж» в качестве оплаты за оказанные услуги получено 11 300 рублей.

По результатам проверки в отношении Общества 08.09.2014 года Прокурором Фрунзенского района города Иваново вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании указанного Постановления и иных материалов дела об административном правонарушении Прокурор Фрунзенского района города Иваново обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ОП «Страж» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно абз. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, приведенный в Приложении № 1. Пунктом 1 указанного перечня к числу данных объектов отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из представленных заявителем документов следует, что правонарушение, вменяемое ООО ОП «Страж» было обнаружено Прокуратурой Фрунзенского района города Иваново 21.07.2014 года в ходе проведенной проверки. Данное обстоятельство, в числе прочего, зафиксировано в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2014 года. Следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности истек 21.10.2014 года.

Заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Страж» принято Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства 07.11.2014 г. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде 29.12.2014 года, срок для привлечения лица к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5. Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Прокурора Фрунзенского района города Иваново к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Страж» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья К.А. Тимошкин