Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» (далее: заявитель, ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании недействительным Предписания от 23.07.2018 №119-чд.

В ходе рассмотрения дела ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» указало, что оспариваемое предписание недействительно по следующим основаниям.

Приказ от 25.06.2018 №1119 о проведении внеплановой проверки и мотивированный запрос от 26.06.2018 №3-15/981 о предоставлении документов направлен Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» по электронной почте, однако данная корреспонденция заявителем не получена, что подтверждается скриншотом с электронного почтового ящика. Таким образом, управляющая организация не была уведомлена о проведении проверки и не принимала в ней участие.

Оспариваемое предписание основано на непровереннных и неподтвержденных материалами проверки доводах АО «Ивгортеплоэнерго» о наличии в ряде МКД общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя тепловой энергии, не принятых в эксплуатацию. Ивгосжилинспекция не предприняла мер, необходимых и достаточных для сбора документов и сведений о наличии общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя тепловой энергии в спорных многоквартирных жилых домах, а также о вводе соответствующих ОДПУ (при их наличии) в эксплуатацию.

Оспариваемое предписание не отвечает признакам понятности, четкости и определенности. ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» не имеет технической и юридической возможности обеспечить созыв комиссии в составе установленном пунктом 62 Правил №1034 с целью ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя. У управляющей организации отсутствует техническая документация на общедомовые приборы учета спорных МКД по независящим от неё причинам, в связи с чем предоставление комиссии данной документации невозможно. Кроме того, законодательство не предусматривает возможности повторного введения однократно введенного в эксплуатацию прибора учета.

Предписание противоречит пунктам 8, 10 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», согласно которым оборудование и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета энергии для собственников МКД, указанных в предписании и управляющей организации до 01.01.2019 не является обязательным. Следовательно, обязанность по обеспечению ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета энергии и теплоносителя в срок до 31.08.2018, возлагаемая на ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» в предписании не основана на законе.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом пояснено, что обществом не приняты своевременные меры для ввода общедомовых приборов учета тепловой энергии в эксплуатацию. Действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, то есть на лиц, несущих обязанности по управлению многоквартирным домом.

Доводы ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» о неуведомлении общества о проведении проверки Ивгосжилинспекция считает необоснованными, поскольку в порядке пункта 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям указанным в данной части статьи проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. При этом, приказ о проведении проверки и мотивированный запрос был направлен на официальную электронную почту общества.

В ходе рассмотрения дела, ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск», заявило ходатайство, согласно которому общество просит признать недействительным Предписание от 23.07.2018 №119-чд в части возложения на ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» обязанности в срок до 31.08.2018 обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, установленных в многоквартирном доме по адресу: <...>.

От требования о признании Предписания от 23.07.2018 №119-чд недействительным по возложению на общество указанной выше обязанности в части многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее: АПК РФ) ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» заявило отказ.

Частичный отказ заявителем мотивирован добровольным удовлетворением административным органом в указанной части требований управляющей организации, путем внесения соответствующих изменений в оспариваемое предписание Приказом от 02.11.2018 № 435-н.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд считает отказ ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» от заявленных требований в части не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц. Частичный отказ от заявленных требований принят судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ при частичном отказе заявителя от заявленных требований и принятии отказа судом производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 26.06.2017 по 23.07.2018 на основании приказа от 25.06.2018 № 119 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» с целью проверки фактов, изложенных в обращении АО «Ивгортеплоэнерго» от 30.05.2018 №вх-5884-019/1-08 по вопросу надлежащего содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в следующих многоквартирных домах: <...>,<...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Результаты данной проверки оформлены в акте от 23.07.2018 № 119 – чд.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 23.07.2018 №119-чд.

Согласно текста предписания на ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» возложена обязанность по устранению в срок до 31.08.2018 выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

В нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения т 28.10.2014 №1110, части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 – ФЗ, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пункта 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» не принято необходимых и своевременных мер по допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, установленных в МКД по адресам:

1.<...>,

2.<...>,

3.<...>,

4.<...>

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, установленных в МКД по перечисленным выше адресам.

Приказом от 02.11.2018 № 435-н в Предписание от 23.07.2018 №119-чд внесены изменения, в соответствии с которыми нарушение лицензионных требований установлено только в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» предписано обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в указанном многоквартирном доме.

Не согласившись с Предписанием от 23.07.2018 №119-чд, ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск»» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда является основной деятельностью общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как видно из материалов проверки, Приказ № 1119 от 25.06.2018 и запрос от 26.06.2018 были направлены на электронный адрес ООО УК «Иваново-Вознесенск» - ukivanovo@bk.ru 27.06.2018 в 10-29 час. Данный адрес электронной почты указан и на сайте ГИС ЖКХ. В связи с чем, довод заявителя о непоступлении приказа и запроса от Службы является необоснованным и противоречит материалам дела.

Кроме того, ст. 20 Закона № 294-ФЗ не относит данное обстоятельство при проведении внеплановой выездной проверки к грубым нарушениям требований закона и влекущим недействительность проверки. В связи с чем, данный довод Общества подлежит отклонению.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 № 491).

Пунктами 16 и 17 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктами «д», «ж» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж)соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон «Об энергосбережении») производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона «Об энергосбережении» государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим, в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3 - 7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении»).

Частью 4 статьи 12 Закона «Об энергосбережении» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена Приказом Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 3, 4, 5). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Пунктом 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в том числе: проверку исправности, работоспособности, регулировки и технического обслуживания насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах), постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Пунктом 5.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона «Об энергосбережении» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а(1))» пункта 24 Правил от 13.08.2006 года № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в числе прочего документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в ведении управляющей организации должны находиться техническая документация на многоквартирный дом, а также иные, связанные с управлением таким домом документы.

Из приведенных норм права следует, что, при установлении в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона «Об энергосбережении» для собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе: ввод в эксплуатацию, надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>., максимальный объем потребления тепловой энергии которого составляет более 0,2 Гкал/ч.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей компании рассматриваемого многоквартирного дома – ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск».

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.

Отсутствие волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме не является основанием невозможности обеспечить силами управляющей организации ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета.

Указанная правовая позиция также нашла отражение в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 года №АПЛ16-403.

Довод заявителя об отсутствии у него сведений об организации, осуществляющей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета, а также технической документации на спорный общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя отклоняется судом, поскольку управляющая организация в силу своего статуса обязана иметь исчерпывающую информацию в отношении коллективных (общедомовые) приборов учета, о проведении их ремонта, замены, поверки и наделена полномочиями по её получению в силу пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса, пункта 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 24 Правил № 491.

Обеспечение ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса и подпункта «к» пункта 11 Правил.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по указанному выше адресу оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя. Данный факт заявителем по существу не оспаривается.

Согласно представленным документам акт допуска прибора учета к эксплуатации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> <...> действовал до 31.12.2011.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», перед началом отопительного сезона после очередной поверки узла учета осуществляется проверка готовности узла учета и эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 53 - 59 настоящих Правил (пункт 60 Правил).

Пункты 53-57 Правил от 18.11.2013 № 1034 устанавливают порядок ввода узла учета в эксплуатацию. Таким образом, довод заявителя о невозможности исполнения предписания в связи с неверной формулировкой п. 1.1 оспариваемого предписания обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии является необоснованным, поскольку именно ввод в эксплуатацию прибора учета устанавливают пункту 53-59 Правил № 1034. Пунктом 58 указанных Правил предусмотрено, что узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

В данном случае, речь ведется о вводе прибора в эксплуатацию для применения в расчетах за потребленную тепловую энергию. Довод заявителя о том, что законодательством не предусмотрено возможности повторного введения однократно введенного в эксплуатацию прибора учета судом расценивается как возможность ухода от исполнения возложенных на управляющую организацию обязанностей.

Ссылка заявителя на уклонение АО «Ивгортеплоэнерго» от заключения с обществом договоров на установку и замену общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не снимает с управляющей организации обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и не является основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Предписанием от 23.07.2018 №119-чд на управляющую организацию возложена обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, а именно: обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в рассматриваемом многоквартирном доме.

Документы, подтверждающие выполнение ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» указанных мероприятий, которые предусмотрены и возложены на управляющую организацию законом, оспариваемым предписанием, не представлены заявителем ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела в суде. Управляющей организацией не представлены доказательства по предпринятию каких – либо мер направленных на исполнение предписания в установленные сроки и за их пределами.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень таких нарушений установлен части 2 статьи. 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае фактов проведения проверки с грубым нарушением требований, в том числе в части уведомления о проведении проверки, установленных статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ судом не выявлено.

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае основания для отмены Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 23.07.2018 №119-чд в оспариваемой части, а именно по обеспечению ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, установленных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> отсутствуют, а требования ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Определением суда от 22.08.2018 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 23.07.2018 №119-чд.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Указанные обеспечительные подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее: НК РФ) установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

При подаче заявления ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» по платежному поручению от 16.08.2018 № 416 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

ООО «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» обратилась 21.08.2018 в арбитражный суд с заявлением к Ивгосжилинспекция о признании недействительным предписания от 23.07.2018 №119-чд в полном объеме.

Определением суда от 22.08.2018 заявление общества принято к производству.

В ходе рассмотрения дела управляющая организация отказалась от требований об оспаривании предписания в части возложения на управляющую организацию обязанностей по обеспечению ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в отношении многоквартирных домов по адресу: <...>,<...>, .<...>, <...>, в связи с исключением указанных домов из текста оспариваемого ненормативного правового акта Приказом Ивгосжилинспекции, изданного 02.11.2018.

С учетом предмета первоначально заявленных требований, их правовых оснований, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административный орган частично удовлетворил требования общества после обращения последнего с рассматриваемым заявлением в суд и принятия его к производству.

Абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком требований истца после обращения последнего в арбитражный суд и вынесения определения о принятии искового заявления к производству, а также при утверждении мирового соглашения судом общей юрисдикции. Исходя из анализа данной нормы права, заявитель не обладает правом на возврат уплаченной им при подаче иска государственной пошлины, в случае добровольного удовлетворения ответчиком требований в ходе судебного разбирательства по делу.

Исходя из системного толкования статьи 110 АПК РФ, статьи 333.40 НК РФ, пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина не возвращается, если установлено, что отказ связан с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований после подачи искового заявления в арбитражный суд.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания от 23.07.2018 №119-чд в части обеспечения ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> оставить без удовлетворения.

2.В остальной части производство по делу прекратить в связи с отказом Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» от заявленных требований.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иваново-Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительный лист.

4.Отменить определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 22.08.2018 после вступления решения суда в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин