Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 32 (далее – МОУ, Гимназия) с заявлением к ОГПН г. Иваново (далее – административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №920 от 25.11.2008 года.

В обоснование заявленных требований представителем гимназии было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях гимназии отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент гимназией предпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние Учреждения.

Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Гимназии подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

20.11.2008 года ОГПН г. Иваново в помещениях и на территории Гимназии №32 было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.

В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях МДОУ имеются следующие нарушения:

1) Здание Гимназии не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: ППБ 01-03 п. 3 ППБ 110 - 03 п. 4, 14 табл. 1;

2) Коридоры протяженностью более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2 -ого типа. Основание: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21 - 01 - 97* п. 6.26*;

3) Допущено размещение в цокольном этаже старого здания складских и хозяйственных помещений (склад мебели, архив, помещение для хранения лыж). Основание: ППБ 01 п.40;

4) Допущена отделка пола общего коридора 2 этажа старого здания, горючими материалами (деревянный паркет). Основание: ППБ 01-03 п. 3, 53 СНиП 21 - 01 - 97* п. 6.25* , ППБ 101-89 п.2.1.21;

5) Приямки в цокольном этаже старого здания заложены кирпичами. Основание: ППБ 101-89 п. 2.1.20;

6) Помещение раздевалки, расположенной в цокольном этаже старого здания, не оборудовано вторым эвакуационным выходом. Основание: ППБ 01 - 03 п. 3 СНиП 21 - 01 - 97* п. 6.12*;

7) Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Основание: ППБ 101 - 89 п. 2.1.11;

8) Допущено размещение огнетушителей на высоту более 1,5 метров от уровня пола. Основание: ППБ 101 -89 п. 3.3;

9) На путях эвакуации (общий коридор 2 -ого этажа старого здания) возведена деревянная сцена, препятствующая свободной эвакуации людей. Основание: ППБ 01 -03 п. 53. ППБ 101 -89 п. 2.1.10;

10) Ограждения по крыше старого здания не подвергнуты эксплуатационным испытаниям. Основание: ППБ 01-03 п. 41;

11) Допущена отделка стены общего коридора (спортивный зал № 2 в старом здании) горючим материалом (деревянная рейка). Основание: ППБ 01 -03 п. 3, 53; СНиП 21 -01 -97* п. 6.25* , ППБ 101 -89 п.2.1.21;

12) Допущена отделка стен общих коридоров и лестничных клеток материалами с не установленной степенью пожарной опасности (новое здание и второй этаж старого здания) (масляная краска). Основание: ППБ 01 -03 п. 3, 53 СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

13) При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений по освещенности, а именно окна в переходе между зданиями заложены кирпичом. Основание: ППБ 01 - 03 п. 51;

14) Предел огнестойкости лестницы в переходе ниже требуемого предела огнестойкости R 45 (деревянная). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3 СНиП 21 - 01 - 97* п. 5.19 табл. 4;

15) Допущена отделка пола путей эвакуации (переход между зданиями) горючими материалами (деревянная доска). Основание: ППБ 01 -03 п. 3, 53 СНиП 21 -01-97* п. 6.25* ППБ 101 -89 п.2.1.21;

16) Допущена отделка пола общих коридоров нового здания, являющими путями эвакуации горючими материалами (деревянный паркет, линолеум). Основание: ППБ 01 -03 п. 3, 53 , ППБ 101 -89 п.2.1.21, СНиП 21 -01 -97* п. 6.25*;

17) В новом здании частично сняты двери в общих коридорах предусмотренные проектом. Основание: ППБ 01 - 03 п. 40;

18) Перегородки у каб. № 225, 320 в новом здании ниже требуемого класса пожарной опасности строительных конструкций для данного класса конструктивной опасности СО) (перегородки выполнены из ДСП). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3 СНиП 21 - 01 - 97* п. 5.19 табл. 5;

19) Произведены изменения объемно-планировочных решений, а именно окна в раздевалке на 1-ом этаже нового здания забиты листами ДСП. Основание: ПИВ 01 -03 п.40;

20) Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, а именно на лестничном марше I этажа (левое крыло нового здания) установлена дополнительная дверь. Основание ППБ 01 - 03 п. 40. ППБ 101 - 89 п. 2;

21. На окна кабинета бухгалтерии установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 101 -89 п. 2.1.21.1.21

22) Эвакуационные выходы из актового зала не оборудованы световыми указателями «Выход». Основание: ППБ 101 - 89 п. 5.12;

23) Сгораемые декорации, сценическое оформление, а также драпировка, применяемые на окнах и дверях в актовом зале не обработаны огнезащитными составами с составлением акта. Основание: ППБ 101 - 89 п. 5.1 6.

25.11.2008 года на основании протокола об административном правонарушении от 20.11.2008 г. №1066 и других материалов административного дела ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №920 о привлечении МОУ гимназия № 32 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно Устава Учреждения, имущество гимназии является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.

Письмом Минобразования РФ от 30.06.1994 г. №75-М был подтвержден обязательный характер Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89, утв. Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.89 за №541), являющиеся базовым нормативным актом, регулирующим деятельность руководителя образовательного учреждения по организации противопожарных мероприятий.

В ходе проверки установлено, что здание Гимназии, в нарушение ППБ 110 - 03 п. 4, 14 табл. 1, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п. 6.26* СНиП 21 - 01 - 97*, коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м. В нарушение данного правила, коридоры протяженностью более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-ого типа.

В соответствии с п. 40 ППБ 01 - 03 В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных: веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток. Проверкой установлено, что в цокольном этаже здания Гимназии допущено размещение складских и хозяйственных помещений (склад мебели, архив, помещение для хранения лыж).

Приямки в цокольном этаже старого здания заложены кирпичами, в результате чего нарушено: ППБ 101-89 п. 2.1.20. Приямки окон подвальных и цокольных помещений должны содержаться в чистоте. Не допускается устанавливать на приямках и окнах несъемные металлические решетки, загромождать приямки и закладывать кирпичом оконные проемы.

Помещение раздевалки, расположенной в цокольном этаже старого здания, не оборудовано вторым эвакуационным выходом. В соответствии с п. 6.12* СНиП 21 - 01 - 97*, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20.

Проверкой установлено, что двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (основание: ППБ 101 -89 п. 2.1.11). Двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов должны иметь уплотнения в притворах и оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии.

В нарушение ППБ 101 - 89 п. 3.3, допущено размещение огнетушителей на высоту более 1,5 метров от уровня пола. Ручные огнетушители должны размещаться согласно требованиям ГОСТ 12.4.009-83: а) путем навески на вертикальные конструкции на высоте не более 1,5 м от уровня пола до нижнего торца огнетушителя; б) путем установки в пожарные шкафы совместно с пожарными кранами, в специальные тумбы или на пожарные стенды.

На путях эвакуации (общий коридор 2 -ого этажа старого здания) возведена деревянная сцена, препятствующая свободной эвакуации людей. Основание: ППБ 01 - 03 п. 53, ППБ 101 - 89 п. 2.1.10, что недопустимо в соответствии с требованиями п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03. В соответствии с п. 2.1.10 ППБ 101 – 89, эвакуационные проходы, выходы, коридоры, тамбуры и лестницы не должны загромождаться какими-либо предметами и оборудованием.

Пунктом 41 ППБ 01-03 предусмотрено, что Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. Ограждения на крыше здания Гимназии не подвергнуты эксплуатационным испытаниям.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений по освещенности, а именно окна в переходе между зданиями заложены кирпичом. Основание: ППБ 01 - 03 п. 51. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В нарушение СНиП 21 - 01 - 97* п. 5.19 табл. 4, предел огнестойкости лестницы в переходе ниже требуемого предела огнестойкости R 45 (деревянная).

В новом здании Гимназии частично сняты двери в общих коридорах, предусмотренные проектом. Основание: ППБ 01-03 п. 40. В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Перегородки у каб. № 225, 320 в новом здании Гимназии ниже требуемого класса пожарной опасности строительных конструкций для данного класса конструктивной опасности СО) (перегородки выполнены из ДСП). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3 СНиП 21 - 01 - 97* п. 5.19 табл. 5.

В нарушение п. 40 ППБ 01-03, Гимназией произведены изменения объемно-планировочных решений, а именно окна в раздевалке на 1-ом этаже нового здания забиты листами ДСП. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, а именно на лестничном марше 1 этажа (левое крыло нового здания) установлена дополнительная дверь (Основание ППБ 01 - 03 п. 40, ППБ 101 - 89 п. 2. 1.21).

На окна кабинета бухгалтерии установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 101 - 89 п. 2.1.21. В соответствии с п. 40 ППБ 01 - 03 В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией), устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. Так же в зданиях детских учреждений запрещается: а) производить перепланировку помещений с отступлением от требований строительных норм и правил; б) использовать для отделки стен и потолков путей эвакуационных (рекреаций, лестничных клеток, фойе, вестибюлей, коридоров и т.п.) горючие материалы; в) устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанные с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.

Сгораемые декорации, сценическое оформление, а также драпировка, применяемые на окнах и дверях в актовом зале не обработаны огнезащитными составами с составлением акта. Основание: ППБ 101 - 89 п. 5.16. Все сгораемые декорации, сценическое оформление, а также драпировка, применяемые на окнах и дверях, должны подвергаться обработке огнезащитными составами с составлением акта в двух экземплярах, один из которых передается заказчику, а второй хранится в организации, производившей пропитку.

В соответствии с п. 61 ППБ 01-03, объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Проверкой установлено, что эвакуационные выходы из актового зала не оборудованы световыми указателями «Выход».

Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №974 от 20.11.2008 г., протоколе об административном правонарушении №1066 от 20.11.2008 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №920 от 25.11.2008 г., судом установлены и не оспариваются представителями МОУ Гимназия №32. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.

При этом, арбитражный суд считает, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 4, 11, 12, 15, 16 оспариваемого Постановления №920 от 25.11.2008 года, административным органом не доказано. ОГПН по г. Иваново ссылается на нарушение Гимназией п. 53 ППБ 01-03 (не допускается отделка, облицовка и окраска стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими материалами).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч.5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов, использованных Гимназией для отделки путей эвакуации.

Суд также считает, что при назначении административного наказания ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые. Кроме того, Учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего суду представлены акт проверки качества выполненных работ, акты приемки выполненных работ. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с чем, с учетом смягчающих вину Гимназии обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №920 от 25.11.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части назначения наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №32 удовлетворить частично.

2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №920 от 25.11.2008 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

3. Назначить Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия №32 административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.