Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, Ивгосжилинспекция, Служба) №1А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.01.2015 г. (далее – Постановление) обратилось ООО "Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №2" (далее – Общество, ООО «МУП ЖХ №2», заявитель).

Определением суда от 27.02.2015г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 24.04.2015 года, для выяснения дополнительных обстоятельств совершения правонарушения, суд на основании пункта 4 части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что во время проведения проверки Ивгосжилинспекцией, а именно 01.12.2014 г, дом № 4 по ул. Калинина г. Иваново (далее – МКД) был отключен от отопления для проведения ремонтных работ в квартире №3 и в магазине, расположенном на первом этаже дома. Выполнение замеров температуры происходило во время вынужденных ремонтных работ, в силу чего соответствующие замеры нельзя признать достоверными. О предстоящих ремонтных работах собственники многоквартирного дома были уведомлены путем размещения 28.11.2014 г. объявления о предстоящем отключении МКД от центрального отопления с 9-30 до 13-00 часов (акт от 28.11.2014 г.). Довод Ивгосжилинспекции о том, что до начала проведения проверки данное объявление на подъезде № 1 МКД отсутствовало, нельзя считать обоснованным, так как объявление могло быть сорвано жителями дома. Приказ Ивгосжилинснекции №1740 от 24.11.2014 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «МУП ЖХ №2» получило 01.12.2014 г., то есть в день проведения проверки. Соответственно, Общество не имело возможности ходатайствовать о переносе проверки в связи с отключением теплоснабжения. Действующим законодательством не установлено требование об уведомлении Службы о проведении ремонтных работ на системах отопления. В соответствии с Приказом о проведении внеплановой проверки № 1740 от 24.11.2014 г. срок проведений проверки составлял 11 рабочих дней. Инспектор Службы мог отложить обследование МКД и замер температурного режима в жилых помещениях кв. 7, <...>. После проведенных работ температурный режим вквартирах № 3 и № 11, расположенных выше и ниже обследованной квартиры, соответствовал нормативным значениям (акты от 10.12.2014 г., 12.12.2014 г.). Актом от 16.12.2014 года также подтверждается нормативный уровень температуры (+23С) в квартире № 7 <...>. Заявитель также указал на неверное определение административным органом субъекта правонарушения, пояснив, что ООО «МУП ЖХ №2» не является исполнителем коммунальной услуги. Заявитель пояснил, что в силу положений пунктов 2, 8 , 9, 10, 14, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее Правила № 354) , при отсутствии договора, заключенного с управляющей компанией, обязанность по предоставлению потребителям коммунальной услуги возлагается на ресурсоснабжающую организацию, выступающую в качестве исполнителя данной услуги. У Общества отсутствует договор теплоснабжения с ресурсоснабжающей компанией. Собственники самостоятельно производят расчеты с поставщиком ресурса, следовательно, в данном случае ООО «МУП ЖХ №2» не является исполнителем коммунальной услуги, соответственно не может нести ответственность за ее качество.

Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что ООО «МУП ЖХ № 2» о дате и времени проведения внеплановой выездной проверки было уведомлено надлежащим образом - 26.11.2014 г. С 26.11.2014 г. по 01.12.2014 г. ходатайство о переносе проверки или информация о запланированном на 01.12.2014 отключении МКД от отопления от ООО «МУП ЖХ № 2» в Службу не поступали. Акт от 01.12.2014 г., составленный мастером ООО «ЖЭУ № 2» ФИО3 и подписанный жительницей кв. 3 МКД, свидетельствует только о проведении ремонтных работ по замене участка трубопровода системы центрального отопления, а также восстановлению перемычки и подводящих трубопроводов в кв. 3 МКД, но не является доказательством отключения дома в период с 9:30 часов по 13:00 часов от отопления. Акт от 28.11.2014 г., в котором содержится информация о том, что вывешено объявление о предстоящем отключении МКД от отопления в связи с проведением ремонтных работ, также не может являться доказательством отключения МКД от отопления, так как до начала проведения проверки данное объявление на подъезде № 1 МКД отсутствовало. Кроме того, уведомление о намерении совершить какое-либо действие не является доказательством факта совершения данного действия. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами зафиксировано в жилых помещениях, т.е. в границах ответственности управляющей организации, следовательно, Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

01.12.2014 г. в 10 часов 30 минут на основании приказа исполняющего обязанности начальника Службы от 24.11.2014 № 1740 инспектором Службы проведено внеплановое выездное мероприятие по государственному контролю с проверкой фактов, изложенных в обращении ФИО4, проживающей в <...> по вопросу нарушения управляющей организацией ООО "МУП ЖХ №2" норматива обеспечения населения коммунальной услугой (теплоснабжение).

В ходе проверки установлено, что ООО «МУП ЖХ № 2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом 4 по улице Калинина города Иванова на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2014.

На момент проведения внеплановой выездной проверки (01.12.2014 г. в 10:30 час), температура наружного воздуха составляла - 8°С.

Температура воздуха в жилых помещениях кв. 7, <...> составляла: кухня+17°С; жилая комната +16°С.

При проверке также установлено, что температурный режим на вводе в дом не нарушен, температура теплоносителя составляет +92°С, что не противоречит требованиям СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", однако температура поверхности отопительных приборов и стояков отопления в жилых помещениях <...> составляет +21°С-+24 °С.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.12.2014 № 239-ил.

По результатам проверки Служба пришла к выводу, что имеют место нарушения п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N 170), п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, пп.а) п. 31 Правил № 354.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Службы в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении № 30-г от 02.12.2014 года по ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного дела должностным лицом Службы вынесено Постановление № 1А от 16.01.2015 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Постановление № 1А от 16.01.2015 года по делу об административном правонарушении оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил и норм предоставления коммунальных услуг. Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за обеспечение населения коммунальными услугами.

Согласно п. 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

В соответствии с пп. а) п. 31 № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 нормативная температура воздуха должна составлять: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С).

Как следует из материалов административного дела и по существу не отрицается заявителем, на момент проведения внеплановой выездной проверки (01.12.2014 г. в 10:30 час) при температуре наружного воздуха - 8°С температура воздуха в жилых помещениях <...> составляла: кухня+17°С; жилая комната +16°С.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушения правил и норм предоставления коммунальных услуг и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно пункту 68 Основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению (коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124.

В пункте 14 Правил N 354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу подпункта "б" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Анализ вышеназванных норм свидетельствует, что управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса. Иное толкование данной нормы противоречило бы статьям 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и давало бы управляющей компании возможность, не заключая договор с ресурсоснабжающей организацией, уклоняться в данной части от своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

В силу правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5614/13 от 24.09.2013, признание граждан абонентами ресурсоснабжающей организации, выступающей в этом случае по отношению к гражданам в качестве исполнителя коммунальных услуг, возможно только при выборе непосредственного способа управления.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями. При изменении порядка оплаты коммунальных услуг (перечислении конечными потребителями платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям) схема договорных отношений не меняется и управляющая организация остается лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями по оплате поставленных коммунальных ресурсов. В случае управления многоквартирным жилым домом управляющей организацией граждане, перечисляющие соответствующие платежи непосредственно ресурсоснабжающей организации, считаются одновременно исполнившими как свои обязательства перед такой организацией по оплате коммунальных услуг, так и обязательства этой организации перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунального ресурса.

В пункте 2.2 договора управления многоквартирным домом № 4 по ул. Калинина г. Иваново, Общество, как управляющая организация, приняло на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг собственнику и иным лицам в многоквартирном доме.

Согласно материалам проверки факта нарушения температурного режима на вводе в дом не выявлено, температура теплоносителя составляет +92°С, что не противоречит требованиям СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование".

Учитывая положения вышеназванных нормативных актов и договора управления многоквартирным домом, принимая во внимание, что на вводе в дом фактов нарушения температурного режима не выявлено, а нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами зафиксировано в жилых помещениях, т.е. в границах ответственности управляющей организации, суд приходит к выводу, что Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что у него отсутствовала возможность для соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по контролю за соблюдением соответствующих нормативных уровней и режимов.

Ссылки заявителя на факт отключения дома от теплоснабжения на момент проверки суд отклоняет как необоснованный.

Материалами дела подтверждено, что ООО «МУП ЖХ № 2» 26.11.2014 г. получило уведомление № 2507 от 25.11.2014 г. о проверке, назначенной на 01.12.2014 г. на 10 часов 30 минут, о чем свидетельствует соответствующая отметка на уведомлении. С 26.11.2014 г. по 01.12.2014 г. ходатайство о переносе проверки или информации о запланированном на 01.12.2014 года отключении МКД от отопления от ООО «МУП ЖХ № 2» в Службу не поступало.

Присутствовавший при проведении проверки представитель Общества каких либо замечаний и указаний в отношении факта отключения на момент проверки МКД от отопления в акте проверки № 239-ил не зафиксировал.

Отраженная в представленном Обществом Акте от 28.11.2014 г. информация о размещении Обществом объявления о предстоящем отключении МКД от отопления в связи с проведением ремонтных работ не может являться безусловным доказательством фактического отключения МКД от отопления.

Постановлением №1А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.01.2015 г. наказание назначено Обществу в пределах минимальной санкции вменяемой статьи, соответствует тяжести совершенного правонарушения и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №2" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления №1А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.01.2015 г., вынесенного Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А17-725/15 от 08.06.2015 АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Судья М.С. Калиничева