Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Чистая область» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратился Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Чистая область» (далее – Общество, ООО «Чистая область») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 30.11.2012 г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным органом было указано, что 16.11.2012 г. в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации ООО «Чистая область» полигона ТБО, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество 21 кв-л, в 20 м по направлению на юг от ориентира «3-й км автодороги Палех-Куракино» был выявлен факт нарушения Обществом лицензионных условий в части отсутствия у мастера полигона, рабочего полигона и тракториста профессиональной подготовки к обращению с отходами, соответствующие свидетельства (сертификаты) у Общества отсутствуют.

ООО «Чистая область» в отзыве на заявленные требования указало, что вины Общества нет, так как директор является ответственным за допуск сотрудников к работе с отходами, однако, о необходимости прохождения специального обучения сотрудникаминепосредственно работающими с отходами, не знал. Директор, как должностное лицо, свою вину в допущенном нарушении признал и 19 декабря 2012 года решением мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского района был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Чистая область» добровольно, до вынесения соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности как директора, так и самого Общества, были предприняты меры по устранению выявленных проверкой нарушений. 28 ноября 2012 года с Частным образовательным учреждением дополнительного образования «Региональный экологических учебный центр» был заключен Договор об оказании услуг в сфере подготовки и переподготовки кадров на прохождение обучения по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 21.12.2012 г. ООО «Чистая область» были получены сертификаты на право работы с опасными отходами ФИО1, ФИО2, ФИО3 ООО «Чистая область» просило суд применить статью 2.9 КоАП РФ и осовбодить Общество от ответственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «Чистая область» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии серии 037 № 00020, выданной Управлением Росприроднадзора по Ивановской области 07.10.2011 г. ООО «Чистая область» вправе осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IV классов опасности.

С августа 2012 года на основании договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ООО «Чистая область» осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО на арендованном земельном участке, расположенном по адресу: Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество 21 кв-л, в 20 м по направлению на юг от ориентира «3-й км автодороги Палех-Куракино».

С целью осуществления приема и захоронения отходов на полигоне работают мастер полигона ФИО1, рабочий полигона ФИО2, тракторист ФИО3 Со всеми заключены трудовые договоры, утверждены должностные инструкции и инструкции по охране труда.

В обязанности мастера и рабочего полигона входит прием отходов, контроль их состава, проведение радиационно-дозиметрического контроля, контроль разгрузки и складирования отходов на полигоне. В обязанность тракториста входит перемещение складируемых отходов на рабочую карту полигона, их дальнейшая утрамбовка и изолирование инертным материалом в целях захоронения.

Указанные лица не прошли профессиональную подготовку к обращению с отходами, соответствующие свидетельства (сертификаты) отсутствуют. Тем самым Обществом допущены нарушены лицензионные требования.

По результатам проведенной 16.11.2012 г. проверки исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации ООО «Чистая область» полигона ТБО, Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой 23.11.2012 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Чистая область» по части 3 статье 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение).

В силу пункта «в» части 3 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2012 г., объяснениями от 21.11.2012 г. и от 23.11.2012 г., лицензией серии 037 № 00020 от 07.10.2011 г. и иными материалами дела, что ООО «Чистая область» осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО на арендованном земельном участке, расположенном по адресу: Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество 21 кв-л, в 20 м по направлению на юг от ориентира «3-й км автодороги Палех-Куракино».

На момент проверки указанные лица не прошли профессиональную подготовку к обращению с отходами, соответствующие свидетельства (сертификаты) отсутствуют, что является нарушением пункта «в» части 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Чистая область» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии вины юридического лица судом не принимаются ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя деятельность по размещению отходов I- IV класса опасности на полигоне ТБО ООО «Чистая область» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в части профессионального обучения работников. У Общества имелась возможность своевременно обеспечить профессиональную подготовку мастера полигона ФИО1, рабочего полигона ФИО2, тракториста ФИО3 к обращению с отходами.

Осуществляя деятельность по размещению отходов I- IV класса опасности с нарушением лицензионных требований и условий, Общество совершило правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не принимается довод ООО «Чистая область» о том, что вину юридического лица исключает вина директора, ответственного за допуск сотрудников к работе с отходами, который уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу абзаца 3 пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Деятельность по размещению отходов IV класса опасности осуществляется от имени Общества, ООО «Чистая область» отвечает в соответствии с действующим законодательством за действия своего работника. Незнание директором Общества действующего законодательства не освобождает от ответственности юридическое лицо - ООО «Чистая область».

Доводы Общества о малозначительности правонарушения судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Суд приходит к выводу об отсутствии малозначительности при осуществлении деятельности по размещению отходов с нарушением лицензионных требований.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ кроме административного штрафа предусматривает наказание в виде предупреждения.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что Обществом впервые совершено вменяемое правонарушение. Выявленным правонарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. Судом также учитывается, что Общество нарушение устранило, работники ФИО1, ФИО2, ФИО3 прошли необходимое профессиональное обучение 21.12.2012г.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, которые суд признает смягчающими вину Общества, а также учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 15.07.1999г. № 11-П, от 12.05.1998г. № 14-П, от 11.03.1998г. № 8-П, в которых указано, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, суд считает возможным применить в отношении ООО «Чистая область» санкцию в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

2.Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Чистая область» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья И.А. Чеботарева