Гражданский кодекс часть 1

Публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области № 037/07/6-449/2020 (07-16/2020-041) от 18.08.2020 и Предписания от 18.08.2020,

орган (должностное лицо) чье решение, действия (бездействия) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Центр Энергии»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 30.07.2020, диплома, паспорта;

- от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 19.08.2020, диплому о высшем юридическом образовании, служебному удостоверению;

- от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 28.08.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту, ФИО4 по доверенности от 01.12.2020, диплому, паспорту,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС, Управление, антимонопольный орган) обратилось Публичное акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» (далее – Общество, Заказчик, ПАО МРСК) с заявлением о признании незаконным Решения Управления № 037/07/6-449/2020 (07-16/2020-041) от 18.08.2020 и Предписания от 18.08.2020.

Определением от 17 сентября 2020 года Арбитражный суд Ивановской области, учитывая, что оспариваемое решение принято антимонопольным органом по жалобе ООО «Центр Энергии», на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек указанную организацию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований ПАО МРСК указало, что им был проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора поставки автоматических выключателей до 1000В, рубильников для нужд ПАО МРСК (филиала «Ивэнерго») (Извещение 32009218973). Пунктами 1.14.1-1.14.9 Извещения 32009218973 предусмотрены условия и порядок предоставления приоритета. Согласно п. 1.14.2. Извещения 32009218973 с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. национальный режим предоставляется продукции стран-участниц указанных международных соглашений. Данное условие соответствует пункту 8 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), которым предусмотрено, что приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Таким образом, товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ 1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, за исключением случаев, которые, в том числе, относятся к общим исключениям (статья 20 ГАТТ 1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21 ГАТТ 1994). Российская Федерация вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Базовые принципы ВТО предполагают предоставление национального режима при закупке товаров как отечественного, так и зарубежного происхождения. Принимая во внимание, что предметом закупки являлось право заключения договора на поставку товаров для нужд ПАО МРСК, что ГАТТ 1994 прямо предусмотрено предоставление одинаково благоприятного режима товарам государств участников ВТО, что участниками запроса котировок был предложен товар, странами происхождения которого являются Российская Федерация и государство - участник ВТО (Китайская Республика), закупочной комиссией приоритет согласно Постановлению N 925 никому из участников не должен был быть предоставлен.

Ивановское УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что участниками запроса котировок в электронной форме были представлены товары, странами происхождения которых являлись Российская Федерация и Китайская народная республика. Китайская народная республика не является членом Евразийского экономического союза. Исходя из разъяснений, изложенных в Письме ФАС России от 22.11.2019 №ИА/102692/19, Заказчиком должен был быть предоставлен приоритет товарам из Российской Федерации. В данной закупке при подведении итогов запроса котировок Заказчик не провел оценку, сопоставление заявок на участие в закупочной процедуре и присвоении итоговых позиций в соответствии с Постановлением №925, тем самым нарушив ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) и пп. 4.5.4 Единого Стандарта закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденного решением Совета Директоров ПАО «Россети» (протокол от 17.12.2018 №334), решение совета директоров о присоединении к стандарту ПАО «МРСК Центра» (протокол №44/18 от 25 декабря 2018 года) и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (Протокол № 343 от «25» декабря 2018 года) (далее – Положение о закупке).

ООО «Центр Энергии» поддержало позицию Управления, указав, что позиция Заказчика о предоставлении равного приоритета продукции, происходящей с территории России и иных стран-участниц ВТО, фактически аннулирует смысл импортозамещения, поскольку участниками ВТО являются большинство стран мира. Кроме того, несмотря на присоединение России к ГАТТ 1947, фактически в настоящее национальный режим не может быть распространен на страны ВТО, поскольку до настоящего времени Российская Федерация не присоединилась к Соглашению о государственных закупках (The New Text of the Agreement on Government Procurement: An Analysis and Assessment // Journal of International Economic Law. 2009. N 12 (4): 989), ст. III которого предусматривает предоставление более широкого национального режима всем участникам Соглашения о государственных закупках: "каждая сторона соглашения должна обеспечить немедленно и безусловно товарам, услугам и поставщикам любой другой стороны соглашения, предлагающей товары и услуги, режим не менее благоприятный: (a) чем тот, который предоставляется отечественным продуктам, услугам и поставщикам; (b) чем тот, который предоставляется любой другой стороне Соглашения о государственных закупках". Россия имеет только статус наблюдателя в отношении данного соглашения, в связи с чем на данный момент нормы ГАТТ 1947 о равных преференциях для товаров из стран ВТО носят декларативный характер и не могут применяться.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

05.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение 32009218973 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения Договора поставки автоматических выключателей до 1000В, рубильников для нужд ПАО МРСК (филиала «Ивэнерго»), а также соответствующая документация о закупке.

Условиями пункта 1.14.1 Извещения 32009218973, предусмотрено, что в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» во исполнение Постановления №925, с учетом требований п. 4.5.5 Положения о закупке устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами при проведении закупки.

Согласно п. 1.14.2. Извещения 32009218973 с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. национальный режим предоставляется продукции стран-участниц указанных международных соглашений.

Из условий п.п.1.14.1 - 1.14.9 указанного Извещения следует, что предоставление приоритета осуществляется по стоимостному критерию оценки и производится по предложенной в Заявке цене Договора, сниженной на 15 процентов. Договор в таком случае заключается по цене, предложенной участником в заявке.

Пунктом 1.6 Извещения 32009218973 установлено, что во всем, что не урегулировано извещением о закупке, стороны руководствуются законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц, Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о закупке.

Согласно п. 4.5.4. Положения о закупке приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяются в случаях и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.5.5. Положения о закупке организатор закупки вправе применять соответствующие приоритеты и особенности, только если об их наличии было прямо объявлено в извещении о закупке и (или) документации о закупке.

Согласно пункту 3.20 Извещения 32009218973 Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с протоколом №0119-ИВ-20-02 от 27.07.2020 очного-заочного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов закупочной процедуры помимо прочих предложений поступили ценовое предложение ООО ЗАВОД "ЭЛЕКТРОКОНТАКТОР" - 1 525 243,20 руб. с НДС.; ценовое предложение ООО "Центр Энергии " - 1 995 578,70 руб. с НДС.

Протоколом №0119-ИВ-20-02 от 27.07.2020 очного-заочного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов закупочной процедуры по результатам ранжировки заявок Победителем запроса котировок признано: ООО ЗАВОД «ЭЛЕКТРОКОНТАКТОР».

06.08.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Центр Энергии» на действия филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», допущенные при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения Договора поставки автоматических выключателей до 1000В, рубильников для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиала «Ивэнерго») (извещение 32009218973).

Согласно первому доводу жалобы, Заказчиком проведены оценка, сопоставление заявок на участие в закупочной процедуре и присвоение итоговых позиций в нарушение Закона о закупках, Постановления №925. Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком ни в извещении, ни в закупочной документации не приведен порядок оценки предложений и методика (формулы) расчета по ценовому критерию «цена Договора» в целях применения приоритета закупаемой продукции российского производства.

Решением Ивановского УФАС от № 037/07/6-449/2020 (07-16/2020-041) от 17.08.2020 жалоба ООО «Центр Энергии» признана обоснованной в части первого довода жалобы, в действиях филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установлено нарушение ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, пп. 4.5.4 Положения о закупке.

Филиалу «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» предписано в срок до 31.08.2020: отменить протокол очно заочного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме от 27.07.2020; подвести итоги запроса котировок в электронной форме в соответствии с решением Ивановского УФАС России от 17.08.2020 и Законом о закупках; разместить протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Заказчик оспорил Решение Управления № 037/07/6-449/2020 (07-16/2020-041) от 18.08.2020 и Предписание от 18.08.2020 в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2019 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

В соответствии с ч. 2 Постановления Правительства №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2(1) Постановления N 925 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в Реестр, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 30 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 8 Постановления N 925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Таким образом, товарам происхождения из стран, присоединившихся к договору о ЕАЭС, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к договору о ЕАЭС, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами. Товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ1994, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к ГАТТ1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, за исключением случаев, которые, в том числе, относятся к общим исключениям (статья 20ГАТТ1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21ГАТТ1994).

В состав Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года в отношении всех вопросов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи III, любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.

Согласно пунктом 4, ст. III ч. II Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 года №126-ФЗ. Протокол вступил в силу для Российской Федерации 22 августа 2012 года.

Согласно п.4 ст.XVI Марракешского соглашения каждый член обеспечивает соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых к нему Соглашений.

ГАТТ1994 является Приложением №1А к Марракешскому соглашению.

Таким образом, во исполнение п.4 ст. XVI Марракешского соглашения, обязательного для Российской Федерации, товарам и услугам, страной происхождения которых является государство – член ВТО, должен быть предоставлен равный с отечественными товарами и услугами режим.

Как установлено антимонопольным органом в оспариваемом Решении, участниками запроса котировок в электронной форме были предложены товары, странами происхождения которых являлись Российская Федерация и Китайская народная республика.

Китайская народная республика была присоединена к ВТО решением конференции министров от 10.11.2001 и является членом ВТО с 11.12.2001

В силу части 8 Постановления № 925 товары, происходящие из стран - членов ВТО, стран - членов ЕАЭС, рассматриваются наравне с российскими товарами. Учитывая, что о Китайская Народная Республика является членом ВТО и, соответственно, товарам, происходящим из этой страны, предоставляется приоритет наравне с товарами российского происхождения, у Заказчика отсутствовали основания при оценке предложений по стоимостному критерию для снижения предложенной участниками цены. В рассматриваемом случае, согласно Постановлению N 925 приоритет никому из участников не должен был быть предоставлен.

Позиция антимонопольного органа, основанная на разъяснениях, изложенных с Письме ФАС России от 22.11.2019 № ИА/102692/19, сводится к тому, что Китайская народная республика не является членом Евразийского экономического союза, в силу чего заказчиком должен представляться приоритет товарам из Российской Федерации.

В то же время непредставление товарам из страны, члена ВТО приоритета наравне с российскими товарами нивелирует содержащиеся в части 8 Постановления № 925 требования, равно как и общие принципы международной торговли, закрепленные в нормативно-правовых актах, обязательство исполнения которых взяла на себя Российская Федерация.

Довод третьего лица о том, что предоставление равного приоритета продукции, происходящей с территории России и иных стран-участниц ВТО, фактически аннулирует смысл импортозамещения, поскольку участниками ВТО являются большинство стран, суд не оценивает, так как цель указания в пункте пункта 8 Постановления N 925 условия о том, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, а также целесообразность его (условия) установления, не является предметом исследования в рамках настоящего дела.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для признания Заказчика ненадлежащим образом применившим Постановление №925 и нарушившим ч. 1 ст. 2 Закона о закупках и пп. 4.5.4 Положения о закупке отсутствуют, что свидетельствует о незаконности Решения Управления № 037/07/6-449/2020 (07-16/2020-041) от 18.08.2020 и Предписания от 18.08.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине подлежат отнесению на Ивановское УФАС.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1.Требования Публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области № 037/07/6-449/2020 (07-16/2020-041) от 18.08.2020 и Предписание от 18.08.2020.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области в пользу Публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.