Гражданский кодекс часть 1

Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области

к ООО Частное охранное предприятие «РУС»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – Михеев И.В. по доверенности от 09.12.2008 г., Смирнов Р.М. по доверенности от 13.01.2003 г.,

от ООО – Колпаков С.В., паспорт 2401 №173050, выдан ОВД г. Кинешма Ивановской области 28.06.2001 г.,

установил:

Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области (далее ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО Частное охранное предприятие «РУС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении №80571 от 09.12.2008 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО Частное охранное предприятие «РУС» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Представитель ООО Частное охранное предприятие «РУС» в судебном заседании факт правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что данное правонарушение совершено Обществом впервые. Кроме того, представитель Общество считает совершенное правонарушение малозначительным.

Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

ООО Частное охранное предприятие «РУС» зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельство о государственной регистрации от 25.05.2007 г. серия 37 №001166268.

08.12.2008 г. ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области проведена проверка осуществления ООО Частное охранное предприятие «РУС» лицензируемой деятельности. В ходе проведённой проверки было установлено, что Обществом осуществляется охранная деятельность на объекте, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. М.Василевского, д. 7, с нарушением условий, предусмотренных лицензией. По факту выявленного правонарушения, в отношении ООО Частное охранное предприятие «РУС», в присутствии директора Общества Колпакова С.В. составлен Протокол об административном правонарушении №80571 от 09.12.2008 года. Данным протоколом установлено, что 08.12.2008 года Общество совершило административное правонарушение выразившееся в привлечении работника Новоселовой В.М. 1936 года рождения к осуществлению охранных функций без соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением охранника.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится негосударственная (частная) охранная деятельность.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности установлен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. №600.

В силу подп. «б», «в» п. 4 данного Положения, лицензионными требованиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности являются наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и подтвержденной удостоверениями охранника, а также соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

В ходе проверки, проведенной ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области, установлены следующие нарушения ООО Частное охранное предприятие «РУС» лицензионных требований:

— сотрудник Общества, Новоселова В.М. 1936 года рождения, находясь на объекте Муниципального учреждения средней общеобразовательной школы (МУ СОШ) №19, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. М.Василевского, д. 7, осуществляла охранные функции не имея квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.

Судом установлено, что 29.08.2008 г. Новоселова В.М. принята ООО Частное охранное предприятие «РУС» на работу в должности контролера, что подтверждается соответствующим приказом и трудовым договором от 29.08.2008 г.

Между ООО Частное охранное предприятие «РУС» и МУ СОШ №19 01.09.2008 г. заключен договор №3/19-08 на оказание охранных услуг. Согласно п. 1.2 договора ООО Частное охранное предприятие «РУС» обязуется обеспечить защиту жизни и здоровья учащихся и администрации школы в период учебного процесса, а также охрану объекта.

В соответствии с указанным договором Обществом для охраны объекта был выделен сотрудник Новоселова В.М., не имеющая квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника. В своем объяснении от 08.12.2008 года, Новоселова В.М. подтвердила, что у нее отсутствует удостоверение охранника, на посту в МУ СОШ №19 она несет службу одна без наставника и старших охранников. Инструктаж действий при обнаружении опасных предметов и террористической угрозы руководством предприятия не проводился.

Факт совершения правонарушения, не оспаривается ООО Частное охранное предприятие «РУС» и подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №80571 от 09.12.2008 г., объяснениями директора ООО Колпакова С.В. от 09.12.2008 г., объяснениями Новоселовой В.М. от 08.12.2008 г., приказом от 29.08.2008 г. о приеме на работу, трудовым договором от 29.08.2008 г., договором №3/19-08 от 01.09.2008 г. об оказании охранных услуг, должностной инструкцией работника-контролера школы.

Как следует из статьи 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). В соответствии со статьёй 2 ГК РФ, ООО Частное охранное предприятие «РУС» является субъектом предпринимательской деятельности. С целью извлечения прибыли, Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 17.07.2007 г. №233.

При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления ООО Частное охранное предприятие «РУС» негосударственной (частной) охранной деятельности с нарушением требований, установленных лицензией, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. ст. 14.1 КоАП РФ – 30000 руб.

Суд отклоняет доводы Общества о малозначительности совершенного деяния по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Малозначительность является объективным свойством административного правонарушения. Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В данном случае, ООО Частное охранное предприятие «РУС» осуществляет деятельность по охране МУ СОШ №19 , в которой обучаются дети, работает персонал школы, находится имущество образовательного учреждения. В связи с чем, осуществление деятельности работником, который не прошел соответствующее обучение и не имеющим удостоверения охранника, не является малозначительным правонарушением, поскольку осуществление охранной деятельности Обществом связано с защитой детей и персонала находящегося в образовательном учреждении. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в Обществе надлежащего контроля за осуществлением работниками своих должностных обязанностей.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, наличие благодарственных писем и грамот не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума).

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области к ООО Частное охранное предприятие «РУС» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2. Привлечь ООО Частное охранное предприятие «РУС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

3. Взыскать с ООО Частное охранное предприятие «РУС» (место нахождения юридического лица – г. Иваново, ул. Варенцовой, д. 17/1, свидетельство о государственной регистрации от 25.05.2007 г. серия 37 №001166268) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения юридического лица штраф в размере 30000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УФК по Ивановской области (УВД по Ивановской области));

Налоговый орган: ИНН 3729017713; КПП: 370201001;

Код ОКАТО: 24401000000;

Счет получателя: 40101810700000010001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., г. Иваново;

БИК банка: 042406001;

Код бюджетной классификации: 18811690040040000140;

Наименование платежа: штраф по решению №А-17-7482/2008 от 03.02.2009 г.

Исполнительный лист выдать и направить во Фрунзенский районный отдел судебных приставов г. Иваново, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.