Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Тейковское предприятие тепловых сетей» об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 ноября 2014 года №10.2-Пс/188-0389пл-2014 о привлечении к административной ответственности за совершенное административное правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000рублей,

Орган вынесший постановление: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в заседании представителей:

от Общества: ФИО1, по доверенности от 14.11.2014 г.,

от Управления: ФИО2, по доверенности от 31.12.2014 г., ФИО3, по доверенности от 28.01.2015 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Тейковское предприятие тепловых сетей» (далее по тексту – Общество, ОАО «Тейковское предприятие тепловых сетей», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Ростехнадзор, административный орган) от 07 ноября 2014 года №10.2-Пс/188-0389пл-2014 о привлечении к административной ответственности за совершенное административное правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000рублей.

Общество по существу вмененные правонарушения не оспаривало, просило уменьшить сумму штрафа.

Ростехнадзор считает требования заявителя не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, судом установлено следующее.

В период с 14.10.2014 по 27.10.2014 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 11.09.2014 № И-389-пр проведена плановая выездная проверка ОАО «Тейковское предприятие тепловых сетей» с целью проверки соблюдения Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - система теплоснабжения (г. Тейково), per. № А16-03429-0002, расположенного по адресу: <...>; система теплоснабжения (пос. Ильинское), per. № А16-03429-0004, расположенного по адресу: <...>. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления от 27.10.2014 № 10.2-0389ПЛ-А/208-2014.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты ОАО «Тейковское ПТС»: система теплоснабжения (г. Тейково), per. № А16-03429-0002, расположенная по адресу: <...>; система теплоснабжения (пос. Ильинское), per. № А16-03429-0004, расположенная по адресу: <...>.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ОАО «Тейковское ПТС» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности - выполняет работы по использованию воспламеняющихся веществ, в соответствии с лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 11.03.2011 №ВП-16-000846 (КС).

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ОАО «Тейковское ПТС», допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1.В ОАО «Тейковское ПТС» не создана комиссия и не расследован инцидент, происшедший 23.09.2014 в 10.00 (останов котельной) на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0002. Нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 5, 32, 33, 34 Порядка проведения технического расследованияпричин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленногоназначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическомуи атомномунадзору,утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

2. He выполнены предварительные работы по установке заглушки (наряд № 21 от 10.02.2014) перед ГРПШ для проведения работ по проверке параметров срабатывания ПЗК и ПСК на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0002 (работа оборудования котельной не останавливалась) в соответствии п. 1.6, утверждённого перечня газоопасных работ. Нарушение ст. 9Федерального закона21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закона о промышленной безопасности); п.п. 4, 9, 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности«Правила безопасности сетейгазораспределения и газопотребления» (далее -ФНиП); п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее -Технический регламент), утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; п. 8.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее – ГОСТ Р 54983-2012).

3. Не выполнены работы по снятию заглушки (наряд № 22 от 10.02.2014) перед ГРПШ после проведения работ по проверке параметров срабатывания ПЗК и ПСК на опасном производственном объекте per. № Al6-03429-0002 (работа оборудования котельной не останавливалась) в соответствии п. 1.6, утверждённого перечня газоопасных работ. Нарушение ст. 9 Закона №116 - ФЗ, п.п. 4, 9, 137 ФНиП, п. 71 Технического регламента, п. 8.3.1 ГОСТ Р 54983-2012.

4. Не выполнены предварительные работы по установке заглушки (наряд № 31 от 06.08.2014) перед ГРПШ для проведения работ по проверке параметров срабатывания ПЗК и ПСК на опасном производственном объекте per. № Al 6-03429-0002 (заглушка установлена ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» филиал в г. Тейкове 14.06.2014) в соответствии п. 1.6, утверждённого перечня газоопасных работ. Нарушение ст. 9 Закона №116-ФЗ; п.п. 4,9. 137 ФНиП; п. 71 Технического регламента; п. 8.3.1 ГОСТ Р 54983-2012.

5. Не выполнены работы по снятию заглушки (наряд № 32 от 06.08.2014) перед ГРПШ после проведения работ по проверке параметров срабатывания ПЗК и ПСК на опасном производственном объекте per. № Al6-03429-0002 (заглушка установлена ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» филиал в г. Тейкове 14.06.2014, снята в сентябре 2014г.) в соответствии п. 1.6, утверждённого перечня газоопасных работ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9. 137 ФНиП; п. 71 Технического регламента; п. 8.3.1 ГОСТ Р 54983-2012.

6. Допущены к эксплуатации на опасном производственном объекте per. № Al 6-03429-0002, сигнализатор токсичных газов СТГ1-2Д 10(B) зав. № 608 с датчиками с истёкшим сроком службы: электрохимический датчик (более 3 лет), термохимический датчик (более 2 лет), в соответствии с п. 2.28 Руководства по эксплуатации на сигнализатор. Нарушение ч. 2 ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 4.6 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее - ГОСТ Р 54961-2012).

7. Допущены к эксплуатации на опасном производственном объекте per. № Al 6-03429-0004, сигнализатор токсичных газов СТГ1-2Д 10(B) зав. № 2375 с датчиками с истёкшим сроком службы: электрохимический датчик (более 3 лет), термохимический датчик (более 2 лет), в соответствии с п. 2.27 Руководства по эксплуатации на сигнализатор. Нарушение ч. 2 ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 4.6 ГОСТ Р 54961-2012.

8. Допущены к эксплуатации на опасном производственном объекте per. № Al 6-03429-0004, сигнализатор токсичных газов СТГ1-1Д10(В) зав. № 3290 с датчиками с истёкшим сроком службы: электрохимический датчик (более 3 лет), термохимический датчик (более 2 лет), в соответствии с п. 2.28 Руководства по эксплуатации на сигнализатор. Нарушение ч. 2 ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 4.6 ГОСТ Р 54961-2012.

9.Не выполнены работы по проверке наличия привязок подземных газопроводов при техническом осмотре подземных, газопроводов (отсутствуют привязки подземных газопроводов на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0002). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 69 Технического регламента; п.п. 4.2, 5.1.1, 6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012.

10. Допущено несанкционированное изменение креплений наружного и внутреннего газопровода к кронштейнам на опасном производственном объекте peг. № А16-03429-0002. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 10 проекта 18.02.108.-01-ГСВ-1.

11. Не обеспечена проверка, при техническом осмотре пунктов редуцирования газа на опасном производственном объекте peг. № А16-03429-0002, перепада давления газа на фильтрах - отсутствует второй манометр на фильтрах. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 8.2.3 ГОСТ Р 54983-2012.

12. Не обеспечена проверка, при техническом осмотре пунктов редуцирования газа на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0002, входного давления газа -отсутствуют манометры на входе и выходе из ГРПШ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 8.2.3 ГОСТ Р 54983-2012.

13. Отсутствует график выполнения работ, предусмотренный договором оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту подземного газопровода, утвержденный техническим руководителем ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» филиал в г. Тейкове и согласованный с организацией-заказчиком. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 69 Технического регламента; п. 5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012.

14. Не укомплектован штат работников, осуществляющих технологическое обслуживание газоиспользующих установок на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0002, в соответствии с п. 3.2.5 таб. 5 проекта № 18.02.108-00-ПЗ, выполненного ООО «Промстройпроект».

15. Не обеспечен вывод сигналов систем технологических защит газоиспользующего оборудования и контроля загазованности помещений на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0002 (о нарушениях работы газоиспользующего оборудования и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода) в помещение с постоянным присутствием персонала. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента; п. 4.7 ГОСТ Р 54961-2012.

16. Автоматика безопасности котлов, на опасном производственном объекте per. № А16-03429-0004, при её отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме. Нарушение ч. 2 ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 78 Технического регламента; ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 875; п. 4.2.14 ГОСТ 21204-97 Горелки газовые промышленные. общие технические требования.

17. Отсутствует производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения, при настройке параметров автоматики технологических защит водогрейных котлов на опасных производственных объектах per. №№ А16-03429-0002, А16-03429-0004. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 72 Технического регламента; п.п. 5.2.5. 8.1 ГОСТ Р 54961-2012.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2014 № 10.2-0389пл-Пр/188-2014 в отношении юридического лица ОАО «Тейковское ПТС» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

07.11.2014 г. Управление выло вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ОАО «Тейковское ПТС» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 200000 руб.

Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением закона, ОАО «Тейковское ПТС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В ходе судебного разбирательства Общество уточнило заявленные требования и просило уменьшить размер штрафа, учитывая тяжелое финансовое положение Общества.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований промышленной безопасности, изложенных в Законе №116-ФЗ, Порядке проведения технического расследованияпричин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленногоназначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору, утвержденном приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. № 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.01.2007 №37, и по существу Обществом не оспариваются.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений требований промышленной безопасности, влечет административную ответственность предусмотренную ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Тейковское ПТС» понимается как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта.

В действиях (бездействии) ОАО «Тейковское ПТС» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальная санкция, установленная ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200 000 рублей, а также учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание, что ранее к административной ответственности за однородные правонарушения ОАО «Тейковское ПТС» не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, Обществом принимаются действия по устранению нарушений. ОАО «Тейковское ПТС» находится в тяжелом финансовом положении. Согласно отчета о финансовых результатах за 9 месяцев 2014года Общество имеет убыток от деятельности в размере 4201тыс.руб.

Суд полагает, что наложение на предприятие штрафа в размере 200 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд с учетом положения, закрепленного частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей. Суд считает, что такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Постановление №10.2-Пс/188-0389пл-2014 от 07.11.2014 года о назначении административного наказания, вынесенное Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении Открытого акционерного общества «Тейковское предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ изменить в части наложения взыскания. Уменьшить размер административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.