Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению ОАО «Славянка» (ИНН 7702707386; ОГРН 1097746264219) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах (ИНН 3702068140; ОГРН 1053701042449) о признании незаконным и отмене постановления № 459-к по делу об административном правонарушении от 26.11.2012г., вынесенного руководителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, о привлечении ОАО «Славянка» филиала Верхневолжский РЭУ № 04 к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах о признании незаконным и отмене постановления № 459-к по делу об административном правонарушении от 26.11.2012г., вынесенного руководителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, о привлечении ОАО «Славянка» филиала Верхневолжский РЭУ № 04 к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ обратилось ОАО «Славянка».

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований обществом приведены следующие доводы.

На основании распоряжений № 156-в от 15.11.2012г. и № 154-в от 14.11.2012г. сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) была проведена выездная проверка ОАО «Славянка» филиала «Верхневолжский» РЭУ № 04.

16.11.2012г. в отношении ОАО «Славянка» филиала «Верхневолжский» РЭУ № 04 составлен протокол № 00000437 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

26.11.2012г. вынесено постановление № 459-к о привлечении ОАО «Славянка» филиала «Верхневолжский» РЭУ № 04 к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 10 000 руб.

По мнению ОАО «Славянка», законный представитель общества – генеральный директор Елькин И.А. не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в обжалуемом постановлении указано несуществующее юридическое лицо, а также неправильно указаны реквизиты и юридический адрес лица.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора считает заявление ОАО «Славянка» не подлежащим удовлетворению. В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований отделом приведены следующие доводы.

По результатам проведенной 16.11.2012г. внеплановой выездной проверки (акты №№ 154-в, 156-в) специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, что ОАО «Славянка» допущено нарушение санитарного законодательства. В отношении общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 435 от 16.11.2012г. по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В адрес ОАО «Славянка», зарегистрированного по адресу: г.Москва, Суворовская площадь, д.2, стр.3, были направлены заказным почтовым отправлением копии следующих документов: протокол по делу об административном правонарушении № 00000435 от 16.11.2012г. в отношении ОАО «Славянка»; уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-т-32-1164 от 16.11.2012г.

16.11.2012г. стало известно о том, что генеральный директор ОАО «Славянка» Елькин А.Н. освобожден от должности. Сроки составления протокола по делу об административном правонарушении ограничены требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совершение процессуальных действий представителем ОАО «Славянка» по направленным документам было невозможно. Таким образом, было принято решение составить протокол по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Славянка» филиала «Верхневолжский» РЭУ № 04, который действует от имени общества по доверенности на территории субъекта Российской Федерации. Протокол по делу об административном правонарушении № 00000437 в отношении ОАО «Славянка» филиала «Верхневолжский» РЭУ № 04 был составлен, подписан и получен 20.11.2012г. представителем по доверенности Васильевой И.А.

Постановление по делу об административном правонарушении № 459-к от 26.11.2012г. вынесено в соответствии с действующим законодательством. Представитель юридического лица по доверенности Васильева И.А. присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, получила постановление по делу об административном правонарушении.

Заявление ОАО «Славянка» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства , предусмотренного статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 14.11.2012г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах вынесено распоряжение (приказ) № 154-в о проведении внеплановой выездной проверки в отношении филиала «Верхневолжский» ООО «Славянка» РЭУ № 04 на предмет проверки соблюдения требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в соответствии с информацией Главы г.о.Тейково № 1220 от 13.11.2012г. о жалобах жителей м.Красные Сосенки по ул.Неделина, д.8, 10 и д. 5 по ул.Молодежная, «на затопление подвалов жилых домов канализационными сточными водами».

15.11.2012г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах вынесено распоряжение (приказ) № 156-в о проведении внеплановой выездной проверки в отношении филиала «Верхневолжский» ООО «Славянка» РЭУ № 04 на предмет проверки соблюдения требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в соответствии с жалобой жителей № 76 от 14.11.2012г. м.Красные Сосенки по ул.Молодежная, д.4 «на затопление подвала жилого дома канализационными сточными водами, наличие комаров и грызунов».

16.11.2012г. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлены акты проверки № 154-в (на основании распоряжения № 154-в от 14.11.2012г.) и № 156-в (на основании распоряжения № 156-в от 15.11.2012г.) в отношении филиала «Верхневолжский» ООО «Славянка» РЭУ № 04.

16.11.2012г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлены протоколы об административном правонарушении № 00000435 – в отношении ОАО «Славянка» и № 00000437 - в отношении филиала «Верхневолжский» ООО «Славянка» РЭУ № 04 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административном правонарушении.

16.11.2012г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на основании материалов дела об административном правонарушении № 00000435 в отношении ОАО «Славянка». 20.11.2012г. заместителем начальника отдела вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на основании материалов дела об административном правонарушении № 00000437 в отношении филиала «Верхневолжский» ООО «Славянка» РЭУ № 04.

26.11.2012г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора вынесено постановление № 459-к по делу об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении № 00000437 от 16.11.2012г. и других материалов дела в отношении филиала «Верхневолжский» ООО «Славянка» РЭУ № 04. В соответствии с указанным постановлением ОАО «Славянка» филиал «Верхневолжский» РЭУ № 04 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Посчитав, что указанное постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, ОАО «Славянка» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании данного постановления незаконным.

В силу статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении № 00000437 от 16.11.2012г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление № 459-к от 26.11.2012г., составлен в отношении филиала ОАО «Славянка» «Верхневолжский» РЭУ № 04.

В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.10 устава ОАО «Славянка».

Из положений статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиалов нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено. Следовательно, за административные правонарушения, связанные с деятельностью филиала, административную ответственность несет юридическое лицо.

Из содержания определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.11.2012г. следует, что копия указанного документа получена лично Васильевой И.А. В материалах дела имеется доверенность от 19.11.2012г. № 32, выданная ОАО «Славянка» в лице директора филиала «Верхневолжский» ОАО «Славянка» Анисимова И.А., на имя Васильевой И.А.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у директора филиала «Верхневолжский» ОАО «Славянка» Анисимова И.А. полномочий на выдачу доверенностей, предусматривающих право поверенного представлять интересы ОАО «Славянка».

При таких обстоятельствах при производстве по делу об административном правонарушении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нарушены требования статей 25.1, 25.4 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из отзыва Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, отделом в адрес ОАО «Славянка» были направлены следующие документы: протокол по делу об административном правонарушении № 00000435 от 16.11.2012г. в отношении ОАО «Славянка»; уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-т-32-1164 от 16.11.2012г. В подтверждение направления указанных документов в адрес ОАО «Славянка» отделом в материалы дела представлена копия почтовой квитанции № 33928 от 16.11.2012г. Данный довод Территориального отдела Управления Роспотребнадзора судом отклоняется, поскольку из содержания квитанции невозможно установить, какие именно документы направлялись в адрес ОАО «Славянка». Кроме того данное обстоятельство не влияет на результаты рассмотрения настоящего дела так как предметом его рассмотрения является оспаривание решения административного органа, вынесенного на основании протокола № 00000437 от 16.11.2012г

Кроме того, судом установлено следующее. Из текста акта проверки № 154-в следует, что проверка, начатая 16.11.2012г., была завершена 19.11.2012г. При этом в качестве даты составления акта проверки указано 16.11.2012г. Также, несмотря на то, что проверка была завершена только 19.11.2012г., протокол об административном правонарушении № 00000437 был составлен 16.11.2012г.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о неправомерности вынесения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах постановления № 459-к от 26.11.2012г. о привлечении ОАО «Славянка» филиала Верхневолжский РЭУ № 04 к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а также Налоговым кодексом РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем судом вопрос о ее взыскании с Территориального отдела Управления Роспотребнадзора не рассматривается.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ОАО «Славянка» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 459-к по делу об административном правонарушении от 26.11.2012г., вынесенное руководителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, о привлечении ОАО «Славянка» филиала Верхневолжский РЭУ № 04 к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Герасимов В.Д.