Гражданский кодекс часть 1

от ООО «Частное Охранное Предприятие «Ягуар»: Парамонов С.Г. – директор, паспорт 2407 № 340321 выдан Отделом УФМС России по Ивановской области в Советском районе г. Иваново 20.11.2007 г., Сальников В.В. по доверенности от 07.12.2011 г.;

установил:

Отдел полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иваново (далее – заявитель, Отдел полиции № 4 УМВД России по Ивановской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» (далее – ООО «ЧОП «Ягуар», частное охранное предприятие, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении № 9942 от 02.11.2011 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» с требованием административного органа не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению Общества, в данном случае отсутствуют событие и состав административного правонарушения, поскольку заказчиком ОАО «Ивановский торговый комплекс» не установлено для ООО «ЧОП «Ягуар» в качестве услуги – обеспечение внутриобъектового режима на объекте охраны. Таким образом, на Общество не распространяется также обязанность информирования персонала и посетителей ОАО «ИвТК» об обеспечении внутриобъектового режима по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36 и ул. 1 Меланжевая, д. 5/1. Кроме того, информация о ведении видеонаблюдения на охраняемой территории объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36, размещена в общедоступных местах у всех входов. Ее отсутствие на момент проверки на одном из входов, в связи с производством очистных работ, не создает угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, возникновения угрозы причинения вреда гражданам, осуществляющим покупки товаров в здании охраняемом ООО «Частное Охранное Предприятие «Ягуар».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053701082038. На осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности Обществом получена лицензия № 174 сроком действия до 08.07.2015 г.

Отделом полиции №4 УМВД России по городу Иваново 28.10.2011 года проведена плановая проверка осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «ЯГУАР» лицензируемого вида деятельности, в ходе которой установлен факт осуществления Ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, в части касающейся несоблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность. А именно, в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Закона РФ №2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охрана объекта ОАО «Ивановский торговый комплекс», по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36 (договор на охрану от 08.07.2010 года № 01/10), осуществляется с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового режима, однако данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию отсутствует. Также в нарушение требований пункта 3 статьи 12 указанного Закона, охрана объекта ОАО «Ивановский торговый комплекс», по адресу: г. Иваново, ул. 1-я Меланжевая, д. 5/1 (договор на охрану от 08.07.2010 года № 01/10), осуществляется с оказанием охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового режима, однако данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию отсутствует.

По факту выявленных нарушений 02.11.2011 года в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол № 9942 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Отдел полиции № 4 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Административным органом в ходе проверки установлено, что в нарушение данных норм охрана объекта ОАО «Ивановский торговый комплекс», по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36 (договор на охрану от 08.07.2010 года № 01/10), осуществляется с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового режима, однако данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию отсутствует. Также охрана объекта ОАО «Ивановский торговый комплекс», по адресу: г. Иваново, ул. 1-я Меланжевая, д. 5/1 (договор на охрану от 08.07.2010 года № 01/10), осуществляется с оказанием охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового режима, однако данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию отсутствует.

Осуществление охраны объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36, с использованием видеонаблюдения, а также отсутствие на одном из входов на охраняемый объект информации о ведении видеонаблюдения подтверждены документально и не оспариваются Обществом с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар».

Довод ООО «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» о том, что у частного охранного предприятия отсутствует обязанность информирования персонала и посетителей ОАО «ИвТК» об обеспечении внутриобъектового режима по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36 и ул. 1 Меланжевая, д. 5/1, поскольку в данном случае заказчиком (ОАО «ИвТК») не установлено для ООО «ЧОП «Ягуар» в качестве услуги – обеспечение внутриобъектового режима на объекте охраны, в подтверждение чего представлена справка от 09.12.2011 года, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

Согласно, договора № 01/10 на оказание охранных услуг от 08.07.2010 г. между ОАО «Ивановский торговый комплекс» и ООО «ЧОП «Ягуар», ООО «ЧОП «Ягуар» приняло на себя обязательство по организации и обеспечению охраны ОАО «ИвТК» в частности по адресам: ул. Богдана Хмельницкого, д.36, ул. 1-я Меланжевая, д. 5/1. (п. 1.1). Согласно п. 2.4 указанного договора охрана торгового комплекса осуществляется круглосуточно. Система охраны объектов и дислокация постов определяются частным охранным предприятием и согласовываются с ОАО «ИвТК». Внутриобъектовый режим на охраняемом объекте устанавливается ОАО «ИвТК» по согласованию с ООО «ЧОП «Ягуар», утверждается руководителем ОАО «ИвТК», а осуществление режима производится ЧОП «Ягуар» (п. 2.4 договора). Пунктом 3.1 указанного договора предусматриваются обязанности общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар», в частности: осуществлять на объектах внутриобъектовый режим; обеспечивать общественный порядок на территории «Торгового комплекса»; не допускать проникновения посторонних лиц и обеспечивать охрану от преступных и иных незаконных посягательств в охраняемых помещениях «Торгового комплекса» с момента его закрытия для доступа покупателей; в установленном законом порядке содействовать ОАО «ИвТК» в поддержании порядка в торговом комплексе и т.д.

В соответствии с должностной инструкцией старшего смены службы охраны, а также сотрудника охраны с прилагаемыми инструкциями о порядке действий сотрудников ЧОП «Ягуар» в различных ситуациях, старший смены охраны, в частности, обязан контролировать проведение работ на объекте, знать их характер, время начала и окончания (пп. 8 п. 1); охранник обязан контролировать проведение работ сторонними организациями на объекте, знать их характер, время начала и окончания (пп. 9 п. 1). Пунктом 2.2 Инструкции предусматривается обязанность охранника при проникновении на объект посторонних блокировать нарушителю выход с объекта; пунктом 2.3 при пожаре - принять меры к перекрытию доступа на объект посторонним; пунктом 2.4 при обнаружении посторонних подозрительных предметов (взрывных устройств) - принять меры к перекрытию доступа на объект посторонних и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанности ООО «ЧОП «Ягуар», изложенные в указанных пунктах договора на оказания услуг и конкретизированные в соответствии с договором в инструкциях свидетельствуют об осуществлении сотрудниками частного охранного предприятия при охране ОАО «ИвТК» внутриобъектового режима охраны объекта, в частности:

- мер по воспрепятствованию доступу на охраняемый объект посторонних после закрытия торгового комплекса, а также при наличии чрезвычайных ситуаций (пожар, обнаружение взрывных устройств);

- мер по обеспечению общественного порядка и охране от преступных и иных незаконных посягательств в охраняемых помещениях;

- мер по поддержанию порядка в торговом комплексе и т.д.

Указанные меры прямо истекают из условий договора и, следовательно, установлены заказчиком - ОАО «Ивановский торговый комплекс» в качестве внутриобъектового режима.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «ЧОП «Ягуар», полученным в ходе проведения проверки, информация об осуществлении на территории объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36 имелась только внутри постовых помещений, а в общедоступных местах у входов на охраняемый объект размещены логотипы «Охраняется частным охранным предприятием «Ягуар». Информация об осуществлении внутриобъектового режима на охраняемой территории объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 1-я Меланжевая, д. 5/1 не была размещена до входа на охраняемую территорию, поскольку на входах на охраняемую территорию размещены логотипы «Охраняется частным охранным предприятием «Ягуар», а информация об осуществлении внутриобъектового режима размещена на доске документации в помещении охранного предприятия.

Учитывая, изложенное суд считает доказанным факт нарушения ООО «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 9942 от 02.11.2011 г., актом плановой проверки лицензиата от 28.10.2011 г., объяснениями генерального директора ООО «ЧОП «Ягуар» от 02.11.2011 г., иными материалами административного дела.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

У Общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Частное Охранное Предприятие «Ягуар» в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иваново удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ягуар», расположенное по адресу: 153000, Ивановская область, г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 36, ИНН: 3702072450, ОГРН: 1053701082038 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).

Судья К.А. Тимошкин