Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Палехского района (далее по тексту - заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального предприятия «Фармация» (далее – МП «Фармация», предприятие) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административным органом было указано, что в ходе проверки 11.12.2013 г. прокурором Палехского района было выявлено, что МП «Фармация» осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий. Вход в аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>, имеет один вход, через железное крыльцо, которое состоит из 4 ступеней и площадки с перилами, дверь двойная с тамбуром, первая дверь с улицы железная, оборудована порогом высотой 11 сантиметров, при этом, вход не оборудован пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения и поручнями, то есть, не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

МП «Фармация» с требованиями заявителя не согласилось, указало, что доказательств того, что отсутствие пандуса является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), нет, так как нет прямого указания на это в нормативных документах. Департамент здравоохранения Ивановской области не выдал бы лицензию, если бы отсутствие пандуса было нарушением условий лицензии. Применение Отраслевого стандарта в качестве основополагающего аргумента для определения грубого нарушения лицензионных требований необоснованно. Пункт 5 Постановления №1081 от 22.12.2011 г. не содержит требований для оборудования входа для маломобильных групп населения. Представитель МП «Фармация» просила признать выявленное правонарушение малозначительным, так как никаких вредных последствий не наступило, жалоб от граждан не имеется, кроме того, в настоящее время пандусы установлены.

Прокурор Палехского района возражал против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности выявленного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Муниципальное предприятие «Фармация» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН <***>, ОГРН <***>.

10.07.2012 года МП «Фармация» была получена лицензия № ЛО-37-02-000417 на осуществление фармацевтической деятельности бессрочно по адресу: 155620, <...>.

В ходе проверки 11.12.2013 г. прокурором Палехского района было выявлено, что вход в аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>, имеет один вход, через железное крыльцо, которое состоит из 4 ступеней и площадки с перилами, дверь двойная с тамбуром, первая дверь с улицы железная, оборудована порогом высотой 11 сантиметров, при этом, вход не оборудован пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения и поручнями, то есть, не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. Нарушены п. 5.1.1, п. 5.1.4, п. 5.1.9, п. 5.2.4 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 16.06.2001 N 73.

По результатам проверки 12.12.2013 года в присутствии представителя предприятия было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении прокурор Палехского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП «Фармация» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

Согласно подпункту «г» пункта 5 данного Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу пункта 6 Положения, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В силу абзаца 2 части 3.1 Приказа Минздрава РФ от 04.03.2003 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее – Приказ), аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Согласно части 2.5 Приказа, аптечные организации могут быть представлены аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, аптечными магазинами.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (далее по тексту - Свод правил, СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 5.1.1 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 5.1.4 СНиП 35-01-2001 наружные двери для МГН могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. В качестве дверных запоров следует предусматривать ручки нажимного действия.

Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах - колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего у поверхности земли. При ином размещении помещений на высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Согласно п. 5.2.4 СНиП 35-01-2001 дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2013 г., объяснениями представителя предприятия от 12.12.2013 г., актом осмотра от 11.12.2013 г., фотоматериалами и иными материалами дела подтверждается, что вход в аптечный пункт МП «Фармация» имеет 4 ступени, при этом не оборудован пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения и поручнями, то есть, не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; наружная дверь оборудована порогом, высота которого превышает 0,014 м. и составляет 11 сантиметров. Таким образом, вход в аптечный пункт оборудован с нарушением указанных пунктов Свода правил.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением требований предусматривающих возможность входа (выхода) в аптечную организацию людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, у предприятия имелась возможность для соблюдения вышеуказанным норм и правил, но МП «Фармация» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях МП «Фармация» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения к административной ответственности.

Ссылка предприятия на то, что нарушение требований, содержащихся в Отраслевом стандарте, не относится к грубым нарушениям условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является несостоятельной.

Требование Отраслевого стандарта о необходимости оборудования входа (выхода) в аптечную организацию людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата является обязательным для всех организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами, а Свод правил подлежит применению в части технических требований к его установке. Указанные выше положения законодательства свидетельствуют о том, что установка в аптечных учреждениях устройств для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусов, является обязательным условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности - фармацевтической деятельности, неисполнение которого является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в том, что допущенные предприятием нарушения посягают на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, прав маломобильных групп населения.

По своему характеру, выявленное правонарушение создает существенную угрозу причинения вреда охраняемым общественным интересам, нарушают право маломобильных групп населения на возможность входа (выхода) в аптечную организацию, нарушает право указанных лиц на приобретение лекарственных препаратов, в том числе, на жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 40000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора Палехского района удовлетворить.

2.Привлечь Муниципальное предприятие «Фармация» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2002 г. МИ ФНС №3 по Ивановской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (финансовый отдел администрации Палехского муниципального района)

ИНН <***> КПП: 371701001

Код ОКАТО: 24217000000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл. г. Иваново

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации: 050 11690050050000140

Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области дело №А17-7608/2013.

3.Административный штраф должен быть уплачен Предприятием в срок не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. Предприятию платежный документ представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Предприятия.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.