Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиным А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кинешемской городской прокуратуры о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Волжская мануфактура» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение),

от ООО «Волжская мануфактура» - руководителя ФИО2 (паспорт),

установил:

Кинешемская городская прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волжская мануфактура» (далее – ООО, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявителем представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2013 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Волжская мануфактура» фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Определением суда от 30.01.2014г. судебное разбирательство откладывалось, в судебном заседании объявлялся перерыв.

Представитель ООО в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что аптека, расположена в здании, являющимся объектом культурного наследия. Поскольку реконструкция такого здания возможна только при согласовании с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области, Общество обращалось с письмами в Департамент с просьбой выдать разрешение на реконструкцию входной площадки. Таким образом, Обществом предприняты меры по соблюдению требований закона, а, значит, отсутствует вина в совершении правонарушении.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителей лиц. участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Волжская мануфактура» для осуществления фармацевтической деятельности оформлена лицензия №ЛО-37-02-000326 от 27.12.2011 года, сроком действия «бессрочно».

29 ноября 2013 года в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры Кинешемской городской прокуратурой был произведен осмотр аптеки, расположенной по адресу: г. Кинешма Ивановской области, ул. Рылеевская, д. 1, в которой ООО «Волжская мануфактура» осуществляет фармацевтическую деятельность. Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 29.11.2013 года. По результатам проверки установлено, что площадка при входе в аптеку не имеет навеса, входные двери аптеки не имеют символа, указывающего на их доступность, пандус крыльца не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, что является нарушением требований пунктов 5.1.3 и 5.1.6 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. №605 (далее - СНиП 35-01-2001), ГОСТ Р 51261.

По результатам проверки Прокуратурой сделан вывод о нарушении Обществом подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081.

06 декабря 2013 года с соблюдением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Волжская мануфактура» И.о. Кинешемского городского прокурора было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Постановления и иных материалов дела об административном правонарушении Кинешемская городская прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Волжская мануфактура» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Согласно подпункта «г» пункта 5 данного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, к числу которых относится соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях утверждены Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003г. №80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее - Правила отпуска). В силу абзаца 2 части 3.1 Правил отпуска, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. Согласно части 2.5 Правил отпуска, аптечные организации могут быть представлены аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, аптечными магазинами.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. №605.

Согласно пункта 5.1.1 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 5.1.2).

Входная площадка при входах, доступных для маломобильных групп населения, должна иметь навес, водоотвод (пункт 5.1.3 СНиП 35-01-2001).

Согласно пункта 5.1.6 СНиП 35-01-2001 входные двери должны быть хорошо опознаваемыми и иметь символ, указывающий на их доступность.

Согласно пункта 5.2.15 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9м (допускается от 0,85 до 0,92м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33м) и иметь не травмирующее завершение.

Как следует из материалов дела, вход в аптеку, расположенный по адресу: г. Кинешма Ивановской области, ул. Рылеевская, д. 1, в которой Общество осуществляет деятельность, не соответствует вышеназванным требованиям, а именно: площадка при входе в аптеку не имеет навеса, входные двери аптеки не имеют символа, указывающего на их доступность, пандус крыльца не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Данные обстоятельства подтверждаются Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2013г., актом проверки от 29.11.2013г., иными материалами дела, и Обществом по существу не оспорены.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществом допущены грубые нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Судом не принимается довод Общества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункта 1.3 СНиП 35-01-2001 возможность и степень (вид) адаптации к требованиям настоящих норм зданий, имеющих историческую, художественную или архитектурную ценность, следует согласовывать с органом по охране и использованию памятников истории и культуры соответствующего уровня и с органами социальной защиты населения соответствующего уровня.

ООО «Волжская мануфактура» в материалы дела представлены письма Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Кинешма от 23.12.2013г. и Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 27.01.2014г. Указанные письма подтверждают, что ООО обращалось в соответствующие органы с запросом о возможности реконструкции входной площадки аптеки. Однако из данных писем следует, что Общество обращалось в указанные органы после проведения проверки Кинешемской городской прокуратурой и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, ни Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Кинешма, ни Департамент Культуры и Культурного наследия Ивановской области в своих ответах не указывают на невозможность проведения соответствующих работ по адаптации входа в помещение аптеки для нужд инвалидов, а выражают готовность вернуться к этому вопросу после проработки Обществом возможных вариантов. Доказательств принятия Обществом соответствующих мер в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина ООО «Волжская мануфактура» в нарушении требований лицензионного законодательства доказана материалами административного дела. Доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению лицензионных требований и условий, Обществом в ходе производства по административному делу представлено не было.

Исходя из изложенного, действия (бездействие) ООО образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и являются основанием для привлечения его к административной ответственности.

Арбитражный суд с учетом всех обстоятельств дела считает необходимым привлечь ООО «Волжская мануфактура» к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 40000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Кинешемской городской прокуратуры удовлетворить, привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Волжская мануфактура» (адрес: <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2000 года Администрацией г. Кинешма, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 370201001; счет 40101810700000010001; БИК 042406001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, г. Иваново; Код ОКАТО 24405000000; КБК: 41511690040046000140; наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-7692/2013. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в районный отдел судебных приставов по месту нахождения юридического лица для взыскания штрафа в принудительном порядке.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в порядке, установленном частью 2 статьи 257 АПК РФ.

Судья:

Р.В. Толстой