Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления МВД России по г. Иваново о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Страж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление МВД РФ по г. Иваново (далее - заявитель, УМВД) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Страж» (далее - ООО, Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований УМВД в заявлении указало на выявленный в ходе проведенной проверки организации охраны магазина «М.видео», деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «ОП «Страж», осуществляющего частную охранную деятельность, факт нарушения им требований законодательства о лицензировании, о чем составлен протокол об административном правонарушении №692 от 29.01.2013 года.

Определением арбитражного суда от 26.02.2013г. заявление УМВД принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии указанного определения суда административным органом и ООО получены (почтовые уведомления). В установленный в определении срок (22.03.2013г.) от заявителя в суд документов не поступило. От ООО «ОП «Страж» в суд поступил отзыв. Дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства по правилам Гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Согласно представленного отзыва ООО «ОП «Страж» с нарушением согласно, просит учесть совершение правонарушения впервые и назначить в качестве административного наказания предупреждение.

Исследовав представленные документы, суд считает заявление УМВД подлежащим удовлетворению.

Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Страж» для осуществления частной охранной деятельности оформлена лицензия №127 от 26.01.2012г. сроком действия до 26.01.2017г. На основании данной лицензии и в соответствии с заключенным договором от 20.11.2011г. Общество приняло на себя обязанности по охране помещений и имущества ООО «М.видео Менеджмент», находящихся по адресу: <...>, защите жизни и здоровья сотрудников и покупателей, консультированию и подготовке рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечению правопорядка и безопасности в местах проведения массовых мероприятий, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте.

24 января 2013г. Центром лицензионно-разрешительной работы Управления МВД РФ по г. Иваново было установлено нарушение Обществом требований и условий лицензирования при осуществлении частной охранной деятельности, а именно – выполнение сотрудником ФИО1 своих обязанностей без личной карточки частного охранника, необходимость наличия которой предусмотрено частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №692 от 29.01.2013г., составленном должностным лицом УМВД в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии директора Общества.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УМВД обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «ОП «Страж» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно письма ОП УМВД России по г. Иваново руководством ООО «ОП «Страж» поданы документы на оформление личной карточки охранника на гр. ФИО1 в ГЛРР ОП №2 УМВД РФ по г. Иваново 30.01.2013г.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Аналогичное правило содержится в ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 (далее - Закон №2487-1) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (в редакции Федерального закона от 03.12.2011г. №389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Статьей 2 Закона №99-ФЗ на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Частью 7 статьи 12 Закона №2487-1 предусмотрено, что Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Порядок выдачи личной карточки частного охранника регламентирован Приказом МВД России от 29.09.2011г. №1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника".

Пунктом «в» статьи 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

Как установлено в ходе проведения проверки в нарушение перечисленных выше лицензионных требований при осуществлении услуг по охране помещений и имущества ООО «М.видео Менеджмент», находящихся по адресу: <...>, защите жизни и здоровья сотрудников и покупателей, консультированию и подготовке рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечению правопорядка и безопасности в местах проведения массовых мероприятий, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте, ООО «ОП «Страж» выставило сотрудника без личной карточки охранника.

Как следует из материалов дела, руководством ООО «ОП «Страж» поданы документы на оформление личной карточки охранника на гр. ФИО1 в ГЛРР ОП №2 УМВД РФ по г. Иваново только 30.01.2013г.

Факт совершения правонарушения подтверждается Протоколом об административном правонарушении №692 от 29.01.2013г., договором от 20.11.2013г., объяснениями директора ООО, другими документами.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом при рассмотрении данного дела не установлено принятие лицензиатом каких-либо мер, направленных на предотвращение совершения вменяемого правонарушения. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ОП «Страж» вины в совершенном правонарушении.

На основании вышеизложенного требования Управления МВД России по г. Иваново подлежат удовлетворению.

Таким образом, деяние, совершенное ООО «ОП «Страж» имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа. Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая степень вины Общества в совершенном деянии, устранение им обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, пришел к выводу, что правонарушение совершено им впервые, не содержит угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не повлекло имущественного ущерба, в связи с чем считает необходимым при выборе санкции за совершение вменяемого административного правонарушения, назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Министерства внутренних дел России по г. Иваново удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Страж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья:

Р.В. Толстой