Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Ивановский психоневрологический интернат» (далее – заявитель, ОГСУСО, Учреждение) с заявлением к Отделу ГПН г. Иваново (далее – административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №970 от 12.12.2008 года.

В обоснование заявленных требований представителем Учреждения было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях Учреждения отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент Учреждением предпринимаются активные действия по ликвидации выявленных нарушений, часть из них уже устранена. Кроме того, при вынесении оспариваемого Постановления и составления Протокола об административном правонарушении Отделом ГПН были допущены существенные процессуальные нарушения: не указаны номера данных документов, допущены ошибки в указании наименования и банковских реквизитов лица, привлекаемого к ответственности.

Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Допущенные процессуальные нарушения не носят существенного характера. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. В ходе судебного заседания подтвердил, что часть выявленных нарушений Учреждением устранена.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Учреждения подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

08.12.2008 года ОГПН г. Иваново в помещениях и на территории Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ивановский психоневрологический интернат», по адресу: <...>, было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.

В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях ОГСУСО имеются следующие нарушения:

1) Разные по функциональному назначению помещения не отделены противопожарными дверями (электрощитовая от общего коридора, 4й этаж 5й корпус). Основание: п. 7.4 СНиП 21-01-97*;

2) Пожарный кран не оборудован рукавом, стволом (лестничная площадка 4го этажа у входа в технический этаж, 5й корпус). Основание: п. 91 ППБ 01-03;

3) Не предусмотрены системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из помещений без естественного освещения (5-ый корпус лестничный марш и помещения, примыкающие к строящемуся храму). Основание: СНиП 21-01-97* п. 8.2;

4) Двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (5-ый и 2-ой корпус). Основание: СНиП 21-01-97* п. 6.18*;

5) Установлены глухие металлические решетки на окнах первого этажа здания (окна запасной лестничной клетки и общего коридора у запасной лестничной клетки 5-ый корпус). Основание: ППБ 01-03 п. 40; 184;

6) Допущено размещение в подвальном этаже (5 корпус) столярной мастерской и складирование горючих материалов (доски, деревянные изделия). Основание: ППБ 01-03 п. 40; 184;

7) Не оборудованы защитными плафонами все светильники с лампами накаливания (подвал 5 корпус). Основание: ППБ 01-03 п. 60;

8) Не остеклены окна чердака (главный корпус). Основание: ППБ 01-03 п. 44;

9) Открывание двери эвакуационного выхода выполнено не по ходу эвакуации из здания (выход на лестничную площадку 2-го этажа 2-ой корпус у кабинета №5). Основание: ППБ 01-03 п. 52;

10) В переходах между зданиями корпусов отсутствуют противопожарные двери (переход между главным корпусом и 5-тым корпусом 1-ый этаж; переход между главным корпусом и 3-им корпусом 2-ый этаж). Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.26*; СНиП 2.08.02-89* п. 1.15*;

11) Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (5-ый корпус класса Ф 1.1 по функциональной пожарной опасности и строящееся здание храма класса Ф 3.5) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в проемах отсутствуют противопожарные двери и окна). Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 7.4;

12) Не обеспечена возможность проезда пожарных машин к зданию 2-го корпуса (территория прогулочной площадки огорожена заборами). Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.07.01-89* прил. 1 п. 2;

13) У гидранта выполнен указатель (необъемный без светильника и без использования светоотражающего покрытия). Основание: ППБ 01-03 п. 90;

14) В помещениях промтоварного склада установлены электрические штепсельные розетки. Основание: ППБ 01-03 п. 508;

15) Сети противопожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (главный корпус 2-ой этаж; 2-ое отделение и 3-е отделение на всех этажах). Основание: ППБ 01-03 п. 89; СНиП 2.04.01-85* п. 6.1*;

16) Не проведена повторная проверка работоспособности сети противопожарного водопровода (осенью). Основание: ППБ 01-03 п. 89;

17) Тип системы оповещения не соответствует требованиям НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"; а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях выполнена не 3-го типа, отсутствует речевой способ оповещения. Основание: ППБ-01-03 п. 3; НПБ 104-03 п. 4.1;

18) Используемые для отделки полов материалы (линолеум ПВХ «Синтерос») не соответствуют требованиям СНиП 21-01-97*, а именно степень пожарной опасности ( Г4 - сильно горючий материал-сертификат пожарной безопасности №0102003) выше допустимой. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

19) Выходы из лестничных клеток на чердак не оборудованы противопожарными люками 2-го типа (главный корпус). Основание: СНиП 21-01-97* п. 8.4*;

20) Не проведена повторная проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений (3-е отделение, пром. склад, главный корпус). Основание: ППБ 01-03 п. 36;

21) Допущено использование материалов (обои) с неустановленными показателями пожарной безопасности для отделки стен путей эвакуации (главный корпус - общие коридоры 1-ый и 2-ой этажи левая часть здания медицинская часть, без постоянного пребывания людей, оси 1-2). Основание: ППБ 01-03 п. З; СНиП 21-01-97* п. 6.25*.

12.12.2008 года на основании протокола об административном правонарушении от 08.12.2008 г. №1136 и других материалов административного дела ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №970 о привлечении ОГСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно Устава Учреждения, имущество Учреждения является государственной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.

В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7), части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение данного требования, разные по функциональному назначению помещения не отделены противопожарными дверями (электрощитовая от общего коридора, 4й этаж 5й корпус), части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (5-ый корпус класса Ф 1.1 по функциональной пожарной опасности и строящееся здание храма класса Ф 3.5) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в проемах отсутствуют противопожарные двери и окна).

Согласно п. 91 ППБ 01-03, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку. В нарушение данного правила, пожарный кран не оборудован рукавом, стволом (лестничная площадка 4го этажа у входа в технический этаж, 5й корпус).

Учреждением также нарушен п. 8.2 СНиП 21-01-97*: не предусмотрены системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из помещений без естественного освещения (5-ый корпус лестничный марш и помещения, примыкающие к строящемуся храму).

Проверкой установлено, что двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (5-ый и 2-ой корпус), в результате чего нарушен п. 6.18 СНиП 21-01-97*.

В нарушение п. 40, 184 ППБ 01-03, установлены глухие металлические решетки на окнах первого этажа здания (окна запасной лестничной клетки и общего коридора у запасной лестничной клетки 5-ый корпус), допущено размещение в подвальном этаже (5 корпус) столярной мастерской и складирование горючих материалов (доски, деревянные изделия).

В соответствии с п. 60 ППБ 01-03, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Данное правило Учреждением нарушено.

Согласно п. 44 ППБ 01-03, окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. В здании Учреждения не остеклены окна чердака.

В нарушение п. 52 ППБ 01-03, открывание двери эвакуационного выхода выполнено не по ходу эвакуации из здания (выход на лестничную площадку 2-го этажа 2-ой корпус у кабинета №5).

В соответствии с п. 6.26* СНиП 21 - 01 - 97*, коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м. В нарушение данного правила, в переходах между зданиями корпусов отсутствуют противопожарные двери (переход между главным корпусом и 5-тым корпусом 1-ый этаж; переход между главным корпусом и 3-им корпусом 2-ый этаж).

Учреждением не обеспечена возможность проезда пожарных машин к зданию 2-го корпуса (территория прогулочной площадки огорожена заборами). В данном случае нарушены СНиП 2.07.01-89* прил. 1 п. 2.

Согласно п. 90 ППБ 01-03, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Учреждением у гидранта выполнен указатель необъемный, без светильника и без использования светоотражающего покрытия

В соответствии с п. 508 ППБ 01-03, дежурное освещение в помещениях складов, а также эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток не допускаются. Данное правило было нарушено Учреждением.

Как следует из п. 89 ППБ 01-03, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. В нарушение данных норм, сети противопожарного водопровода в помещении Учреждения не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (главный корпус 2-ой этаж; 2-ое отделение и 3-е отделение на всех этажах). Не проведена повторная проверка работоспособности сети противопожарного водопровода (осенью).

Проверкой также было установлено, что в здании Учреждения тип системы оповещения не соответствует требованиям НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"; а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях выполнена не 3-го типа, отсутствует речевой способ оповещения. Основание: НПБ 104-03 п. 4.1.

Используемые для отделки полов материалы (линолеум ПВХ «Синтерос») не соответствуют требованиям СНиП 21-01-97*, а именно степень пожарной опасности ( Г4 - сильно горючий материал-сертификат пожарной безопасности №0102003) выше допустимой. В данном случае нарушен п. 6.25* СНиП 21-01-97*.

В нарушение п. 8.4* СНиП 21-01-97*, выходы из лестничных клеток на чердак не оборудованы противопожарными люками 2-го типа (главный корпус).

В соответствии с п. 36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. Учреждением не проведена повторная проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений (3-е отделение, пром. склад, главный корпус).

Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №161 от 08.12.2008 г., протоколе об административном правонарушении №1136 от 08.12.2008 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №970 от 12.12.2008 г., судом установлены и не оспариваются представителями ОГСУСО. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.

При этом, арбитражный суд считает, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в п. 21 оспариваемого Постановления (допущено использование материалов (обои) с неустановленными показателями пожарной безопасности для отделки стен путей эвакуации (главный корпус - общие коридоры 1-ый и 2-ой этажи левая часть здания медицинская часть, без постоянного пребывания людей, оси 1-2) административным органом не доказано. Соответствующих исследований на предмет определения пожарной опасности указанных материалов отделки административным органом не производилось.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов, использованных Учреждением для отделки путей эвакуации.

Суд также считает, что при назначении административного наказания ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые. Кроме того, Учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего суду представлены договоры на выполнение соответствующих работ и оказание услуг, акты приема выполненных работ, сертификат пожарной безопасности.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель Учреждения, часть нарушений (а именно, указанные в п.п. 2, 4-8, 14 оспариваемого Постановления) были устранены собственными силами и подтверждающих документов заявитель представить не может.

Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с чем, с учетом смягчающих вину Учреждения обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №970 от 12.12.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части назначения наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ивановский психоневрологический интернат» удовлетворить частично.

2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №970 от 12.12.2008 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

3. Назначить Областному государственному стационарному учреждению социального обслуживая «Ивановский психоневрологический интернат» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.