Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств в размере 13 574 898 рублей 66 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента финансов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.10.2021,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.09.2021,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022,

установил:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее – истец, Департамент дорожного хозяйства) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 13 574 898 рублей 66 копеек.

Определением от 23.08.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.10.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области (далее – третье лицо, Департамент финансов).

Протокольным определением от 06.10.2021 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.12.2021.

Судебное разбирательство откладывалось, протокольным определением суда от 24.01.2022 отложено на 02.02.2022.

В итоговое судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле, поддержавшие выраженную позицию по делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

17.01.2020 Департаментом дорожного хозяйства (субъект) и Администрацией (муниципалитет) подписано соглашение №24603000-1-2020-001, предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2020 году бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектам производствам и переработки продукции (субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1 к соглашению (пункт 1.2 соглашения).

Согласно приложению №1 к соглашению в перечень таких объектов входят:

1) строительство автомобильной дороги для МТФ крупного рогатого скота на 1200 голов и 600 скотомест молодняка по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, севернее молокозавода с. Осановец (объект- 1);

2) строительство автомобильной дороги к проектируемому объекту «Свиноводческий комплекс на 2500 голов основных свиноматок полного цикла «Ярышево» по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, северо-западнее с. Ярышево, земельный участок 37:03:011407:523 (объект-2).

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Гаврилово-Посадского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 163 271 340 рублей 53 копейки.

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Ивановской области бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 98,31%, составляет в 2020 году не более 160 515 581 рубля (пункт 2.2 договора).

В приложении №1 к соглашению определено, что сметная стоимость объекта-1 составляет 23 755 530 рублей (сроки строительства: 01.05.2020 – 01.12.2020); объекта-2 – 141 997 440 рублей (строки строительства: 01.05.2020 – 01.12.2020).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Ивановской области (сводной бюджетной росписи бюджета Ивановской области) на 2020 финансовый год и плановый период 2021-2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета на финансовый год (пункт 3.1 соглашения).

По соглашению муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 к соглашению (пункт 4.3.3 соглашения).

В приложении №4 к соглашению предусмотрено, что показателем результативности является ввод в эксплуатацию автомобильных дорог: по объекту-1 – 0,728 км; по объекту-2 – 4,8592 км.

Субъект, в свою очередь, обязуется в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района в бюджет Ивановской области, и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Ивановской области в указанном объеме (пункт 4.1.4 соглашения).

29.12.2020 Департаментом дорожного хозяйства и Администрацией подписано дополнительное соглашение к соглашению от 17.01.2020, которым стороны изменили редакцию пунктов 2.1, 2.2 соглашения, указав, что общий объем субсидии составляет в 2020 году не более 153 406 956 рублей 01 копейки.

Также сторонами внесены изменения в приложение №1 к соглашению, которым установлено, что сметная стоимость объекта-1 составляет 17 657 969 рублей 42 копейки; объекта-2 – 135 748 986 рублей 59 копеек.

Как указал Департамент дорожного хозяйства, и это не оспаривалось Администрацией, согласно отчетам об исполнении графика выполнения мероприятий и о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, предоставленных в адрес Департамента Администрацией, последней в 2020 году не обеспечено достижение показателя результативности и соблюдение графика выполнения мероприятий в отношении объекта-2.

Департамент дорожного хозяйства, руководствуясь положениями пункта 15 Постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п«О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств в сумме 13 574 898 рублей 66 копеек (10% от объема субсидии, приходящейся на объект-2 (135 748 986 рублей 59 копеек)), однако требования добровольно удовлетворены не были.

Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении субсидии и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск привел следующие возражения: 1) Требование Департамента дорожного хозяйства о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования, удовлетворению не подлежит в связи с приостановлением действия норм права о возврате субсидий в бюджет Ивановской области на основании Постановления Правительства Ивановской области от 07.12.2020 № 603-п; 2) Ответчик должен быть освобожден от применения мер ответственности в виде возврата средств субсидии в бюджет Ивановской области в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (начало пандемии коронавирусной инфекции), препятствующих исполнению соглашения в установленные сроки; 3) Истцом неправильно осуществлен расчет денежных средств, подлежащих возврату в бюджет Ивановской области, который произведен от суммы подлежащей перечислению субсидии (135 748 986 рублей 59 копеек), а не суммы фактически перечисленной субсидии (116 024 783 рубля 83 копейки); 4) В случае удовлетворения иска Администрация просит применить к размеру возвращаемой субсидии положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подробно доводы Администрации изложены в отзыве.

Третье лицо Департамент финансов в отзыве на иск поддержал позицию истца, просил иск удовлетворить.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Департаментом дорожного хозяйства и Администрацией подписано соглашение, предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений Правительством Ивановской области утверждено постановление от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» (далее – Постановление №65-п).

Обосновывая наличие правовых оснований для взыскания с Администрации денежных средств в сумме 13 574 898 рублей 66 копеек (10% от объема субсидии, приходящейся на объект-2 (135 748 986 рублей 59 копеек)) Департамент дорожного хозяйства ссылается на положения пунктов 7, 12-15, 17, 19 Постановления №65.

Согласно подпунктам «б.1», «г» пункту 7 Постановления №65 (здесь и далее – в редакции Постановления от 22.01.2020 № 13-п (распространяется на отношения с 01.01.2020)) соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства муниципального образования Ивановской области по достижению результатов использования субсидии, а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и обязательства муниципального образования Ивановской области по его соблюдению.

Пунктом 12 Постановления №65 установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по приведенной формуле.

В силу абзаца первого пункта 15 Постановления №65 в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 7 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, предусмотренной муниципальному образованию Ивановской области на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (в отношении субсидий, по которым срок устранения нарушений в соответствии с абзацем первым пункта 16.1 настоящих Правил может быть продлен, - до 15 июня года, следующего за годом предоставления субсидии), если муниципальным образованием Ивановской области, допустившим нарушение соответствующих обязательств, до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 16 настоящих Правил.

Абзацем вторым пункта 15 Постановления №65 установлено, что в случае одновременного нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктами «б.1» и «г» пункта 7 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий 10 процентам объема субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно пункту 16 Постановления №65 основанием для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12, 15 и 15.1 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В соответствии с пунктом 16.2 Постановления №65 в случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12 и 15 настоящих Правил, соответствующий ГРБС не позднее 15 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности - не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет главе муниципального образования Ивановской области требование по возврату из местного бюджета в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 12 и 15 настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами.

Соответствующий ГРБС в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, с даты истечения установленных пунктами 12 и 15 настоящих Правил сроков для возврата в областной бюджет средств из местного бюджета принимает меры по взысканию указанных средств в соответствии с законодательством.

Поскольку Администрацией по состоянию на 01.01.2021 не обеспечено достижение показателя результативности и соблюдение графика выполнения мероприятий в отношении объекта-2 в 2020 году, истец полагает, что у Департамента возникло право требовать от Администрации возвратить денежные средства в размере 10% от объема субсидии в бюджет Ивановской области.

Отклоняя доводы истца и полагая обоснованными возражения ответчика об отсутствии оснований для возврата субсидии, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Ивановской области от 07.12.2020 № 603-п «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» в целях обеспечения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ивановской области в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено до 01.01.2021 действие пунктов 12 - 16.2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области».

Пунктом 2 Постановления № 603-п установлено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

По мнению Департамента дорожного хозяйства, в данном случае Постановлением №603-п приостановлено действие Постановления №65-п только в части применения к муниципальным образованиям мер ответственности, предусмотренных пунктами 12, 15, 15.1 Постановления №65, в срок до 01.01.2021.

Вопреки позиции истца, Постановлением № 603-п установлена не отсрочка по применению к получателю субсидии мер ответственности, а приостановлено действие указанных положений, следовательно, исключается их распространение не только на правоотношения по субсидированию, возникшие в период с 01.01.2020 по 31.01.2020, но и на вытекающие из них отношения сторон, которые могут возникнуть после возобновления действия данных норм, то есть после 01.01.2021. В противном случае введенное Постановлением № 603-п приостановление положений Постановления №65-п об ответственности получателя субсидии теряет смысл.

По этому же основанию подлежат отклонению доводы истца и третьего лица о том, что пунктом 15 Постановления предусмотрен возврат получателем субсидии 10% объема субсидии в случае не устранения нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, поскольку действие этого пункта было приостановлено Постановлением № 603-п в целом.

Суд дополнительно отмечает, что данное условие (не устранение нарушений до 01 апреля следующего года) является обязательным элементом юридического состава, позволяющего применить к получателю субсидии меры ответственности, следовательно оно, с учетом цели принятия Постановления №603-п (обеспечение устойчивости бюджетов муниципальных образований Ивановской области в период пандемии), также не подлежит применению в отношениях сторон.

Позиция Департамента дорожного хозяйства о том, что Постановлением № 603-п приостановлено применение мер ответственности за нарушение соглашений о предоставлении субсидий в 2019 году не принимается судом как основанная на ошибочном толковании положений Постановления № 603-п, поскольку пунктом 2 названного постановления прямо указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Более того, позиция Департамента опровергается и тем, что абзацем первым пункта 15 Постановления №65 предусмотрены сроки, по окончании которых получатель субсидии должен быть привлечен к ответственности (31 декабря года предоставления субсидии, 1 января текущего финансового года, 1 апреля, 1 мая, 15 июня года, следующего за годом предоставления субсидии), в связи с чем на дату принятия Постановления №603-п (07.12.2020) сроки, в течение которых получатель субсидии мог быть привлечен к финансовой ответственности за 2019 год, уже истекли, что делает нецелесообразным приостановление данных норм в отношении правоотношений субсидирования в 2019 году в конце 2020 года.

Таким образом, оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие оснований для применения к ответчику ответственности в виде возврата части субсидии, что является основанием для отказа в иске в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении иска, суд учитывает, что 10.06.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение к соглашению от 17.01.2020, которым продлен срок на освоение денежных средств до 2021 года; согласно пояснениям Администрации муниципальный контракт на строительство автодороги, под который выделялись денежные средства, исполнен. Указанные обстоятельства, по убеждению суда, не свидетельствуют о необходимости применения к ответчику мер ответственности, предусмотренных Постановление №65-п.

Прочие доводы и возражения лиц, участвующих в деле, были предметом исследования и оценки суда, и с учетом установленных по делу обстоятельств и сделанных выводов об отсутствии у истца права на предъявление настоящего иска, не влияют на итоговый вывод суда об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по оплате государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о взыскании денежных средств в размере 13 574 898 рублей 66 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова