Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Областное государственное учреждение «Ивановская областная научная библиотека» (далее ОГУ «Ивановская областная научная библиотека», заявитель, Учреждение) с заявлением к ОГПН г. Иваново (далее административный орган, ОГПН) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №980 от 24.12.2008 года.

В обоснование заявленных требований представителем ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» предпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние библиотеки.

Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

27.11.2008 года ОГПН г. Иваново в помещениях и на территории ОГУ «Ивановская областная научная библиотека», по адресу: <...>; <...>; <...>, было проведено плановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.

В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях ОГУ имеются следующие нарушения:

здание по адресу: <...>.

1) Помещение книгохранилища не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п.З., НПБ 110-03 табл. 3 п. 27., п. 27.1., ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры в РФ" п. 5.1.7;

2) Дверь отделяющая помещение книгохранилища от других помещений не является противопожарной 2-го типа. Основание: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2-08-02-89* п. 1.68;

3) Датчики автоматической пожарной сигнализации в кабинете директора и приемной смонтированы не на несущей конструкции, (смонтированы на плитке подвесного потолка). Основание: ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" п. 3., НПБ 88-2001 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения" п. 12.18*;

4) На путях эвакуации допущена отделка стен материалом с неустановленной степенью пожарной опасности, (бумажные обои). Основание: ППБ 01-03 п. 53, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

5) Отсутствует табличка с указанием места расположения (хранения) ключа от замка двери ведущей в чердачное помещение. Основание: ППБ 01-03 п. 44;

6) На путях эвакуации допущена отделка пола материалом с неустановленной степенью пожарной опасности, (линолеум). Основание: ППБ 01-03 п. 53, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

7) Читальный зал не обеспечен первичными средствами пожаротушения огнетушителями из расчета 1 огнетушитель ОУ на 50 кв.м. (площадь зала равна 280 кв.м. требуется 6 огнетушителей) Основание: ППБ 01-03 п. 3, ВППБ 13-01-94 прил. 4. п. 1;

8) В помещение читального зала электророзетки смонтированы на горючем основании (столы из ДВП). Основание: ППБ 01-03 п. 3 ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры в РФ" п. 4.2;

9) Дверь запасного эвакуационного выхода из помещения читального зала заперта на навесной замок с ключом. Основание: ППБ 01-03 п. 52;

10) В помещениях книгохранилища на светильниках частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60;

11) Помещения книгохранилища не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) из расчета 1 огнетушитель ОУ на 50 кв.м. (площадь равна 1400 кв.м. требуется 28 огнетушителей). Основание: ППБ 01-03 п. 3 ВППБ 13-01-94 прил. 4. п. 1;

12) На путях эвакуации центрального эвакуационного выхода устроен гардероб из горючего материала (шкафы из ДСП). Основание: ППБ 01-03 п. 53;

13) Отсутствует дверь предусмотренная проектом препятствующая распространению опасным факторам пожара, (подвальное помещение). Основание: ППБ 01-03 п. 40;

14) На дверях отделяющих лестничные клетки от других помещений научной библиотеки отсутствуют устройства самозакрывания и уплотнители в притворах. Основание: СНиП 21-01-97* п. 6.18*;

15) На окнах первого этажа, окнах подвального помещения и кабинете директора установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

16) В подвальном помещении являющемся техническим этажом расположено подсобное помещение слесаря и технических работников, а также складируется горючий материал а именно: деревянная мебель, доски, деревянные рамы. Основание: ППБ 01-03 п. 40, п. 513;

17) В подвальном помещение на электросветильниках частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60;

18) В подвальном помещение монтаж электропроводки выполнен не в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике (места соединения электропроводов выполнены при помощи скручивания токоведущих жил). ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ издание 6, раздел 2, п. 2.1.21;

19) Два приямка подвального помещения заложены кирпичом, один приямок заколочен листом фанеры. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

20) Не проведено испытание наружных пожарных лестниц. Основание: ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" п. 41;

21) Не заключен договор на обслуживание насосов повысителей с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ. Основание: ППБ 01-03 п. 89;

22) Не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ. Основание: ППБ 01-03 п. 96;

23) На кровле здания научной библиотеки отсутствует ограждение. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21.01-97 "Пожарная безопасность зданий сооружений" п. 8.11 ГОСТ 25772-83*;

24) Не проведена проверка состояния свойств огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения научной библиотеки (последний раз обработка производилась в октябре 2007 г., проверку требуется проводить 2 раза в год). Основание: ППБ 01-03 п. 36;

25) Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на создание требуемого расхода воды на нужды пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п. 89;

26) Чердачное помещение не отделено от помещений другой функциональной опасности противопожарной преградой. Основание: ППБ 01 - 03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

27) В помещениях книгохранилища не обеспечен главный проход между стеллажами для хранения книг 1.2 метра. Основание: ППБ 01-03 п. 3, ВППБ 12-01-94, п. 5.1.12;

28) Не проведена проверка состояния свойств огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения научной библиотеки (последний раз обработка производилась в октябре 2007 г., проверку требуется проводить 2 раза в год). Основание: ППБ 01-03 п. 36;

29) Огнетушители расположенные в помещениях библиотеки установлены на расстояние более 1,5 метра от уровня пола (верхняя его часть). Основание: ППБ 01-03 п. 3 НПБ 166-97 п. 6.7;

30) С сотрудниками библиотеки противопожарные инструктажи проводятся 1 раз в год (требуется 2 раза в год) Основание: ППБ 01-03 п. 7;

31) Не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ. Основание: ППБ 01-03 п. 96;

32) На дверях отделяющих лестничные клетки от других помещений научной библиотеки отсутствуют устройства самозакрывания и уплотнители в притворах. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*;

33) На окнах первого этажа и частично на окнах второго этажа установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

34) Отсутствует дверь предусмотренная проектом препятствующая распространению опасных факторов пожара, (между помещением фонда отдела дополнительных платных услуг и помещением отдела дополнительных платных услуг). Основание: ППБ 01-03 п. 40;

35) Чердачное помещение не отделено от помещений другой функциональной опасности противопожарной преградой. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

36) Под лестничным маршем устроено подсобное помещение электрика. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

37) На кровле здания научной библиотеки отсутствует ограждение. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 8.11. ГОСТ 25772-83*;

38) В помещение читального зала на втором этаже на электросветильниках частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60;

39) В лестничной клетке размещается регистр отопления, который выступает из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы; Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* 6.32*;

40) Не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки в помещение гаража. Основание: ППБ 01-03 п. 57;

41) Не застеклены слуховые окна чердачного помещения. Основание: ППБ 01-03 п. 44;

42) В помещение гаража и элеваторного узла частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60;

43) Изменены объемно-планировочные решения путем частичного заложения кирпичом оконных проемов на первом этаже здания библиотеки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

44) Рядом с планом эвакуации не вывешена инструкция по безопасной и быстрой эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара (1-й этаж). Основание: ППБ 01-03 п. 16;

45) В помещение элеваторного узла расположенного под лестничным маршем складируется горючий материал, деревянный стул, одежда, картонные коробки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

здание по адресу: <...>.

46) Со второго этажа здания имеется один эвакуационный выход (центральный лестничный марш), требуется два эвакуационных выхода. Основание: ППБ 01-03 п.З., СНиП 21-01-97* п. 6.13*;

47) Чердачное помещение не отделено от помещений другой функциональной опасности противопожарной преградой. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

48) На окнах здания установлены металлические решетки (помещение Интернет класса). Основание: ППБ 01-03 п. 40;

49) Произведено изменение объемно-планировочных решений путей эвакуации, в результате эвакуации ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (установлены металлические решетки на окнах второго этажа в отдел дополнительных платных услуг ведущих на лестницу 3-го типа). Основание: ППБ 01-03 п. 40;

50) На электрораспределительных коробках частично отсутствуют защитные крышки (помещение фонда). Основание: ППБ 01-03 п. 57, п, 3., ПУЭ;

51) Рядом с планом эвакуации не вывешена инструкция по безопасной и быстрой эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара (1-й, 2-й этаж). Основание: ППБ 01-03 п. 16;

52) На путях эвакуации допущено использование материалов с неустановленной степенью пожарной опасности напольное покрытие (линолеум). Основание: ППБ 01 - 03 п. 53, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

53) На путях эвакуации допущено использование материалов с неустановленной степенью пожарной опасности (стены путей эвакуации (коридоров), частично окрашены масляной краской). Основание: ППБ 01 - 03 п. 53, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

54) На кровле здания научной библиотеки не предусмотрено ограждение. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21.01-97 п. 8.11. ГОСТ 25772-83*;

55) Не проведено испытание наружных пожарных лестниц. Основание: ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" п. 41;

56) На окнах первого этажа и частично на окнах второго этажа установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

57) На дверях отделяющих лестничные клетки от других помещений научной библиотеки отсутствуют устройства самозакрывания и уплотнители в притворах. Основание: СНиП 21-01-97* п. 6.18*;

58) На путях эвакуации центрального эвакуационного выхода устроен гардероб (шкафы из ДСП). Основание: ППБ 01-03 п. 40;

59) В подвальном помещение в месте прохождения технологических коммуникаций имеется отверстие в стене. Основание ППБ 01-03 п. 589;

60) Приямки подвального помещения заложены кирпичом. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

61) Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на создание требуемого напора на нужды пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п. 89;

62) Не проведена проверка состояния свойств Огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения научной библиотеки (последний- раз обработка производилась в октябре 2007 г., проверку требуется проводить 2 раза в год). Основание: ППБ 01-03 п. 36;

63) Не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ. Основание: ППБ 01-03 п. 96;

здание по адресу: <...>.

64) Оборудовать помещение книгохранилища автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п.З., НПБ 110-03 табл. 3 п. 27., п. 27.1, ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры в РФ" п. 5.1.7;

65) Дверь запасного выхода из помещения в правом крыле здания заперта на навесной замок с ключом. Основание: ППБ 01-03 п. 52;

66) На путях эвакуации допущено использование материалов с неустановленной степенью пожарной опасности напольное покрытие (линолеум). Основание: ППБ 01-03 п. 53, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

67) В подвальном помещение частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60;

68) В подвальном помещение являющемся техническим этажом складируется горючий материал а именно: деревянная мебель, деревянные шкафы, стол. Основание: ППБ 01-03 п. 40, 513;

69) Не проведена проверка состояния свойств огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения научной библиотеки (последний раз обработка производилась в октябре 2007 г., проверку требуется проводить 2 раза в год). Основание: ППБ 01-03 п. 36;

70) Не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ. Основание: ППБ 01-03 п. 96;

71) Чердачное помещение не отделено от помещений другой функциональной опасности противопожарной преградой. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

72) Не застеклены слуховые окна чердачного помещения. Основание: ППБ 01-03 п. 44;

здание по адресу: <...>.

73) Места соединения электропроводов при в воде в светильники выполнен при помощи скручивания токоведущих жил. Основание: ППБ 01-03 п. 57, п. 3., ПУЭ изд. 6 разд. 2 п. 2.1.21;

74) На окнах здания установлены металлические решетки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;

75) Рядом с планом эвакуации не вывешена инструкция по безопасной и быстрой эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара (1-й этаж). Основание: ППБ 01-03 п. 16.

27.11.2008 г. в присутствии законного представителя Учреждения ФИО1 государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №1069. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 24.12.2008 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №980 о привлечении ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 3.1 Устава Учреждения, имущество ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» является государственной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления Департаментом управления имуществом Ивановской области.

В ходе проверки, проведенной органом пожарного надзора, установлено, что в помещении библиотеки по адресу: <...> допущен ряд нарушений требований пожарной безопасности.

В частности, органом пожарной безопасности было установлено, что в нарушение НПБ 110-03 табл. 3 п. 27., п. 27.1., ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры в РФ" п. 5.1.7, помещение книгохранилища не оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

В соответствии с п. 1.68 СНиП 2-08-02-89*, двери отсеков хранилищ должны быть противопожарными 2-го типа. Данное правило Учреждением было нарушено.

Датчики автоматической пожарной сигнализации в кабинете директора и приемной смонтированы не на несущей конструкции (смонтированы на плитке подвесного потолка), в результате чего был нарушен п. 12.18* НПБ 88-2001 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения".

Проверкой также установлено отсутствие двери, предусмотренной проектом препятствующая распространению опасным факторам пожара, (подвальное помещение), отсутствие таблички с указанием места расположения (хранения) ключа от замка двери ведущей в чердачное помещение; дверь запасного эвакуационного выхода из помещения читального зала заперта на навесной замок с ключом; в помещениях книгохранилища на светильниках частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников, на окнах первого этажа, окнах подвального помещения и кабинете директора установлены глухие металлические решетки, в результате чего нарушены п. 40, 44, 52, 60 ППБ 01-03.

Читальный зал библиотеки не обеспечен первичными средствами пожаротушения из расчета 1 огнетушитель ОУ на 50 кв.м. (площадь зала равна 280 кв.м. требуется 6 огнетушителей), в помещение читального зала электророзетки смонтированы на горючем основании (столы из ДВП), помещения книгохранилища не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) из расчета 1 огнетушитель ОУ на 50 кв.м. (площадь равна 1400 кв.м. требуется 28 огнетушителей) в результате чего нарушены прил. 4. п. 1, п. 4.2 ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры в РФ".

В соответствии с п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7), лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В ходе проверки здания ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» органом пожарного надзора установлено, что на дверях отделяющих лестничные клетки от других помещений научной библиотеки отсутствуют устройства самозакрывания и уплотнители в притворах.

В соответствии с п. 60 ППБ 01-03, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Данное правило Учреждение было нарушено: в подвальном помещение на электросветильниках частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников; в помещение читального зала на втором этаже на электросветильниках частично отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией светильников; в помещение гаража и элеваторного узла частично отсутствуют защитные плафоны, предусмотренные конструкцией светильников.

В нарушение п. 57 ППБ 01-03, ПУЭ издание 6, раздел 2, п. 2.1.21, в подвальном помещение монтаж электропроводки выполнен не в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике (места соединения электропроводов выполнены при помощи скручивания токоведущих жил).

В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. Согласно п. 41 ППБ 01-03, наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. Указанные требования не были соблюдены Учреждением, два приямка подвального помещения заложены кирпичом, один приямок заколочен листом фанеры; на окнах первого этажа и частично на окнах второго этажа установлены глухие металлические решетки; не проведено испытание наружных пожарных лестниц.

В нарушение п.п. 89, 96 ППБ 01-03, Учреждением не заключены договоры на обслуживание насосов повысителей с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ, а также на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ; не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на создание требуемого расхода воды на нужды пожаротушения.

Проверкой установлено, что на кровле здания научной библиотеки отсутствует ограждение, в результате чего нарушено СНиП 21.01-97 "Пожарная безопасность зданий сооружений" п. 8.11, ГОСТ 25772-83*.

Согласно п. 36 ППБ 01-03, состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. В нарушение данной нормы, не проведена проверка состояния свойств огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения научной библиотеки (последний раз обработка производилась в октябре 2007 г.).

В соответствии с п. 7.4 СНиП 21.01-97 "Пожарная безопасность зданий сооружений", части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение данного требования, чердачное помещение не отделено от помещений другой функциональной опасности противопожарной преградой.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.1.12 ВППБ 12-01-94, в помещениях книгохранилища не обеспечен главный проход между стеллажами для хранения книг 1.2 метра. В нарушение п. 6.7 НПБ 166-97 огнетушители, расположенные в помещениях библиотеки, установлены на расстояние более 1,5 метра от уровня пола (верхняя его часть).

Согласно п. 7 ППБ 01-03, все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. С сотрудниками библиотеки противопожарные инструктажи проводятся 1 раз в год (требуется 2 раза в год).

В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов. В ходе проверки установлено, что отсутствует дверь предусмотренная проектом препятствующая распространения опасных факторов пожара, (между помещением фонда отдела дополнительных платных услуг и помещением отдела дополнительных платных услуг). Под лестничным маршем устроено подсобное помещение электрика; в помещении элеваторного узла, расположенного под лестничным маршем, складируется горючий материал, деревянный стул, одежда, картонные коробки.

В нарушение п. 6.32* СНиП 21-01-97*, в лестничной клетке размещается регистр отопления, который выступает из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы.

В ходе проверки установлено, что в здании библиотеки не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки в помещение гаража, в результате чего нарушен п. 57 ППБ 01-03.

Согласно п. 44 ППБ 01-03, окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Проверкой установлено, что в помещении библиотеки не застеклены слуховые окна чердачного помещения.

Согласно п. 16 ППБ 01-03, на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. В помещении библиотеки рядом с планом эвакуации не вывешена инструкция по безопасной и быстрой эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара (1-й этаж).

В частности, в нарушение п. 6.13* СНиП 21-01-97*, со второго этажа здания имеется один эвакуационный выход (центральный лестничный марш), требуется два эвакуационных выхода.

В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. Учреждением произведено изменение объемно-планировочных решений путей эвакуации, в результате эвакуации ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (установлены металлические решетки на окнах второго этажа в отдел дополнительных платных услуг ведущих на лестницу 3-го типа); на окнах здания установлены металлические решетки (помещение Интернет класса); на окнах первого этажа и частично на окнах второго этажа установлены глухие металлические решетки.

Согласно п. 57 ППБ 01-03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В нарушение ПУЭ, на электрораспределительных коробках частично отсутствуют защитные крышки (помещение фонда).

Согласно п. 41 ППБ 01-03, наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. Указанные требования не были соблюдены Учреждением не проведено испытание наружных пожарных лестниц.

Как следует из п. 589 ППБ 01-03, при наличии горючих материалов в зданиях должны приниматься меры по предотвращению распространения пожара через проемы в стенах и перекрытиях (герметизация стыков внутренних и наружных стен и междуэтажных перекрытий, уплотнение в местах прохода инженерных коммуникаций с обеспечением требуемых пределов огнестойкости). В подвальном помещении библиотеки в месте прохождения технологических коммуникаций имеется отверстие в стене.

В нарушение п.п. 89, 96 ППБ 01-03, Учреждением не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ; не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на создание требуемого расхода воды на нужды пожаротушения.

Согласно п. 52 ППБ 01-03, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Проверкой установлено, что дверь запасного выхода из помещения в правом крыле здания заперта на навесной замок с ключом.

Согласно п. 513 ППБ 01-03, не разрешается хранение горючих материалов или негорючих материалов в горючей таре в помещениях подвальных и цокольных этажей, не имеющих окон с приямками для дымоудаления, а также при сообщении общих лестничных клеток зданий с этими этажами. Проверкой установлено, что в подвальном помещении, являющемся техническим этажом, складируется горючий материал а именно: деревянная мебель, деревянные шкафы, стол.

В нарушение п. 96 ППБ 01-03, Учреждением не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

В частности, в нарушение ППБ 01-03 п. 57, п. 3., ПУЭ изд. 6 разд. 2 п. 2.1.21, места соединения электропроводов при вводе в светильники выполнены при помощи скручивания токоведущих жил.

Проверкой установлено также, что в нарушение п. 40 ППБ 01-03, на окнах здания установлены металлические решетки.

Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №981 от 27.11.2008 г., протоколе об административном правонарушении №1069 от 08.12.2008 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №980 от 24.12.2008 г., судом установлены и не оспариваются представителями ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» . На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.

При этом, арбитражный суд считает, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 4; 6; 12; 16; 52; 53; 58; 66 оспариваемого Постановления №980 от 24.12.2008 года (отделка путей эвакуации материалом с неустановленной степенью пожарной опасности; на путях эвакуации центрального эвакуационного выхода устроен гардероб из горючего материала; складирование горючего материала в подвальном помещении), административным органом не доказано. ОГПН по г. Иваново ссылается на нарушение ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» п. 40, 53 ППБ 01-03 (в зданиях, сооружениях организаций запрещается устраивать склады горючих материалов; не допускается отделка, облицовка и окраска стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими материалами).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов, использованных ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» для отделки путей эвакуации, а также складированных в подвальном помещении.

Суд также считает, что при назначении административного наказания ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что ОГУ «Ивановская областная научная библиотека», предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, в подтверждение чего суду представлены: договор подряда №63/2009-ОБС от 23.12.2008 г., акт приемки выполненных работ за 11.2008 г., перечень работ по капитальному и текущему ремонту на 2006 г., на 2007 г., на 2008 г., и др. На момент рассмотрения дела Учреждением устранены нарушения, зафиксированные в п.п. 3; 5; 9; 21; 22; 29; 31; 33; 36; 44; 45; 48; 49; 51; 56; 59; 63; 70; 74; 75. Указанные факты административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с чем, с учетом смягчающих вину ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №980 от 24.12.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» удовлетворить частично.

2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении № 980 от 24.12.2008 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

3. Назначить ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.