Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Ивхимпром» об отмене постановления № 4.2.-ПР/0155-3262 вн-2014 от 07.11.2014 года, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Административный орган: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии в заседании представителей:

Открытого акционерного общества «Ивхимпром»: ФИО1 по доверенности от 13.12.2014 г., ФИО2 по доверенности от 13.12.2014г.;

Административного органа: ФИО3, по доверенности от 31.12.2014 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Ивхимпром» (далее по тексту – Общество, ОАО «Ивхимпром », заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Ростехнадзор, административный орган) № 4.2.-ПР/0155-3262 вн-2014 от 07.11.2014 года о назначении административного наказания. Оспариваемым постановлением ОАО «Ивхимпром» привлечено к ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за ненадлежащее выполнение предписания Управления.

Общество считает, что отсутствует событие и состав правонарушения, в том числе вина в совершении правонарушения. Предписание Ростехнадзора было выполнено, идентификация опасного производственного объекта (ОПО) проведена надлежащим образом. Это подтверждается Свидетельством о регистрации ОПО ОАО «Ивхимпром», выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральное управление г. Москва) 15.10.2014г. за №А16-00209.

Также заявитель утверждает, что при идентификации опасного производственного объекта - площадка участка по производству сульфированных жировых продуктов ОАО «Ивхимпром» учтены горючие и токсичные вещества по технологическим регламентам, а не по объему технических устройств. Такой способ определения количества обращающихся опасных веществ установлен в п.3 приложения № 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, и п.2.5, 3.2 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Обществом были учтены вещества находящиеся в расходных емкостях (с максимально допустимой степенью их заполнения) и вещества, находящиеся в технологических трубопроводах и реакторах (пункт 19 Предписания). Кроме того, не соглашаясь с вмененным пунктом 19 Предписания, нарушением, заявитель указал, что технические устройства, указанные в Предписании, не учитывались при идентификации, так как были выведены из эксплуатации и не использовались на опасном производственном объекте. В соответствии с пунктом 7 Приложения к Административному регламенту идентификация проводится на основании анализа, в том числе, документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах. Так как выведенные из эксплуатации технические устройства Приказами ОАО «Ивхимпром» от 02.06.2014г., 27.06.2014г., от 07.08.2014г., 15.09.2014г., не использовались Обществом, их объем не учитывался при идентификации объекта.

ОАО «Ивхимпром» указало, что сведения о количестве опасных веществ на складе сырьевой и готовой продукции основаны на данных о фактическом потреблении опасного вещества, объемов разовой поставки, а так же разделении складских площадей под хранение видов опасных веществ (отведённая площадь склада). При этом в сведения, характеризующие опасный производственный объект, включены максимально возможные количества, соответствующие отведенной под хранение площади складских помещений и вещества, находящиеся в производственном процессе в технических устройствах в количествах, установленных технологическими регламентами. Не все вещества указанные в Предписании относятся к опасным веществам и не всегда имеют признак опасности, вещество диэтилсульфат (бочки) и вовсе отсутствует на предприятии. Такие вещества как: формалин, лиэтиламин, полиэтиленполиамин, - учтены при идентификации в сведениях, характеризующих опасный производственный объект по признакам опасности. Малеиновый ангидрид, диэтилентриамин приобретают признак опасности «горючее вещество» в процессе синтеза в производственном цикле. При хранении данных веществ признак опасности отсутствует. Прочие указанные в предписании вещества не приобретают признаков опасности, как в процессе синтеза в производственном цикле, так и при хранении (пункт 20 Предписания).

В составе опасного производственного объекта - площадка участка по производству сульфированных жировых продуктов не идентифицирован участок № 3 по производству масел и присадок по признаку хранения, использования и транспортировки горючих веществ ввиду того, что вещества, находящиеся на этом участке не относятся к токсичным, высокотоксичным, горючим веществам и представляющим опасность окружающей среде.

С целью оценки принадлежности веществ обращающихся на участке №3 к виду горючих веществ на основании технологических регламентов производства продукции произведено сопоставление условий обращения веществ в технологическом процессе и процессе хранения и транспортирования. Горючее вещества в соответствии с подп.в п. 1 Приложения 1 ФЗ № 16-ФЗ от 20.06.1997г. -вещества способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Это соответствует температуре воспламенения вещества (ГОСТ 12.1.044). В Нормативных и технических документах на химическое сырьё может отсутствовать значение температуры воспламенения вещества, но присутствует значение температуры вспышки (ГОСТ 12.1.044). Температура вспышки всегда ниже температуры воспламенения. Вследствие температурных режимов обращения, ни одно из используемых участком №3 веществ не может достигнуть температуры вспышки, то есть не приобретает признак опасности «горючее вещество». Следовательно, на участке №3 опасные вещества не обращаются. При оценке параметров веществ Обществом использовались: проектная документация, технологические регламенты на производство продукции, данные паспортов безопасности, Технические условия, ГОСТы, СТО и другая нормативная и техническая документация на вещества.

Ростехнадзор считает требования заявителя не обоснованными. Предписание не было исполнено надлежащим образом. В действиях ОАО «Ивхимпром» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Предписание исполнено ненадлежащим образом. Идентификация опасного производственного объекта - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов проведена, класс опасности опасного производственного объекта установлен с нарушением требований, установленных законодательством о промышленной безопасности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, судом установлено следующее.

ОАО «Ивхимпром» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: площадка участка производства сульфированных жировых продуктов, рег. №16-00209-0001, расположенная по адресу: 153021, <...>.

В период с 14.10.2014 по 15.10.2014 в соответствии с распоряжением Управления от 06.10.2014 № 3262-пр проведена внеплановая выездная проверка устранения ОАО «Ивхимпром» выявленных нарушений, указанных в пунктах 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28, 29, 30, 35, 36, 46, 54, 56, 63, 67 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2014 № 4.2-0149пл-П/0030-2014, сроки для исполнения которых, истекли.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 15.10.2014 № 4.2- 3262вн-А/0252-2014.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «Ивхимпром» ненадлежащим образом выполнило пункты 19, 20, 21 предписания от 06.06.2014 № 4.2-0149пл-П/0030-2014, сроки исполнения которых истекли, а именно:

- п. 19 идентификация опасного производственного объекта - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов проведена, класс опасности опасного производственного объекта установлен без учета количества опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов, а именно: без учета горючих, токсичных веществ, находящихся в технических устройствах (сборник тех. № 103, мерник тех. № 304, сборник тех. № 204, сборник тех. № 207, мерник тех. № 606, аппарат тех. № 603, аппараты тех. № № 901, 900, аппарат тех. № 814, аппарат тех. № 623, емкости метанола тех. №№ 1-7, аппарата тех. № 8-1, аппарат тех. № 818, аппарат тех. № 421, емкость тех. № 636), применяемых на участке № 2 цех № 5. Обществом нарушены: ст.2, приложения 1,2 Федерального закона 21.07.1997 № 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.24.3, приложения № 7, № 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее – Административный регламент);

-п.20. Идентификация опасного производственного объекта - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов проведена, класс опасности опасного производственного объекта установлен без учета количества опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, а именно без учета горючих, токсичных и высокотоксичных веществ, поступающих на опасный производственный объект - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов в таре производителя, бочках, канистрах и др., в том числе, высокотоксичное вещество диэтилсульфат (бочки), токсичные вещества, формалин (бочки), кислота ортофосфорная (канистры), малеиновый ангидрид (мешки), полиэтиленполиамин (бочки), диэтилентриамин (бочки), серная кислота (канистры), горючие жидкости: олеиновая кислота (бочки), неонолы (бочки), моноэтаноамин (бочки), масло С-9 (бочки), диэтаноламин(бочки), стерокс-6 (бочки), диэтиламин (бочки), таловое масло (бочки), синтанол АЛМ-10 (бочки), триэтаноламин (бочки). Обществом нарушены: ст.2, приложения 1,2 Федерального закона 21.07.1997 № 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.24.3, приложения № 7, № 8 Административного регламента;

-п.21. В составе опасного производственного объекта - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов не идентифицирован участок № 3 по производству масел и присадок (акт ввода оборудования в эксплуатацию от 07.03.2014 года). Обществом нарушены: ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 Федерального закона 21.07.1997 № 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.24.3, приложения № 7, № 8 Административного регламента.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол от 15.10.2014 № 4.2-Пр/0155-3262вн-2014 об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Ивхимпром» по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

07 ноября 2014 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление №4.2-Пс/0155-3262вн-2014 о привлечении ОАО «Ивхимпром» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 400 000 рублей.

Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением закона, ОАО «Ивхимпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде наложения административного штрафа …на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, функции контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов возложены специально на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и его территориальные органы.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направляет на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, принимаемых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону. Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Согласно п.1 приложения № 1 к Федеральному закону №116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно пункту 24.3 Административного регламента Федеральной

службыпоэкологическому,технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее по тексту – Административный регламент), Документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляется в соответствии с образцом приложения N 7. Документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, составляется на основании результатов проведенной процедуры идентификации и подписывается руководителем эксплуатирующей организации. Идентификация опасных производственных объектов должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с: критериями идентификации, изложенными в приложении N 8; Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации (п. 1.4 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02).

В соответствии с п.2 приложения № 8 к Административному регламенту, с целью выявления опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации проводится идентификация опасных производственных объектов. Согласно п.3 приложения № 8 в процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.

Идентификация проводится на основании анализа следующих документов организации: - структуры предприятия; - генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия; - сведений о применяемых технологиях, основных и вспомогательных производств; - спецификации установленного оборудования; - документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах; - данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве; - учредительных документов предприятия; - документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования (пункт 7 Приложения N 8).

В соответствии с пунктом 6 приложения к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 N 168 "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" такой опасный производственный объект как площадка цеха (участка, установки) объекта химической промышленности идентифицируется по признаку использования, получения, переработки и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115С. При определении количества опасных веществ следует исходить из общего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства.

Нарушения пункта 19 Предписания.

При рассмотрении административного дела Управлением установлено, что ОАО «Ивхимпром» проведена идентификация вышеуказанного производственного объекта с нарушением требований п.3 приложения № 8 Административного регламента.

При проведении идентификации опасного производственного объекта -площадка участка производства сульфированных жировых продуктов вид и количество опасных веществ, которые хранятся, используются и транспортируются в ОАО «Ивхимпром», определены без учета проектной документации и декларации промышленной безопасности площадки участка производства сульфированных жировых продуктов ОАО «Ивхимпром», peг. № А 16-00209-0001 (экспертиза промышленной безопасности декларации -проведена ООО «Городской центр экспертиз», зарегистрирована в Ростехнадзоре № 12-12(00)(Х)104-08-ХЗ), что подтверждается сведениями, характеризующими опасный производственный объект, представленными в Центральное управление Ростехнадзора исх. № 1-Д/9-742 от 22.09.2014 (вх. от 23.09.2014 № ol 70-02-580), а именно опасные вещества идентифицированы по одному признаку опасности, но не по всем им присущим потенциальным признакам опасности, так:

- хлорсульфоновая кислота и моногидрат серной кислоты, серная кислота (Цех №1регламент №01-45-2003 пенообразователь ПО-6ТС, регламент №01-44-2007 производства пенообразователя ПБ-2000, регламент №01-6-2014 производства сульфорицината, регламент №01-3-2013 производства натрий алкилсульфатов, алкилбензолсульфаоната натрия и моющей пасты «Талка») идентифицированы только по одному признаку опасности как окисляющее вещество, хотя согласно нормативно-технических актов ГОСТ 2124-87 «Кислота хлорсульфоновая техническая» п. 2.3. Хлорсульфоновая кислота токсична. По степени воздействия на организм относится к веществам 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007-76 и ГОСТ 2184 п. 6.2. Техническая серная кислота токсична. По степени воздействия на организм относится к веществам 2-го класса опасности, по ГОСТ 12.1.007 она относится к токсичным веществам;

- опасное вещество - едкий натр (Таблица №1), хранящееся, используемое и транспортируемое на опасном производственном объекте, не идентифицировано как токсичное вещество согласно ГОСТ Р 55064-2012 «Натр едкий технический» 4.2 Предельно допустимая концентрация (ПДК) едкого натра в воздухе рабочей зоны - 0,5 мг/м (едкие щелочи/растворы в пересчете на гидроксид натрия), 2-й класс опасности и отсутствует в сведениях характеризующих опасный производственный объект;

-опасное вещество, находящееся в аппарате тех. № 901, формалин, идентифицировано как вещество представляющее опасность для окружающей среды, но не идентифицировано как горючая жидкость согласно нормативно-технического акта ГОСТ 1625-898 «Формалин технический» п. 1.4.1 технический формалин - горючая жидкость, пары его с воздухом и кислородом образуют взрывчатые смеси, и токсичное вещество ГОСТ 1625-898 «Формалин технический» п. 1.4.2 по степени воздействия на организм человека формальдегид относится к высокоопасным веществам (2-й класс опасности по ГОСТ 12.1.007;

-опасное вещество малеиновый ангидрид (поз. №808, №812/1, 900) идентифицирован как горючее вещество, но не идентифицировано как токсичное вещество, согласно ГОСТ 11153-75 2а.З. Технический малеиновый ангидрид по своим токсическим свойствам относится к высокоопасным соединениям 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007-76;

- опасное вещество диэтилентриамин (поз. №818, №900, 421) идентифицирован, как горючее вещество, но не идентифицирован как токсичное вещество согласно Р 2.2.2006-05 Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды трудового процесса. Критерии и классификация условий труда диэтилентриамин по своим токсическим свойствам относится к высокоопасным соединениям 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007-76;

- опасное вещество полиэтиленполиамин (поз. №№421, 8-1, 818) идентифицирован, как горючее вещество, но не идентифицирован как токсичное вещество согласно Р 2.2.2006-05 Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда диэтилентриамин по своим токсическим свойствам относится к высокоопасным соединениям 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007-76;

-ортофосфорная кислота (поз. №412/3)не идентифицирована как токсичное вещество согласно ГОСТ 6552-80 п. 2.1. Ортофосфорная кислота по степени воздействия на организм человека относится к веществам 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.005-88;

-опасное вещество моноэтаноламин (поз. №№ 603, 412/3) не идентифицирован как токсичное и горючее вещество, по ТУ 6-09-2447-91 высокоопасное вещество, оказывающее раздражающее действие на кожные покровы и слизистые оболочки, действует через неповрежденную кожу. Опасен при вдыхании, при попадании на кожу в глаза, в органы пищеварения. Легковоспламеняющаяся жидкость. Паровоздушные смеси взрывоопасны. Температура вспышки: 85/93 °С. по воздействию на человека представляет вещество второго класса опасности

-фенил-альфа-нафтиламин (Неозон А) (цех №3) не идентифицирован как токсичное и горючее вещество.

Не идентифицированы как горючие вещества в технологическом цикле:

-опасное вещество олеиновая кислота (поз. №№607, 610, 911), не идентифицировано как горючее вещество, по ГОСТ 7580-91 1.5.1. Техническая олеиновая кислота - горючий продукт;

-неонолы АФ (поз. №№603, 607, 308, 201/1)- (9-9, 9-10) по ТУ 2483-077-05766801-98 п. 2.6. ФИО4 9-4, ФИО4 9-6, ФИО4 9-8, ФИО4 9-9, ФИО4 9-10, Неонол АФБ-10, ФИО4 9-12, Неонол АФБ-12 — горючие вещества;

-опасное вещество диэтиламин (поз. №№618, 606/2, 603), не идентифицировано как горючее вещество, по ГОСТ 9875-88 п. 1.2.3.1 технический диэтиламин является взрывоопасной и пожароопасной жидкостью;

-опасное вещество стеарокс-6 (поз. №201/1, 308), не идентифицировано как горючее вещество, по ГОСТ 8980 п.2а 1 стеарокс-6 является горючей легкоплавкой пастообразной массой;

-опасное вещество диэтаноламин (поз. №№901, 911, 412/3, 401/1) не идентифицировано как горючее вещество, согласно паспорта безопасности п. 5 диэтаноламин является горючей жидкостью, при нагревании пары могут образовывать взрывоопасные смеси с воздухом;

- опасное вещество триэтаноламин (Таблица №1) не идентифицировано, как горючее вещество по ТУ 2423-168-00203335-2007 триэтаноламин - это вязкая гигроскопичная горючая жидкость, при температуре 240 градусов по Цельсию самовоспламеняется, при испарении становится взрывоопасной;

-опасное вещество масло веретенное не идентифицировано, как горючее вещество. По паспорту безопасности масло веретенное - это горючая жидкость, при температуре 175 градусов по Цельсию самовоспламеняется, при испарении становится взрывоопасной;

-опасное вещество масло компрессорное КС-19 (Таблица №1) не идентифицировано как горючее вещество, по ГОСТ 8980; темп. Самовоспламенения 400С;

Не идентифицированы как горючие вещества в технологическом цикле: детерсол-140; присадка КНД м.А.; присадка сукцинимидная С-5А м.В; присадка ЦД-7; присадка Максойл-Д; присадка полиметакрилатная ПМА «Д»; присадка дипроксамин-157; глиссопал-1000 гж (полиизобутилен); спирты фракции С₆, С₈ +- С_]0, С16 + С₂₀, С_]2 -+С₁₈, спирты синтетические высшие жирные (фракции С₆, С₈- С₁₀, С12- С₁₄, С₁₆- С₂₀, С_]2- С_]8).

Не идентифицированы как горючие вещества при хранении: масло для производства химволокон С-9; полиэтиленполиамин; диэтилентриамин; олеиновая кислота; неонолы АФ-( (9-9, 9-10); моноэтаноламин; диэтилоамин; стеарокс-6; диэтиламин; масло талловое; синтанол АЛМ-10; триэтаноламин; формалин; масло веретенное; масло компрессорное КС-19; детерсол-140; присадка КНД м.А.; присадка сукцинимидная С-5А м.В; присадка ЦД-7; присадка Максойл-Д; присадка полиметакрилатная ПМА «Д»; присадка дипроксамин-157; спирты фракции С₆, С₈+ C_I₀, С12 +- С_]4, С_]6 +- С₂₀, С12+ С₁₈, спирты синтетические высшие жирные (фракции С₆, С₈ +- С₁₀, С12 +- С14, С16 + С₂₀, С_]2 +- С₁₈).

Доводы заявителя о том, что Управлением необоснованно применены ГОСТы при определении признаков опасности вышеназванных веществ, судом не принимаются.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.1 приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

Определяя понятие опасного вещества, Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает характеристики, позволяющие отнести то или иное вещество к определенному виду опасных веществ. Характеристики веществ даны в соответствующих государственных стандартах, являющихся нормативными техническими документами, разработанными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, а также в справочниках.

В обоснование своей правовой позиции об отнесении веществ к определенному виду ОАО «Ивхимпром» ссылается на паспорта безопасности.

В соответствии с ГОСТ 30333-2007, введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 12.08.2008 № 164-ст «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» настоящий стандарт устанавливает основные требования к паспорту безопасности химической продукции (далее - паспорт безопасности) в части его построения, содержания, изложения и оформления включаемой в него информации. Настоящий стандарт распространяется на паспорт безопасности, разрабатываемый для химической продукции (вещество, смесь, материал, отходы промышленного производства). Паспорт безопасности является обязательной составной частью технической документации на химическую продукцию (вещество, смесь, материал, отходы промышленного производства) и предназначен для обеспечения потребителя достоверной информацией по безопасности промышленного применения, хранения, транспортирования и утилизации химической продукции, а также ее использования в бытовых целях.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ 30333-2007 составляет паспорт безопасности и несет ответственность за полноту и достоверность информации в нем организация (лицо), изготавливающая(ее) и поставляющая(ее) химическую продукцию на рынок. Информация, необходимая для составления паспорта, должна быть получена из источников, признанных компетентными в вопросах, касающихся соответствующих разделов паспорта, или в результате исследований (испытаний), проводимых в соответствии с требованиями нормативных документов. Признание компетентности осуществляется в порядке, устанавливаемом компетентными органами стран.

Таким образом, паспорта безопасности химической продукции также изготовлены в соответствии с ГОСТом 30333-2007. В паспортах безопасности химической продукции изготовители продукции также ссылаются на ГОСТЫ и соответствующие видам веществ справочники, в которых указаны характеристики веществ, полученные по результатам проведенных экспериментов.

На основании изложенного при отнесении веществ к определенному виду, указанному в Федеральном законе № 116-ФЗ, необходимо первоначально руководствоваться характеристиками веществ, указанными в соответствующих ГОСТах, а также справочниках, данные из которых внесены в паспорта безопасности веществ.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «Ивхимпром» при определении признаков опасности используемых веществ не были учтены все признаки такой опасности. Так, например, хлорсульфоновая кислота техническая и серная кислота отнесены только к окисляющим веществам.

Между тем, в соответствии с п.2.3 ГОСТа 2124-87 (СТ СЭВ 5474-86) Государственный стандарт Союза ССР. Кислота хлорсульфоновая техническая. Технические условия, утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30.06.1987 № 2849, хлорсульфоновая кислота токсична. По степени воздействия на организм относится к веществам 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007-76. Токсичность хлорсульфоновой кислоты определяется наличием в ее составе серной кислоты (H₂S0₄). Согласно данным справочника Вредные вещества в промышленности под ред. ФИО5, ФИО6, Т.З для белых мышей смертельная концентрация аэрозоля H₂S0₄ при 4-часовом воздействии 940 мг/м , при 24-часовом - 270 мг/м . Белые крысы погибали через 7 ч при 700 мг/м , кролики переносили и большие концентрации. В соответствии с п. 11.6 паспорта безопасности химической продукции кислота серная техническая имеет следующие характеристики: CL₅o (ЛК₅о) - 510 мг/м , 2 ч, крысы, CL₅o (ЛК₅₀) - 320 мг/м , 2 ч, мыши.

В соответствии с представленным ОАО «Ивхимпрпом» паспортом безопасности химической продукции серная кислота имеет следующие характеристики ЛК₅₀ - 320 мг/м инг. мыши при 2-часовой экспозиции; смертельная доза для человека при проглатывании составляет около 135 мг/кг, а по другим данным, 5-10 мл.

Указанные характеристики свидетельствуют об отнесении хлорсульфоновой кислоты, серной кислоты к токсичным веществам в соответствии с п.п. «д» п.1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с данными о количестве опасных веществ на ОПО ОАО «Ивхимпром» хлорсульфоновая кислота техническая, серная кислота отнесены только к окисляющим веществам.

В соответствии с п. 1.4.1 ГОСТа 1625-89 (СТ СЭВ 2337-80). Государственный стандарт Союза ССР. Формалин технический. Технические условия, утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1989 № 3704, технический формалин - горючая жидкость, пары его с воздухом и кислородом образуют взрывчатые смеси. Пожароопасность и токсичность формалина, в том числе и токсичность при пожаре, определяются присутствием в нем формальдегида и метанола (других токсичных веществ при пожаре не выделяется). Температура самовоспламененияформальдегида435°С, концентрационные пределы воспламенения 7-73% (по объему). Температура вспышки метанола 8 °С, температура самовоспламенения 436 °С, температурные пределы воспламенения 7-39 °С, концентрационные пределы воспламенения 6,7-34,7% (по объему). Температурные пределы воспламенения технического формалина 62-80 °С. Показатели пожаровзрывоопасности определены по ГОСТ 12.1.044.

Учитывая вышеизложенные характеристики, технический формалин относится к горючим веществам в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ГОСТом 1625-898 формалин является токсичным веществом, токсичность формалина определяется присутствием в нем формальдегида и метанола.

Согласно данных справочника Вредные вещества в промышленности под ред. ФИО5, ФИО6 при вдыхании 0,4 мг/л формалина после 2-часовой экспозиции погибали все подопотные животные (в среднем на третьи сутки). Указанные характеристики свидетельствуют об отнесении формалина к высокотоксичным веществам, под которыми в соответствии с п.п. «е» п.1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ понимаются вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр.

В соответствии с данными о количестве опасных веществ на ОПО ОАО «Ивхимпром» формалин отнесен только к опасным веществам, представляющим опасность для окружающей среды.

В соответствии с п. 1.5.1 ГОСТ 7580-91. Государственный стандарт Союза ССР. Кислота олеиновая техническая. Технические условия, утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.06.1991 № 989, техническая олеиновая кислота - горючий продукт. Температура вспышки в открытом тигле 200 °С (определение по ГОСТ 12.1.044). Температура воспламенения в открытом тигле 230 °С (определение по ГОСТ 12.1.044). Температура самовоспламенения 271 °С (определение по ГОСТ 12.1.044). Учитывая вышеизложенные характеристики, кислота олеиновая техническая относится к горючим веществам в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

В соответствии с представленным ОАО «Ивхимпром» паспортом безопасности химической продукции кислота олеиновая техническая - это горючая жидкость. Температура вспышки в открытом тигле 195-200 °С. Температура самовоспламенения 265-270 °С. Таким образом, из представленного Обществом паспорта также следует, что олеиновая кислота относится к опасным - горючим веществам. Вместе с тем, ОАО «Ивхимпром» не учитывало при идентификации, что олеиновая кислота не относится в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ к опасным веществам.

Согласно пункту 5 Паспорта безопасности химической продукции диэтаноламин - горючая жидкость. При нагревании пары могут образовывать взрывоопасные смеси с воздухом. Горит с образованием токсичных газов. Температура вспышки: 151°С. Температура самовоспламенения: 405°С. Концентрационные пределы распространения пламени: 1,9-10,6.

Согласно данным справочника Пожаровзрывоопасйость веществ и материалов и средства их тушения: под реакцией ФИО7, А.Я. Корольченко, ФИО8 и др. - М., Химия, 1990. кн.1, диэтаноламин - горючее вещество, Т. всп. 151°С; т. самовоспл. 405°С, нижний концентрационный предел распространения пламени паров 1,9 %.

Учитывая вышеизложенные характеристики, диэтаноламин относится к горючим веществам в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

Сравнительный анализ иных веществ, признаки опасности которых учтены не в полном объеме, приведен в дополнении к отзыву Управления от 26.01.2015 исх. №10-14/334.

Таким образом, вещества, обращающиеся в технических устройствах, указанных в предписании от 06.06.2014 № 4.2-0149пл-П/0030-2014 (пункт 19), идентифицированы не по всем признакам опасности, установленным согласно нормативным документам на указанные вещества.

Кроме того, Управлением при проверке выполнения выданного предписания от 06.06.2014 № 4.2-0149пл-П/0030-2014 установлено, что при выполнении п. 19 предписания в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, представленных в Центральное управление Ростехнадзора, не указаны вид и количество опасных веществ, находящихся в конкретных технических устройствах, а именно: сборнике тех. № 103, мернике тех. № 304, сборнике тех. № 204, сборнике тех. № 207, мернике тех. № 606, аппарате тех. № 623, аппарате тех. № 8-1, аппарате тех. № 421, емкости тех. № 636, аппарате тех. № 814.

Доводы заявителя о том, что технические устройства выведены из эксплуатации, не используются Обществом в технологическом процессе и поэтому не должны участвовать в идентификации, не могут быть приняты судом.

Согласно п.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее -ФНП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов, приведенного в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам, с использованием методов анализа риска аварий на ОПО и должны обеспечивать минимальный уровень взрывоопасности технологических блоков, входящих в технологическую систему.

В соответствии с п.2.5 ФНП ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности.

Технологический регламент на производство продукции - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим процесса, содержит описание технологического процесса и технологической схемы производства, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации, а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, - положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Внесенные изменения не должны отрицательно влиять на работоспособность и безопасность всей технологической системы в целом.

Согласно п.29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, ведение химико-технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО.

Технологический регламент на производство продукции - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент на производство продукции разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в документацию на ХОПО, согласованных с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке документации для аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации, а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, - положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные положения федеральных норм и правил, технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО, внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации или положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, выведя из эксплуатации на определенное время технические устройства, ОАО «Ивхимпром» в соответствии с требованиями п.2.5, п.29 ФНП обязано было внести изменения в технологический регламент после внесения изменений в проектную документацию, все изменения должны были быть согласованы с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, пройти экспертизу промышленной безопасности разработанной документации.

В связи с тем, что изменения в проектную документацию не были внесены, не была проведена экспертиза промышленной безопасности изменений, то есть основания полагать, что оборудование по истечении времени, указанного в приказах о выводе оборудования из эксплуатации, может эксплуатироваться. Таким образом, в соответствии с п.1 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ опасные вещества могут находиться на опасном производственном объекте и подлежат учету в сведениях, характеризующих опасный производственный объект.

Доводы ОАО «Ивхимпром» о правильности проведения идентификации в соответствии с технологическим регламентом, являющимся первоочередным документом по отношению к проектной документации, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При проведении идентификации Обществом не была учтена проектная документация на технические устройства. Количество веществ, которые находятся или могут находиться в используемых технических устройствах, определены без учета проектной документации.

Так в соответствии с проектной документацией в реакторе поз.636 количество загружаемых продуктов по балансу составляет: сукцинимид - 5450.0 кг, индустриальное масло И-20А - 2699 кг, всего - 8149 кг.

Согласно представленных в Управление сведений, характеризующих опасный производственный объект (стр.17), для реактора поз. 636 не указано на наличие обращаемых в нем опасных веществ, количество данных веществ, установлен признак опасности - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа.

В п.3.9.1.1 Рабочего проекта. Книга 1. Производство сукцинимидной присадки С-5А. Шифр 336-2-0-5-ТХ-ПЗ (стр.51) приведен расчет и выбор реакторного оборудования (реакционных аппаратов емкостного типа) по объему. В реакторе поз. 812/1,2 указано количество загружаемых продуктов по балансу, а именно: глиссопал- 1000-3992 кг, малеиновый ангидрид - 569 кг, всего - 4561 кг. Расчет выполнен по максимальной загрузке аппарата. При этом, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указано количество малеинового ангидрида 0,373 т, количество глиссопала (полиизобутилена) -2,925 т.

Таким образом, количество обращаемого опасного вещества в реакторе поз.812/1,2, указанное в сведениях, характеризующих опасный производственный объект (стр.16), представленных в Управление, не соответствует количеству опасных веществ, обращаемых в реакторе поз. 812/1,2, указанных в проектной документации.

Кроме того, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, представленных в Управление, для ректора поз. 812/2 не указано на наличие признака опасности - обращение опасного вещества, а также отсутствуют данные об обращении опасных веществ - глиссопала-1000 (полиизобутилена) и малеинового ангидрида, как это указано в проектной документации.

В соответствии с проектной документацией в реакторе поз. 421 количество загружаемых продуктов по балансу составляет: алкенилянтарный альдегид - 4065 кг, индустриальное масло И-20А - 1220 кг, полиэтиленполиамин - 322 кг, всего опасных веществ 5607 кг. Расчет выполнен по максимальной загрузке аппарата. Коэффициент заполнения аппарата принят из расчета возможности вспенивания продукта.

В соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект (стр.17), представленными в Управление, для реактора поз. 421 не указано на наличие обращаемых в нем опасных веществ, количество данных веществ, установлен признак опасности - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа.

Таким образом, выводы Управления о необоснованном не указании в Сведениях количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться в технических устройствах: поз. 421, поз. 636, поз. 814/1,2, поз.623, поз. 812/1, 2, суд признает верными.

Доводы Общества о том, что в Сведениях правомерно не отражено количество опасных веществ, обращающихся в технических устройствах: поз. 623 (аппарат-спутник поз. 421), поз. 814/1,2 (так как там находятся те же вещества, что и поз. 812/1, 2) судом не принимаются.

Исходя из рабочего проекта все указанные технические устройства участвуют в производстве продукции (стр. 19, 20, 44, 46 рабочего проекта). На возможность замены или дублирования одних аппаратов другими в рабочем проекте не указано. Из описания технологического процесса (стр. 44 рабочего проекта) следует, что в вакууме ловушке поз. 814/1,2 находятся не те же самые вещества, которые загружаются в реакторы поз. 812/1,2.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что пункт 19 Предписания исполнен ненадлежащим образом.

Пункт 20 Предписания.

При рассмотрении дела судом также установлено, что ОАО «Ивхимпром» ненадлежащим образом выполнило п.20 предписания. В Сведениях характеризующих опасный производственный объект, представленных в Управление Ростехнадзора исх. № 1-Д/9-742 от 22.09.2014 (вх. от 23.09.2014 № о170-02-580), класс опасности опасного производственного объекта установлен без учета количества токсичных и высокотоксичных веществ, поступающих на опасный производственный объект - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов в таре производителя, бочках, канистрах и др. и находящихся в цехе на кратковременном хранении, в том числе:

- высокотоксичное вещество диметилсульфат (бочки);

-токсичные вещества: формалин (бочки), кислота ортофосфорная канистры), малеиновый ангидрид (мешки), полиэтиленполиамин (бочки), диэтилентриамин (бочки), серная кислота (канистры);

-горючие жидкости: олеиновая кислота (бочки), неонолы (бочки), моноэтаноамин (бочки), масло С-9 (бочки), диэтаноламин (бочки), стерокс-6 (бочки), диэтиламин (бочки), таловое масло (бочки), синтанол АЛМ-10 (бочки), триэтаноламин (бочки).

Доводы заявителя о том, что количество указанных веществ учтено в полном объеме либо как хранящееся на складах, либо в технических устройствах согласно технологических регламентов, судом не принимается.

Материалами дела подтверждается, что в сведения, характеризующие опасный производственный объект, включены не максимально возможные количества опасных веществ, используемых в технологическом процессе, в технических устройствах (имеются расхождения с рабочим проектам).

Таким образом, находящиеся в производственных цехах опасные вещества в таре производителя (бочки, мешки, канистры) не учтены в Сведениях. Доказательств обратного, Обществом не представлено.

Пункт 21 Предписания

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что ОАО «Ивхимпром» ненадлежащим образом выполнило п.21 предписания от 06.06.2014г. В Сведениях по идентификации опасного производственного объекта, представленных в Управление Ростехнадзора исх. № 1-Д/9-742 от 22.09.2014 (вх. от 23.09.2014 № о170-02-580), отсутствуют сведения о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на участке № 3, а так же складе сырья и готовой продукции. В составе опасного производственного объекта - площадка цеха по производству сульфированных жировых продуктов не идентифицирован участок № 3 по производству масел и присадок (акт ввода оборудования в эксплуатацию от 07.03.2014 года).

Суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, все обращающиеся на участке №3 по производству масел и присадок вещества не относятся к горючим веществам.

Из представленных Управлением документов следует, что вещества, используемые для производства масел и присадок, и сама продукция, являются горючими веществами.

Так, Масло М -4з/14-Д – имеет температуру вспышки 200°С; масло К-814, масло И-20 п. 1.3.2 ГОСТ 20799-88 представляют собой горючие продукты с температурой вспышки не ниже 140 °С; масло АУ, масло КС-19 по ГОСТ 9243-75 6.1., Масло КС-19 представляет собой горючую жидкость с температурой вспышки 260 °C и температурой самовоспламенения 400 °C. ; Присадка Детерсол-140 представляет собой горючую жидкость с температурой вспышки 190 °С, темп. Самовоспламенения 368С; Присадка КНД представляет собой горючую жидкость с температурой вспышки 180 °С, темп. Самовоспламенения 300С; Присадка ПМА «Д» температура вспышки не ниже 165°С, темп. Самовоспламенения 320С; масло авиационное МС-20 имеет температуру вспышки не ниже 265°С; масло М-20, моторные масла представляют собой горючую вязкую жидкость с температурой вспышки 200-235 °С и температурой самовоспламенения 300-350 °С.

Представленные ОАО «Ивхимпром» в материалы дела документы также подтверждают обращение горючих веществ на участке №3 площадки цеха по производству сульфированных жировых продуктов (Таблица 1 к Пояснениям заявителя по пункту 21 Предписания – исх. №1-Д/9-142 от 18.02.2015г.).

Так заявителем указано, что масло веретенное, АУ имеет температуру вспышки 165°C, температуру самовоспламенения 280°C, масло компрессорное, КС 19 имеет температуру вспышки 260°C, температуру самовоспламенения 400°C, Присадка «Максойл-Д», Присадка А-22, Присадка А-23 имеют температуру вспышки 170 °C, Присадка Детерсол -140 имеет температуру вспышки 190°C, температуру воспламенения 231 °C, температуру самовоспламенения 368°C, Присадка КНД имеет температуру вспышки 180°C, температуру воспламенения 215 °C, температуру самовоспламенения 300°C, Присадка ПМА «Д» имеет температуру вспышки 165°C, температуру самовоспламенения 320°C, Присадка С5-А имеет температуру вспышки 180 °C (согласно паспорта безопасности химической продукции –горючая жидкость), Присадка ЦД-7 имеет температуру вспышки 160°C, температуру самовоспламенения 260°C. Готовая продукция, выпускаема в участке №3 по производству масел и присадок также является опасным веществом по признаку опасности «горючесть». Так, Пакет присадок Каскад -800, Пакет присадок Каскад 800М2302, Пакет присадок Каскад -814, Пакет присадок М2302И имеют температуру вспышки 170°C, температуру самовоспламенения 230°C; Пакет присадок Каскад -800М, Пакет присадок Каскад 800МТ имеют температуру вспышки 170°C; Универсальное всесезонное моторное масло М-4з/14-Д имеет температуру вспышки 190°C; Масло моторное марки М-14-В2, М-14-Г2 (ЦС), М-16-Г2 (ЦС) имеет температуру вспышки 200-235°C, температуру самовоспламенения 300-350°C; Масло моторное марки М-14-Г2 (к) имеет температуру вспышки 215°C, температуру самовоспламенения 340°C;

Согласно пункту 2.1.1 Межгосударственного стандарта «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 12 декабря 1989 г. N 3683 группа горючести - классификационная характеристика способности веществ и материалов к горению. По горючести вещества и материалы подразделяют на три группы: негорючие (несгораемые) - вещества и материалы, не способные к горению в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом); трудногорючие (трудносгораемые) - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но не способные самостоятельно гореть после его удаления; горючие (сгораемые) - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Горючие жидкости с температурой вспышки не более 61 °С в закрытом тигле или 66 °С в открытом тигле, зафлегматизированных смесей, не имеющих вспышку в закрытом тигле, относят к легковоспламеняющимся. Особо опасными называют легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С. (пункт 2.1.2). Пункт 4.2.2 указанного стандарта устанавливает, что при наличии температуры воспламенения жидкость относят к горючим; при отсутствии температуры воспламенения и наличии температуры самовоспламенения жидкость относят к трудногорючим. При отсутствии температур вспышки, воспламенения, самовоспламенения, температурных и концентрационных пределов распространения пламени жидкость относят к группе негорючих.

Доводы Общества о том, что технологические процессы ОАО «Ивхимпром» не предполагают таких температур, при которых указанные вещества могут достигнуть температуры вспышки, воспламенения, самовоспламенения, поэтому вещества нельзя отнести к горючим веществам, судом не принимаются, так как они основаны на неверном толковании Федерального закона №116-ФЗ.

Согласно определения опасных веществ - горючие вещества в соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону 21.07.1997 № 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления без дополнительных характеристик по температуре вспышки, воспламенения, самовоспламенения.

Таким образом, Федеральный закон №116-ФЗ не ставит в зависимость определение вещества как горючего от наличия или отсутствия определенных температур в технологическом производстве предприятия. Если на предприятии обращаются вещества, которые в силу своих характеристик способны самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, то такие вещества относятся к категории горючих и должны быть учтены при идентификации опасного производственного объекта.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) также относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на участке №3 площадки цеха по производству сульфированных жировых продуктов ОАО «Ивхимпром» получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся опасные вещества: горючие жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Однако опасный производственный объект идентифицирован заявителем без учета количества горючих веществ, обращающихся на указанном участке №3. Участок №3 был идентифицирован только по признаку опасности - использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа.

Пункт 21 Предписания не был исполнен ОАО «Ивхимпром» надлежащим образом.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ОАО «Ивхимпром» не исполнило надлежащим образом Предписание Ростехнадзора от 06.06.2014г., что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание не оспаривалось Обществом. Ходатайств о разъяснении положений Предписания также в адрес Управления Обществом не направлялись.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Ивхимпром» понимается как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта.

Суд не принимает доводы заявителя о подтверждении надлежащего проведения идентификации опасного производственного объекта выданным Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Свидетельством о регистрации А16-00209 15.10.2014г. Указанным Свидетельством опасным производственным объектам ОАО «Ивхимпром», в том числе, площадке участка производства сульфированных жировых продуктов присвоен класс опасности III.

Из материалов дела следует, что во исполнение Предписания Управления Ростехнадзора от 06.06.2014г. и для перерегистрации опасного производственного объекта был подан один и тот же пакет документов (заявление от 22.09.2014г. исх. №1-Д/9-742).

Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты (п.4 приложения № 8 к Административному регламенту).

В соответствии с п.23.1 Административного регламента для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

-заявление от эксплуатирующей организации;

-карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект),

-сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Все вышеуказанные документы были представлены ОАО «Ивхимпром» в Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва) для перерегистрации опасных производственных объектов с заявлением от 22.09.2014 № 1-Д/9-742. В связи с чем, дополнительные документы при осуществлении перерегистрации специалистами Управления не запрашивались, основания для запроса дополнительных документов отсутствовали. Документы были рассмотрены и оценены в том виде, что были представлены заявителем.

В соответствии с п.6 приложения № 8 к Административному регламенту ответственность за правильность идентификации опасных производственных объектов несет руководитель организации, эксплуатирующей идентифицированные опасные производственные объекты. Согласно п.5 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, несет руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Принимая во внимание вышеизложенные положения Федерального закона №116-ФЗ, Административного регламента, учитывая представление ОАО «Ивхимпром» полного пакета документов, необходимых для перерегистрации опасного производственного объекта, у специалистов Управления, осуществлявших перерегистрацию опасного производственного объекта ОАО «Ивхимпром», -площадка участка производства сульфированных жировых продуктов, отсутствовали основания полагать, что идентификация опасного производственного объекта проведена неправильно или не в полном объеме. В связи с чем, опасному производственному объекту - площадка участка производства сульфированных жировых продуктов, per. № А16-00209-0001 был присвоен III класс опасности.

Вместе с тем, при проведении внеплановой выездной проверки по выполнению ОАО «Ивхимпром» отдельных пунктов предписания от 06.06.2014 № 4.2-0149пл-П/0030-2014 было установлено, что идентификация опасного производственного объекта была проведена ненадлежащим образом, без учета требований, указанных в предписании.

Так, ОАО «Ивхимпром», представляя в Управление сведения, характеризующие опасный производственный объект, по участку производства моторных, гидравлических и трансмиссионных масел (участок № 3), идентифицировало участок по признаку опасности - использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа. Сведения об обращении на участке № 3 горючих веществ в Сведениях, характеризующих опасный производственный объект, поданных в Центральное Управление Ростехнадзора для присвоения класса опасности, отсутствовали.

Также при проведении проверки было установлено, что идентификация опасного производственного объекта в нарушение п.3 приложения № 8 к Административному регламенту была проведена ОАО «Ивхимпром» без учета проектной документации.

Кроме того, ОАО «Ивхимпром» не представлялись в Управление (г. Москва) сведения о наличии в составе опасного производственного объекта следующих технических устройств и обращаемых в них опасных веществах: сборники тех. № № 103, 204, 207, мерник № 304, реактор № 106, выведенные на время из эксплуатации, не была представлена информация о выводе их из эксплуатации. Указанная информация представлялась в отделы Управления, осуществляющие свои полномочия на территории г. Иваново (письмо от 29.09.2014 №1_д/9-756).

Таким образом, при проведении внеплановой проверки было установлено проведение идентификации с нарушением требований к ее проведению, установленных Административным регламентом, выявить которые при рассмотрении документов, представленных ОАО «Ивхимпром» для перерегистрации опасного производственного объекта, без визуального осмотра объекта, без рассмотрения проектной документации, декларации промышленной безопасности не представлялось возможным. В связи с указанными обстоятельствами, выдача Обществу Свидетельства 15.10.2014г. не опровергает ненадлежащего исполнения предписания от 06.06.2014г. Оспариваемым постановлением ОАО «Ивхимпром» привлечено к административной ответственности не за неверное получение класса опасности опасного производственного объекта - площадка производства сульфированных жировых продуктов, а за ненадлежащее исполнение предписания Управления Ростехнадзора.

Факт ненадлежащего исполнения предписания от 06.06.2014 послужил основанием для привлечения ОАО «Ивхимпром» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАПРФ. Оспариваемое постановление вынесено Ростехнадзором законно и обоснованно.

Санкция определена Управлением с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения, и не подлежит изменению. Судом учитывается, что проведение ОАО «Ивхимпром» идентификации опасного производственного объекта с нарушением требований Административного регламента, Федерального закона «О промышленной безопасности», определение не всех признаков опасности объекта не в полном объеме отражает потенциальную опасность опасного производственного объекта, в связи с чем, не обеспечивает промышленную безопасность опасного производственного объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Открытого акционерного общества «Ивхимпром» о признании незаконным и отмене постановления №4.2.-Пс/0155-3262 вн-2014 от 07.11.2014 года о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме). Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.