Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в лице филиала Северная железная дорога (далее: ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Иваново (далее: ОГИБДД УМВД России по городу Иваново, административный орган) об оспаривании Постановления № 18810037150000905938 по делу об административном правонарушении от 24.07.2015 г.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.10.2015 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ОГИБДД УМВД России по городу Иваново, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не направило, каких-либо заявлений, дополнений, ходатайств не представило.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения административного органа, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление ОАО «РЖД» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ. Пропуск срока заявитель обосновывает наличием определения Фрунзенского районного суда г. Иваново и поздним получением информации о результатах рассмотрения жалобы в Ивановской областном суде. Суд, руководствуясь абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ, с учетом необходимости обеспечения права лица на судебную защиту и конкретных обстоятельств дела, определил восстановить пропущенный срок. Дело рассматривается по существу.

В обосновании заявленных требований ОАО «РЖД» указало, что факт совершения административного правонарушения не отрицает. Возражений относительно процедуры привлечения к административной ответственности не имеется. Законные представители Общества были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления об административном правонарушении. В настоящее время выявленные административным органом нарушения устранены. При этом заявитель просит суд учесть степень вины Общества, социальную направленность деятельности Общества в качестве исключительных обстоятельств для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

ОГИБДД УМВД России по городу Иваново в письменно отзыве указало, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

26.05.2015 года должностным лицом ОГИБДД УМВД России по городу Иваново на железнодорожных переездах города Иваново были выявлены нарушения требований действующих нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, о чем в отношении юридического лица – владельца рассматриваемых железнодорожных переездов (ОАО «РЖД») было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении 37 АН 000010 от 28.05.2015 г.

13.07.2015 г. по данному факту должностным лицом ОГИБДД УМВД России по городу Иваново в отсутствии законного представителя Общества при его надлежащем уведомлении при участии представителя по доверенности ФИО2 был составлен протокол 37 АА № 129759 об административном правонарушении. 24.07.2015 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества при его надлежащем извещении при участии представителя по доверенности ФИО3 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» было вынесено постановление № 18810037150000905938 по делу об административном правонарушении от 24.07.2015 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Из текста Постановления № 18810037150000905938 от 24.07.2015 года следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ административным органом установлено в отношении следующих нарушений: на железнодорожных переездах 310 км., ул. Парижской Коммуны в районе д. 149А, <...> км., «Тейковский», ул. Парижской Коммуны в районе д. 100, <...> км., «Хлопковый», ул. Суздальская в районе д. 10, <...> км., ул. Шевченко в районе д. 19, <...> км., «Косой», ул. Кузнецова в районе д. 98А, <...> км., «Рабфаковский», ул. Рабфаковская в районе д. 10/96, <...> км., «Великан», ул. Громобоя в районе примыкания с пер. Слесарный, <...> км., ул. Я. Гарелина в районе д. № 112, <...> км., ул. Люлина в районе д. № 1, <...> км., ул. Полка «Нормандия -Неман» в районе д. № 96, <...> км., «Иваново-сортировочное» ул. Окуловой, <...> км., «Бельково-Кинешма» ул. Окуловой, <...> км., «Сажевый» ул. Окуловой, <...> км., «Мясокомбинат», ул. 11-й Проезд в районе д. № 6, <...> км., «Меланжевый», ул. 1-я Лагерная в районе д. № 1, <...> км., автодорога Иваново - Родники, <...> км., «<...> <...> км., «Березниковский», ул. Г. Белова, <...> км., «ЖБК»., ул. 13-я Березниковская, г. Иваново допущено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.13, 4.1.2, 4.1.5, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.5,1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.5.1.8, п. 5.1.7, 6.2.3, 6.2.16 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требований ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», а именно:

1. На железнодорожном переезде 310 км., ул. Парижской Коммуны в районе д. 149А, г. Иваново:

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- покрытие пешеходной дорожки разрушено;

1 сигнальный столбик имеет дефекты.

2. На железнодорожном переезде 1 км., «Тейковский», ул. Парижской Коммуны в районе д. 100, г. Иваново:

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- отсутствуют светоотражающие устройства красного цвета на основных шлагбаумах;

- запасной шлагбаум деформирован;

- возвышение междурельсового настила над верхом рельсов составляет 9 см.;

- сигнальные столбики загрязнены, 1 сигнальный столбик имеет дефекты.

3. На железнодорожном переезде 2 км., «Хлопковый», ул. Суздальская в районе д. 10, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие в междурельсовом пространстве разрушено, имеются выбоины;

- пешеходный настил частично разрушен;

- сигнальные столбики загрязнены;

- отсутствуют светоотражающие устройства красного цвета на основных шлагбаумах.

4. На железнодорожном переезде 3 км., ул. Шевченко в районе д. 19, г. Иваново:

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- покрытие в междурельсовом пространстве разрушено, имеются выбоины;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- отсутствует пешеходный настил.

5. На железнодорожном переезде 4 км., «Косой», ул. Кузнецова в районе д. 98А, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- сигнальные столбики загрязнены;

- на пешеходной дорожке не обустроены подходы, отсутствует настил.

6. На железнодорожном переезде 4 км., «Рабфаковский», ул. Рабфаковская в районе д. 10/96, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие пешеходной дорожки разрушено;

- дорожный знак 1.3.1 «Однопутная железная дорога» ветхий на поверхности знака имеются повреждения светоотражающей пленки;

7. На железнодорожном переезде 5 км., «Великан», ул. Громобоя в районе примыкания с пер. Слесарный, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- асфальтобетонное покрытие пешеходных дорожек разрушено;

- светофорами ограничена видимость дорожных знаков 1.3.2 «Многопутная железная дорога»;

- сигнальные столбики загрязнены, деформированы.

8. На железнодорожном переезде 314 км., ул. Якова Гарелина в районе д. 112, г. Иваново:

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- на пешеходной дорожке частично разрушен пешеходный настил;

- основной шлагбаум А деформирован (брус сломан).

9. На железнодорожном переезде 318 км., ул. Люлина в районе д. 1, г. Иваново:

- покрытие проезжей части разрушено имеются выбоины;

- на пешеходной дорожке, частично разрушен пешеходный настил;

10. На железнодорожном переезде 319 км., ул. Полка «Нормандия-Неман» в районе д. 96, г. Иваново:

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины; отдельные сигнальные столбики разрушены.

11. На железнодорожном переезде 322 км., «Иваново-Сортировочное» ул. Окуловой, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины.

12. На железнодорожном переезде 323 км., «Бельково-Кинешма» ул. Окуловой, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» установлены на высоту от края проезжей части менее 2-х метров.

13. На железнодорожном переезде 5 км., «Сажевый» ул. Окуловой, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» установлены на высоту от края проезжей части менее 2-х метров;

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- резин кордовое покрытие в междурельсовом пространстве деформировано.

14. На железнодорожном переезде 6 км., «Мясокомбинат», ул. 11-й Проезд в районе д. 6, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие проезжей части разрушено имеются выбоины, выпирает металлическая арматура;

- сигнальные столбики установлены не в полном объеме;

- отсутствует пешеходный настил;

- отсутствует освещение.

15. На железнодорожном переезде 6 км., «Меланжевый», ул. 1-я Лагерная в районе д. 1, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- сигнальные столбики загрязнены;

- пешеходный настил частично разрушен.

16. На железнодорожном переезде 325 км., автодорога Иваново-Родники, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- отсутствуют светоотражающие устройства красного цвета на УЗП.

- отсутствуют светоотражающие устройства красного цвета на шлагбаумах.

- основной шлагбаум Б деформирован (брус сломан);

- резин кордовое покрытие в междурельсовом пространстве деформировано;

сигнальные столбики загрязнены.

17. На железнодорожном переезде 3 км., «<...> г. Иваново:

- не работают светофоры;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие проезжей части разрушено, имеются выбоины;

- сигнальные столбики установлены не в полном объеме;

- частично отсутствуют светоотражающие устройства белого и красного цвета на сигнальных столбиках.

18. На железнодорожном переезде 4 км., «Березниковский», ул. Генерала Белова, г. Иваново:

- сигнальные столбики загрязнены, установлены не в полном объеме;

- дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» деформированы, установлены на высоту от края проезжей части менее 2-х метров;

- отсутствуют частично светоотражающие устройства белого и красного цвета на сигнальных столбиках, сигнальные столбики грязные, лакокрасочное покрытие сигнальных столбиков не удовлетворительное;

- пешеходный настил частично разрушен.

19. На железнодорожном переезде 4 км., «ЖБК»., ул. 13-я Березниковская, г. Иваново:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- покрытие в междурельсовом пространстве разрушено, имеются выбоины;

- отсутствует освещение;

- покрытие пешеходной дорожки разрушено.

Постановление № 18810037150000905938 по делу об административном правонарушении от 24.07.2015 г. оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым Постановлением к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Выявленные нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов связаны с ведением хозяйственной деятельности Общества. В связи с чем, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28.08.2015 года по делу № 12-355/15 заявление общества об оспаривании настоящего постановления возвращено ОАО «РЖД» в связи с неподведоственностью спора суду общей юрисдикции.

Согласно статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов, установленных п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, положениями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», положениями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требований ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», которые Обществом не оспариваются.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения соответствующих правил и норм. Вместе с тем, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, степень вины Общества, социальную направленность деятельности ОАО «РЖД», устранение большей части выявленных нарушений, что подтверждается актом от 16.09.2015 г., суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ОАО «РЖД» до 150000 рублей.

Руководствуясь статьями, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в лице филиала Северная железная дорога к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Иваново об оспаривании Постановления № 18810037150000905938 по делу об административном правонарушении от 24.07.2015 г. оставить без удовлетворения.

2. Снизить размер административного штрафа для Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению № 18810037150000905938 по делу об административном правонарушении от 24.07.2015 г. с 300000 рублей до 150000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин