Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – заявитель, УМВД России по Ивановской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Березка» (далее – ООО «Охранное предприятие «Березка», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении № 0152900311 от 04.12.2015 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Охранное предприятие «Березка» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.12.2015 года заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено представить в арбитражный суд срок до 13.01.2016 года доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, ООО «Охранное предприятие «Березка» также письменный мотивированный отзыв, кроме того в срок до 04.02.2016 года дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок от ООО «Охранное предприятие «Березка» поступил письменный отзыв с приложениями, в котором Общество пояснило, что относительно заявленных требований возражений не имеет, указанные в заявлении нарушения были устранены Обществом досрочно.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Березка» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023701508786. 19.12.2011 года Обществом была получена лицензия ЧО № 010881 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 19.12.2016 г.

Согласно приложению к данной лицензии Обществу разрешено предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан (п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1); охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1); обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1).

24 ноября 2015 г. Центром лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ивановской области в ходе проведения плановой проверки ООО «Охранное предприятие «Березка» был установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1. В нарушение п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объекта имущества собственника по договору на оказание охранных услуг от 01.01.2015 г. № б/н, заключенного ООО «Охранное предприятие «Березка» с ООО «Продсервис» по охране объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Загородная, д. 21, и по договору с производственным кооперативом «Березка» по адресу: г. Иваново, пр. Строителей, д. 24 осуществляется с использованием внутриобъектового и пропускного режимов, однако в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию данная информация, содержащая правила этих режимов, на момент проверки отсутствовала;

2. В нарушение п.п. «е» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение), на объекте охраны по договору на оказание охранных услуг, заключенного ООО «Охранное предприятие «Березка» с ООО «Продсервис» по охране объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Загородная, д. 21, и по договору с производственным кооперативом «Березка» по адресу: г. Иваново, пр. Строителей, д. 24 отсутствует должностная инструкция охранника о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденная лицензиатом, разработанная в соответствии с требованиями приказа МВД России от 22.08.2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»;

3. В нарушение п.п. «д» п. 2 Положения ООО «Охранное предприятие «Березка» не соблюдены правила оборота оружия, установленные законодательством Российской Федерации, а именно: решетчатая дверь дверного проема комнаты хранения оружия проварена не по диагоналям прутком диаметром не менее 16 мм, металлические прутки решетчатой двери прерываются металлической пластиной, разделяющей дверь пополам (нарушение п. 169.3 главы XX Инструкции к приказу МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г.» (далее – Инструкция); проводка сигнализации до оружейной комнаты ООО «Охранное предприятие «Березка» выполнена не в скрытом исполнении (нарушение п.169.6 главы XX Инструкции); входная дверь дверного проема комнаты хранения оружия проварена не по диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм шириной полок (сторон) не менее 50 мм (нарушение п. 169.3 главы XX Инструкции); сейф (ящик) с патронами находится ближе 1 м от отопительных приборов (нарушение п.167 главы XX Инструкции); ширина полки стального короба дверного проема комнаты хранения оружия менее 50 мм, концы коробов дверных проемов не заделываются в стены на 80 мм и не цементируются ввиду их отсутствия (п.п. 169.3, 169.4 главы XX Инструкции); в период выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий не исключен доступ к оружию и патронам посторонних лиц в виду того, что комната хранения оружия, а также место заряжания-разряжания оружия расположено в коридоре административного здания (нарушение п. 169.6 главы XX Инструкции).

По факту выявленного нарушения 04.12.2015 года в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол № 0152900311 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Березка» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения Обществом правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498.

В соответствии с п. 2(1) указанного Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются в числе прочего соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов

Из материалов дела следует, что в нарушении вышеуказанных норм права на момент проведения проверки на объектах охраны по договору на оказание охранных услуг от 01.01.2015 г., заключенному ООО «Охранное предприятие «Березка» с ООО «Продсервис» по охране объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Загородная, д. 21, и по договору с производственным кооперативом «Березка» по адресу: г. Иваново, пр. Строителей, д. 24, охрана объекта имущества собственников осуществлялась с использованием внутриобъектового и пропускного режимов, однако в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию данная информация, содержащая правила этих режимов, на момент проверки отсутствовала.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2 (1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Как установлено административным органом в ходе проведенной проверки в нарушение вышеуказанных норм права на объектах охраны по договору на оказание охранных услуг, заключенному ООО «Охранное предприятие «Березка» с ООО «Продсервис» по охране объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Загородная, д. 21, и по договору с производственным кооперативом «Березка» по адресу: г. Иваново, пр. Строителей, д. 24 отсутствовала должностная инструкция охранника о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденная лицензиатом, разработанная в соответствии с требованиями приказа МВД России от 22.08.2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

В силу подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно п. 169.3 главы XX Инструкции дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм. В силу п. 169.4 главы ХХ Инструкции вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Материалами дела установлено, что на момент проведения проверки в нарушении вышеуказанных норм права решетчатая дверь дверного проема комнаты хранения оружия Общества была проварена не по диагоналям прутком диаметром не менее 16 мм. Металлические прутки решетчатой двери прерывались металлической пластиной, разделяющей дверь пополам. Входная дверь дверного проема комнаты хранения оружия была проварена не по диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм шириной полок (сторон) не менее 50 мм. Ширина полки стального короба дверного проема комнаты хранения оружия составляла менее 50 мм. Концы коробов дверных проемов не заделывались в стены на 80 мм и не цементировались ввиду их отсутствия.

Согласно п. 169.6 главы XX Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении. Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Как следует из материалов дела на момент проведения проверки проводка сигнализации до оружейной комнаты ООО «Охранное предприятие «Березка» была выполнена не в скрытом исполнении; в период выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий не был исключен доступ к оружию и патронам посторонних лиц в виду того, что комната хранения оружия, а также место заряжания-разряжания оружия располагалось в коридоре административного здания.

В силу п. 167 главы XX Инструкции сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и стеллажи размещаются в помещениях не ближе 1,5 м от входных дверей и 0,5 м от оконных проемов, а ящики с патронами и аэрозольными упаковками - не ближе 1 м от отопительных устройств. Расстояние перед сейфами, шкафами и пирамидами должно обеспечивать возможность беспрепятственного открывания их дверей.

Как следует из материалов административного дела в нарушении данной нормы права сейф (ящик) с патронами ООО «Охранное предприятие «Березка» находился ближе 1 м от отопительных приборов.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Березка» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 0152900311 от 04.12.2015 г., объяснениями генерального директора Общества от 07.11.2015 г., актом проверки от 26.11.2015 г. № 64/64-апвп, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 24.11.2015 г., договорами об оказании охранных услуг от 01.01.2015 г., копией лицензии, иными материалами административного дела.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

У Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Березка» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Охранное предприятие «Березка» в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, досрочное устранение выявленных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Березка» (юридический адрес: 153009, Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Загородная, д. 21; зарегистрировано в качестве юридического лица 16.01.2001 г. Администрацией Ивановского района Ивановской области, ОГРН: 1023701508786; ИНН: 3711012760) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин