Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Кохомское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее: заявитель, ООО «Кохомское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекции) о признании недействительным Предписания №59-Ив от 24.08.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.10.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Протокольным определением от 27.12.2018 года на основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено до 07.02.2019 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Кохомское» считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что в настоящее время ООО «Кохомское» не оказывает услуг по холодному водоснабжению на территории д. Кочорский Ивановского района, не заключает договоры на указанные услуги, и не получает денежные средства от абонентов. Кроме того, учитывая, что ООО «Кохомское» не является ресурсоснабжающей организацией, а признан гарантирующей организацией, требования предписания Службы, основанные на нормах закона №209-ФЗ и раздела 8 Приказа Минкомсвязи РФ и Минстроя №74/114/пр. от 29.02.2016 г., не применимы к заявителю.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО «Кохомское» не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Административным органом указано, что оспариваемое Предписание №59-Ив от 24.08.2018 года вынесено законно и обосновано. Кроме того, Служба полагает, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, а, следовательно, обязано было устранить выявленные нарушения.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 20.08.2018 г. по 24.08.2018 г. на основании приказа № 1355 от 01.08.2018 г. Первого заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кохомское».

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 202-ив от 24.08.2018 г. Кроме того, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Кохомское» было выдано Предписание № 59-ив от 24.08.2018 года.

Согласно тексту предписания ООО «Кохомское» надлежит устранить следующие нарушения обязательных требований:

1. ООО «Кохомское» не размещена информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ о ресурсоснабжающей организации ООО «Кохомское», что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №209; раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №74/114/пр от 29.02.2016 г.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1 В срок до 08.10.2018 г. разместить на сайте ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru информацию ресурсоснабжающей организации ООО «Кохомское», в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №209-ФЗ, раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №74/114/пр от 29.02.2016 г.

2.1. В срок до 12.10.2018 г. представить в Службу информацию и документы, подтверждающие исполнение предписания №59-ив от 24.08.2018 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Кохомское» обжаловало его в арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Кохомское» в сфере экономической деятельности, поскольку строительство жилых и нежилых зданий является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493, Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Ивановской области службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 27.08.2012 г. № 34-б, должностные лица Ивгосжилинспекции при осуществлении государственной функции имеют право выдать предписания с указанием сроков их выполнения.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

С учетом изложенного, особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как усматривается из материалов дела, 24.08.2018 года в рамках внеплановой документарной проверки исполнения ООО «Кохомское» предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №3м-цд от 17.05.2018 года установлено, что в сроки до 28.06.2018 года и 29.06.2018 года соответственно предписание не исполнено, а именно: не размещена информация на сайте ГИС ЖКХ информация о ресурсоснабжающей организации ОО «Кохомское» в соответствии с требованиями п.1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №209-Ф3, радела 8 Приказа Минкомстроя и Минстроя №74/1 14/пр, не представлена информация и документы подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания.

02.07.2018 года в адрес Службы из ООО «Кохомское» поступила информация о ходе исполнения предписания с приложением распечатки страницы с сайта ГИС ЖКХ.

На сайте ГИС ЖКХ размещена информация о ресурсоснабжающей организации: полное наименование организации, сокращенное наименование организации, ОГРН, ИНН, КПП, дата государственной организации, организационно-правовая форма, адрес места нахождения, фактически адрес, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон.

10.07.2018 года в адрес Службы поступили письменные пояснения с указанием причин неразмещения на сайте ГИС ЖКХ информации о тарифах на холодное водоснабжение по зоне деятельности гарантирующей организации. Обществом указано, что учитывая, что Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области не установлены тарифы на холодное водоснабжение по зоне деятельности согласно указанного постановления для ООО «Кохомское», данная информация не размешена на сайте ГИС ЖКХ.

Согласно п.2 ст.2 ФЗ №209-Ф3 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные липа, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

К юридическим лицам - поставщикам информации относятся поставщики коммунальных ресурсов, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами в зависимости от их организационно-правовых форм.

В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.6 ФЗ №209-Ф3 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждены Приказом Минкомсвязи России № 455, Минстроя России № 825/пр от 17.11.2015.

В соответствии с п. 1 указанного нормативного правового акта информацию, обязательное размещение которой предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Учитывая, что обязанность размещения такой информации возложена на Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а не организацию, осуществляющую поставку ресурсов, суд приходит к выводу о том, что Обществу оспариваемым предписанием неправомерно вменено нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Кроме того, разделом 8 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. (в редакции, действовавшей на дату выдачи предписания) установлено, что информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома размещается в следующие сроки и со следующей периодичностью: не позднее 7 дней со дня начала поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, или начала предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома либо со дня изменений.

В соответствии с общими положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «ресурсоснабжающая организация» юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией (товариществом, кооперативом) посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных, ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений и многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

ООО «Кохомское» в соответствии с Постановлением Главы Ивановского муниципального района №540 от 18.04.2018 года определена гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории улиц Преображенская, Покровская, Вознесенская д. Кочорский Богданихского сельского поседения Ивановского муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местной) самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (и) водоотведения.

Согласно ответу Главы Богданихского сельского поседения от 12.11.2018 года исполнителем коммунальной услуги холодного водоотведения в Богданихском сельском поселении д. Кочорский является АО «Водоканал».

В соответствии с ответом начальника Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района от 14.11.2018 года на улицах Преображенская, Покровская, Вознесенская д. Кочорский Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района ведется строительство жилых домов, ввода в эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения не проводилось.

Материалы дела не содержат доказательств, того, что ООО «Кохомское» оказывает услуги по холодному водоснабжению на территории улиц Преображенская, Покровская, Вознесенская д. Кочорский Богданихского сельского поселения Ивановского района, заключает договоры на указанные услуги, получает денежные средства от абонентов.

Согласно представленным материалам проверки и пояснениям, данным представителем административного органа в ходе судебного заседания, Ивгосжилинспекцией вывод о необходимости размещения ООО «Кохомское» информации был сделан только на основании Постановления Главы Ивановского муниципального района №540 от 18.04.2018 года об определении гарантирующей организации и письма Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 14.02.2018 г. № вн-184-018/7-07 с указанием организаций, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

При этом, административным органом при проведении проверки не доказано, что наступили сроки, предусмотренные разделом 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г., а именно не выяснялся факт начала поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, или начала предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено административным органом при неполном выяснении фактических обстоятельств, которым в материалах проверки не имеется надлежащего нормативного обоснования.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у административного органа не имелось оснований для вынесения Предписания №59-Ив от 24.08.2018 года.

На основании вышеизложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «Кохомское» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Кохомское» при подаче заявления по чеку-ордеру № 111 от 02.10.2018 г., подлежит взысканию с Ивгосжилинспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Кохомское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №59-Ив от 24.08.2018 года.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кохомское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева