Гражданский кодекс часть 1

Административный Департамент Ивановской области (далее – заявитель, Департамент, лицензирующий орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фарватер» (далее – ООО «Фарватер», Общество) об аннулировании лицензии серии 37 ЛА № 0000065 регистрационный номер 37 РПА0000201, выданной ООО «Фарватер» 09.12.2015 года.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что Постановлением Пресненского районного суда города Москвы ООО «Фарватер» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции, маркированной поддельными Федеральными специальными марками (далее по тексту – ФСМ), что в силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» является основанием для аннулирования соответствующей лицензии.

ООО «Фарватер» с требованиями Департамента не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Обществом указано, что оно не является производителем алкогольной продукции. Указанная продукция была поставлена на основании договора с ООО «Торговый Дом «Престиж» с документами, подтверждающими качество продукции (декларация о соответствии, сертификат соответствия, удостоверение о качестве). ООО «Фарватер» не имеет отношения к нанесению на алкогольную продукцию поддельных марок и, как следствие, не имело умысла на осуществление деятельности по сбыту такой продукции в нарушение действующего законодательства. Кроме того, поддельность марок не могла быть выявлена при приемке товара, поскольку при визуальном осмотре нанесенные ФСМ не отличались от подлинных. Факт подделки ФСМ установлен в ходе административного расследования только после проведения экспертизы. С 2014 года ООО «Фарватер» приобретен и используется детектор спецзащиты Девис-07А2, что свидетельствует о том, что ООО «Фарватер» при осуществлении своей деятельности принимаются меры, направленные на своевременное выявление алкогольной продукции, выпущенной в оборот с нарушениями действующего законодательства РФ. ООО «Фарватер» уже понесло наказание за оборот алкогольной продукции с поддельными ФСМ, оплатив в полном объеме административные штрафы, наложенные в результате привлечения Общества и его директора к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ. Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, указанное нарушение является единичным случаем. В результате аннулирования лицензии предпринимательская деятельность Общества будет парализована, что, в свою очередь, приведет к невозможности оплаты труда работников организации. Таким образом, аннулирование лицензии ООО «Фарватер» является мерой, не соразмерной и не соответствующей характеру совершенного деяния и влечет за собой чрезмерное ограничение прав лицензиата.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фарватер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 22.12.2014 года ООО «Фарватер» была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 33РПА0000201, приложением к которой Обществу было предоставлено право на осуществлении лицензируемого вида деятельности в магазине «Ивановский дворик», находящемся по адресу: <...>.

21.01.2015 г. сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу при осуществлении государственного надзора в организации розничной торговли был произведен осмотр складских помещений ООО «Фарватер», расположенных по адресу: <...>. В ходе проведения осмотра было установлено наличие алкогольной продукции, а именно: водка особая «Вершина», производства ООО «Буйнакский водочный завод», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, дата розлива 23.08.2013 года, в общем количестве 187 бутылок, имеющая визуальные признаки подделки ФСМ (размытость микротекста в области нанесения разряда и номера). Согласно протоколу ареста № 02-15/271-3 от 21.01.2015 года произведен арест алкогольной продукции в количестве 187 бутылок.

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 02-15/271-4 от 21.01.2015 г. для проведения экспертизы из алкогольной продукции были отобраны образцы, которые направлены на экспертизу в ФГУП «Гознак». Согласно заключению технического исследования № 09.2-7/564 от 03.02.2015 г. ФГУП «Гознак», представленные экспертам ФСМ, нанесенные на алкогольную продукцию, являются полностью поддельными.

24.02.2015 года по данному факту в отношении ООО «Фарватер» был составлен протокол об административном правонарушении № 02-15/271-12. Постановлением Пресненского районного суда г. Москвы от 10.07.2015г. по данному факту ООО «Фарватер» привлечено к ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения – алкогольной продукции согласно протоколу ареста от 21.01.2015 г. № 02-15/271-3.

09.12.2015 года Административным Департаментом Ивановской области была выдана ООО «Фарватер» лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области № 37РПА0000201, сроком действия с 09.12.2015 года до 31.05.2017 года.

28.12.2015 года Административный Департамент Ивановской области со ссылкой на Постановление Пресненского районного суда г. Москвы от 10.07.2015 года по делу № 5-1124/15 обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии серии 37 ЛА № 0000065 регистрационный номер 37 РПА0000201, выданной ООО «Фарватер» 09.12.2015 года.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее: Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктами 7 и 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот представляет собой закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке. При этом алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации. Маркировка алкогольной продукции не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (п. 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Ивановской области от 12.12.2014 г. № 526-п утверждено Положение об Административном Департаменте Ивановской области. В силу пунктов 3.7.2, 3.7.5 данного Положения Департамент осуществляет действия, связанные с выдачей, переоформлением, продлением срока действия, прекращением действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; осуществляет действия, связанные с обращением в суд с заявлением об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу абзаца 6 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основаниями аннулирования лицензии в судебном порядке помимо прочих является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ либо с поддельными марками.

Между тем эта норма Федерального закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 15211/08.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 244-О, от 05.07.2001 г. № 130-О, от 07.06.2001 г. № 139-О, от 07.02.2002 г. № 16-О, постановлений от 21.11.2002 г. № 6, 15-П, от 30.07.2001 г. № 13-П, а также в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 г. № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Лишение лицензии в силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможности заниматься определенным видом деятельности и, следовательно, является мерой государственного принуждения.

Из материалов дела следует, что 21.01.2015 г. МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, был установлен факт осуществления ООО «Фарватер» розничной продажи алкогольной продукции в количестве 187 бутылок, оклеенной федеральными специальными марками, имеющими визуальные признаки подделки (размытость микротекста в области нанесения разряда и номера). В целях проведения экспертизы подлинности/поддельности федеральных специальных марок изъятые образцы продукции были направлены в ФГУП «Гознак». Заключением технического исследования № 09.2-7/564 от 03.02.2015 г. ФГУП «Гознак» установлена поддельность образцов федеральных специальных марок, представленных на экспертизу. Постановлением Пресненского районного суда г. Москвы от 10.07.2015г. по данному факту ООО «Фарватер» привлечено к ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, согласно протоколу ареста от 21.01.2015 г. № 02-15/271-3.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает достаточных оснований для аннулирования лицензии ООО «Фарватер».

ООО «Фарватер» не является производителем спорной алкогольной продукции, а следовательно, не относится к лицам, ответственным за получение и наклейку федеральных специальных марок.

Исходя из смысла пункта 3.3 статьи 12 Федерального Закона № 171-ФЗ, ООО «Фарватер» обязано было проверить подлинность федеральных специальных марок двумя способами - визуально и с использованием доступа к системе ЕГАИС.

По утверждению Общества, визуальное исследование спорных федеральных специальных марок при приемке товара не вызвало сомнений в их подлинности.

Суд считает недоказанными выводы Департамента о том, что Общество могло визуально определить поддельность спорных марок.

Из материалов дела следует, что визуальных признаков поддельности, обнаруженных проверяющими, было недостаточно для того, чтобы сделать однозначный вывод о поддельности ФСМ на реализуемой Обществом алкогольной продукции. Определением №02-15/271-5 от 21.01.2015 г. в ФГУП «Гознак» была назначена экспертиза образцов ФСМ. Заключением технического исследования №09.2-7/564 от 03.02.2015 г. ФГУП «Гознак» установлена поддельность образцов федеральных специальных марок, представленных на экспертизу.

Таким образом, визуальное исследование спорных федеральных специальных марок не определяло поддельность ФСМ.

Заявителем не оспаривается, что на алкогольную продукцию у Общества имелись все предусмотренные Федеральным законом №171-ФЗ товаросопроводительные документы, в связи с чем, у ООО «Фарватер», приобретающего алкогольную продукцию у оптовых продавцов, не возникло оснований для сомнения в подлинности алкогольной продукции. Доказательства того, что ООО «Фарватер» знало или должно было знать о поддельности спорных марок, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судом учитывается, что с момента выявления вышеуказанного административного правонарушения (21.01.2015 г.) ООО «Фарватер» не допускало оборота алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона №171-ФЗ либо с поддельными марками, вопрос об аннулировании поставлен впервые. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Факт выдачи 09.12.2015 года Административным Департаментом Ивановской области ООО «Фарватер» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области № 37РПА0000201, сроком действия с 09.12.2015 года до 31.05.2017 года, также подтверждает невыявление административным органом оснований для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, установленных п. 9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, к которым в числе прочего относится несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 20 данного Федерального закона.

Судом также учитывается, что реализация алкогольной продукции является для ООО «Фарватер» основным видом осуществляемой предпринимательской деятельности, в связи с чем аннулирование лицензии существенно ограничит правоспособность Общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоразмерности в данном случае допущенному ООО «Фарватер» нарушению требований действующего законодательства такой меры государственного воздействия как аннулирование лицензии.

Более того, ООО «Фарватер» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, штраф уплачен Обществом, спорная алкогольная продукция изъята из оборота, что является достаточными мерами для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей.

При этих условиях требования Административного Департамента Ивановской области не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что Административный департамент Ивановской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, государственная пошлина по делу взысканию с заявителя не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Административного Департамента Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Фарватер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии серии 37 ЛА № 0000065 регистрационный номер 37 РПА0000201, выданной ООО «Фарватер» 09.12.2015 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин