Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене Постановления Административного Департамента Ивановской области от 18.12.2015 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900300 от 24.11.2015 года,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Троя» (далее заявитель, ООО «Троя», Общество) с заявлением к Административному Департаменту Ивановской области (далее Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления от 18.12.2015 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900300 от 24.11.2015 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований ООО «Троя» указало, что причиной нарушения срока подачи декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 2 квартал 2015 года послужила ошибка бухгалтера Общества, которая неверно указала код региона в декларации и не проконтролировала протокол обработки декларации, содержащий отказ в принятии декларации. За нарушение своих должностных обязанностей бухгалтер была привлечена к дисциплинарной ответственности приказом № 5/1-П от 03.11.2015 г. Общество также указало, что у него не было экономической или иной выгоды от направления декларации, в которой неверно указан код региона. Объем неотраженной продукции составил лишь 1,8 декалитра продукции, впоследствии данный объем был задекларирован, выявленное нарушение устранено. Существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в результате действий Общества не произошло, что, по мнению Общества, является достаточным основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав в письменном отзыве, что незначительный объем несвоевременно задекларированной алкогольной продукции не может служить основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Департамент пояснил, что в данном случае речь идет о неисполнении обязанности по предоставлению декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи со стороны ООО «Троя» в установленные законом сроки. Формальный состав административного правонарушения не может являться безусловным основанием для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

УМВД России по Ивановской области на основании информации Департамента было установлено, что в нарушение положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», ООО «Троя», осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, не предоставило в установленные сроки (до 20.07.2015) декларацию об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по форме приложения № 12 к правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление № 815) за II квартал 2015 года.

24 ноября 2015 года старшим инспектором ООПАЗ УМВД России по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2015 № 152900300 по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Троя».

18 декабря 2015 года соответствующий протокол об административном правонарушении от 24.11.2015 № 152900300 был рассмотрен Департаментом. В ходе рассмотрения дела Департамент признал доказанным факт виновного нарушения Обществом положений ч. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ. По данному факту Постановлением Административного Департамента Ивановской области от 18.12.2015 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900300 от 24.11.2015 года ООО «Троя» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления от 18.12.2015 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900300 от 24.11.2015 года.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пунктам 14 и 15 Постановления № 815 организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 19 Постановления № 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и N 12 к настоящим правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пунктом 3.7.6 Положения об Административном Департаменте Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 12.12.2014 № 526-п, Департамент уполномочен принимать декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же осуществлять государственный контроль за их представлением.

Как следует из материалов административного дела, при установленном Постановлением № 815 сроке представления декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за второй квартал 2015 года - до 20.07.2015 года, ООО «Троя» представило соответствующую декларацию с нарушением установленного срока, а именно 15.09.2015.

Данное обстоятельство ООО «Троя» не отрицается.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае объективные обстоятельства, препятствующие заявителю своевременно представить надлежащим образом оформленную декларацию за второй квартал 2015 года, материалы дела не содержат.

Ссылки заявителя на совершение правонарушения по вине бухгалтера Общества суд отклоняет, так как неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей работником юридического лица (в данном случае бухгалтером) свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Общества за соблюдением нормативных актов в области оборота алкогольной продукции, обязанность по выполнению требований которых возложена непосредственно на Общество.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что допущенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя о малозначительности допущенного нарушения.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, учета и декларирования объема их производства и оборота, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений на реализацию государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Срок предоставления надлежащим образом оформленной декларации нарушен Обществом более чем на 1,5 месяца. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доводы заявителя о том, что правонарушение совершено впервые и без умысла на сокрытие оборота алкогольной продукции, судом отклоняются, так как исходя из вышеизложенного, данные обстоятельства не являются достаточными для того, чтобы квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Иных исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Троя» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Административного Департамента Ивановской области от 18.12.2015 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900300 от 24.11.2015 года.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.