Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» (далее – ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.02.2018 заявление Управления Росгвардии по Ивановской области принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявленных требований административным органом представлены Протокол об административном правонарушении от 06.02.2018 № 37ЛРР0090602180011 и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Представитель ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление. Им было пояснено, что в данном случае услуги по обслуживанию средств связи должны рассматриваться как работы в сфере охранной деятельности. ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» предоставлялись охранные услуги ООО «Мир Торговли и Развлечений» и ООО «АрКом», как объектам к которым предъявляются требования антитеррористической защищенности в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима. Предоставление данных услуг соответствует лицензии охранного предприятия от 12.10.2011 № 020 и требованиям паспорта антитеррористической защищённости объекта. Кроме того, представитель общества указал на нарушения процедуры проведения проверки, а именно: согласно распоряжению от 12.01.2018 № 9/2 дв к проверке привлечено три сотрудника управления, а в акте указано, что проверка проведена одним сотрудником, при этом акт подписан всеми лицами, указанными в распоряжении; у управления отсутствовали основания на проведение внеплановой выездной документарной проверки, поскольку распоряжение давало право управлению на проведение внеплановой выездной проверки; предмет и задачи проверки не соответствуют Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Данные основания, по мнению общества, влекут последствия ничтожности проведенной проверки. Также, ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» в материалы дела представлены дополнительные соглашения к договорам о внесении изменений в предмет договоров и в перечень обязанностей исполнителя по ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. 12.10.2011 Обществом была получена лицензия № 020 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 12.10.2016, который продлен до 12.10.2021.

Отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области 26.01.2018 в ходе проведения проверки установлен факт осуществления ООО «Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, в части касающейся несоблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а именно:

Охрана объектов:

- ООО «АрКом», расположенного по адресу: <...> (территория Центра-Маркета «Полет») осуществляется на основании договора от 01.01.2015 № 16,

- ООО «Мир Торговли и Развлечений», расположенного, в том числе, по адресу: <...> (территория Центра-Маркета «Полет») осуществляется на основании договора от 01.01.2015 № 17,

- ОАО «Полет» Ивановский парашютный завод расположенного по адресу: <...> осуществляется на основании договора от 01.01.2015 № 19,

- ООО «Торгово – промышленная группа компаний «Северо-Запад», расположенного по адресу: <...>, осуществляется на основании договора от 01.01.2015 № 20.

1) В отношении ООО «АрКом» и ООО «Мир Торговли и Развлечений», расположенных по адресу: <...> (территория Центра-Маркета «Полет») установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. В лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» от 10.10.2011 № 020 данный вид охранных услуг не указан. Нарушение: ч. 1 ст. 11.2 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

2) В соответствии договорами от 01.01.2015 №16, №17, №19, №20 ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» оказывает охранные услуги и услуги по техническому обслуживанию средств связи, находящихся на объектах. В лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» от 10.10.2011 № 020 данный вид охранных услуг не указан. Нарушение: ч. 1 ст. 11.2 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

По факту выявленных нарушений 06.02.2018 в присутствии законного представителя юридического лица был составлен Протокол от 06.02.2018 № 37ЛРР0090602180011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями о привлечении ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992 г. № 2487-1), частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона (статья 11.2 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1).

Согласно статье 3 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, в том числе документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 (далее - Положения о лицензировании частной охранной деятельности) лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в)наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

г)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;

д)наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;

е)использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 18.06.2012 № 589 (ред. от 23.09.2015) «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации» (далее – Административный регламент) государственную функцию по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации исполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами Управления по организации лицензионно-разрешительной работы МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, Симферопольского линейного отдела МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне (пункт 3 Административного регламента)

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов (абзац 4 статьи 20 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1)

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

При этом, должностные лица УЛРР МВД России и подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представления документов, информации, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки (пункт 6.5 Административного регламента).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктами 51,52 Административного регламента предусмотрено также, что для проведения внеплановой проверки УЛРР МВД России или территориальным органом МВД России по местонахождению лицензионного дела издается распоряжение (приказ) за подписью начальника УЛРР МВД России (его заместителя) либо начальника территориального органа МВД России (его заместителя). Проверка осуществляется должностными лицами УЛРР МВД России или территориального органа МВД России, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки. При подготовке распорядительного документа о назначении внеплановой проверки (по основаниям, указанным в подпунктах 50.2, 50.5, 50.7, 50.8 Административного регламента) в тексте обязательно указывается предмет проверки (проверка соблюдения лицензионных требований или требований законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности), строго исходя из содержания обращения, заявления или поручения.

Результаты внеплановой проверки оформляются в соответствии с пунктами 44 - 48 настоящего Административного регламента (пункт 57).

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента по результатам плановой проверки составляется акт (приложение № 5 к Административному регламенту) в двух экземплярах, второй экземпляр которого с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (их уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя (их уполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки. В акте проверки указываются сведения, установленные частью второй статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 19 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что в акте проверки указываются в том числе, дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Как следует из материалов дела, согласно лицензии от 12.10.2011 № 020 ООО «Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» предоставлено право на оказание следующих охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении, доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с заключенными договорами от 01.01.2015 № 16, № 17 между ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» и ООО «АрКом», ООО «Мир Торговли и Развлечений», охрана осуществляется в отношении объектов, перечисленных в дислокации к указанным договорам.

Согласно дислокации постов по охране территории ООО «АрКом» к договору от 01.01.2015 № 16, местом несения службы является территория Центр – Маркета «Полет», находящегося по адресу: <...>, №2:1,2,3 этажи.

Согласно дислокации постов по охране территории ООО «Мир Торговли и Развлечений» к договору от 01.01.2015 № 17, местом несения службы, помимо прочих, является территория Центр – Маркета «Полет», находящегося по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Иваново от 29.10.2015 №2165 утвержден перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново, к которым предъявляются требования антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272. К числу таких мест отнесен Торговый центр «Полет», расположенный по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 (действующим на момент проведения проверки) договоров от 01.01.2015 № 16, №17, а также договору от 01.01.2015 № 19 заключенному между ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» и ОАО «Полет» Ивановский Парашютный завод, договору от 01.01.2015 № 20 между ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» с ООО «Торгово – промышленная группа компаний «Северо-Запад», исполнитель (ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис») оказывает охранные услуги и услуги по техническому обслуживанию средств связи, находящихся на объектах заказчика (ООО «АрКом», ООО «Мир Торговли и Развлечений», ОАО «Полет» Ивановский Парашютный завод, ООО «Торгово – промышленная группа компаний «Северо-Запад»).

Обязанности сторон по перечисленным договорам конкретизированы в разделах 3.

Пунктами 3.1.3,3.1.4 (действующих на момент проведения проверки) договоров от 01.01.2015 №16,17,19,20 предусмотрено, что исполнитель обязан совместно с заказчиком осуществлять мероприятия по внедрению технических средств охраны, осуществлять эксплуатацию приборов охранной сигнализации.

Данные положения договоров, при их буквальном трактовании, прямо свидетельствуют об осуществлении обществом охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, а также осуществление охранной деятельности на объектах (территориях) массового пребывания людей, к которым предъявляются требования антитеррористической защищенности.

Право на оказание охранных услуг объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а также право на охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, согласно действующей лицензии, ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» не предоставлено (пункт 3, пункт 7 ст. 3 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Доводы ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» о нарушениях процедуры проведения внеплановой проверки, которые влекут ничтожность последствий проверки, отклоняются судом в силу следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2016) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В качестве целей проведения проверки могут быть указаны реквизиты приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации

В пункте 7 типовой формы указан перечень оснований, которые являются предметом проверки, из которых уполномоченному органу необходимо отметить нужное в качестве предмета.

12.01.2018 вынесено распоряжение №9/2дв о проведении внеплановой выездной проверки ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис».

В пункте 1 распоряжения конкретно указано (поименовано) лицо, в отношении которого проводится проверка, что не позволяет прийти к выводу о безадресности предмета и задач проверки.

В соответствии с типовой формой, в пункте 3 указанного распоряжения поименованы лица, уполномоченные на проведение проверки: ФИО1, ФИО3, ФИО4, с конкретизацией их должностей.

В пункте 6 распоряжения однозначно указаны цель и задачи проведения проверки: цель - усиление контроля за соблюдением частными охранными предприятиями лицензионных требований (перечень поручений Президента РФ от 05.11.2017 № Пр-2269), задачи - соблюдение законодательства и лицензировании частной охранной деятельности.

В пункте 7 распоряжения от 12.10.2011 № 020 в качестве предмета проверки отмечено соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, требования, предъявляемые к форме распоряжения и к сведениям, которые должны содержаться в распоряжении, административным органом соблюдены в полном объеме.

С учетом предмета выездной проверки указанного в статье 12 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также того, что внеплановая проверка может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, а лица, уполномоченные на проведение проверки имеют право требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представления документов, информации, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки, расхождение в наименовании проверки именно в части слова «документарной», указанной в распоряжении, протоколе, акте проверки, не является существенным нарушением процедуры проведения проверки и безусловным основанием для отмены протокола от 06.02.2018 № 37ЛРР0090602180011.

Указание в акте проверки № 9-2-ДВ в качестве лица, проводившего проверку только одного из трех уполномоченных лиц на её проведение, поименованных в распоряжении от 12.01.2018 № 9/2дв, в том числе, при наличии их подписей в акте в графе «подписи лиц, проводивших проверку» также не является существенным нарушением. Данное обстоятельство не влечет нарушение прав и законных интересов проверяемого лица, непосредственно не влияет на суть проводимой проверки и не искажает сведения по существу выявленных в ходе проверки правонарушений отраженных в акте.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства о лицензировании и частной охранной деятельности, в материалы дела не представлено. У общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена.

При назначении административного наказания судом принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно представленным документам, в том числе выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Доказательств повторного совершения обществом правонарушения в материалы дела не представлены.

Вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенным обществом правонарушением не возникло, равно как и соответствующей угрозы такого вреда, имущественный ущерб не причинен.

С учетом изложенных выше обстоятельств, отсутствием возражений со стороны Управления Росгвардии о возможности применения предупреждения за совершенное правонарушение, учитывая статью 4.1.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание факт частичного устранения допущенных нарушений, путем подписания дополнительных соглашений к договорам в части оказываемых услуг, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Частное охранное предприятие «Рубеж - Сервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.10 КоАП, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ивановской области удовлетворить.

2.Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Рубеж - Сервис» (адрес: 153021, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин