Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цокиевой Р.Д., рассмотрев административное дело по заявлению Администрации с.Новый-Редант (юридический адрес: 386339, <...> (почтовый адрес: 386339, <...>), об отмене постановления №279 от 10.08.2009 года Отдела государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Малгобекскому району и г.Малгобек (386302, <...>) о назначении административного наказания,

при участи в судебном заседании представителей

от заявителя: – глава администрации ФИО1,

от ответчика: – старший инспектор ФИО2 (доверенность от 24.09.2009 г.),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация с.Новый-Редант (далее по тексту Администрация) обратилась 07.09.2009 года в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об отмене постановления от 10.08.2009 №279 Отдела Государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Малгобекскому району и г.Малгобек (далее по тексту Отдел), о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование заявителя обосновано тем, что причиной нарушений пожарной безопасности является обстоятельство объективного характера, не зависящее от заявителя, находящееся в не его контроля, а именно, то, что у администрации нет денежных средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности, и в связи с чем, у администрации нет вины в административном правонарушении. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, так как дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя администрации, что является основанием для отмены постановления.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал заявление.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 17.09.2009 и до 24.09.2009 года для вызова представителя административного органа.

После перерыва 24.09.2009 года представитель от административного органа явился, и представил суду истребованный подлинный административный материал и копии для приобщения к материалам дела .

Представитель ответчика ФИО2 отзыв на заявление не представил, требование не признает и просит суд отказать в заявленном требовании.

Изучив материалы дела ,исследовав представленные сторонами доказательства и выслушав пояснения представителей сторон суд считает заявление подлежащим удовлетворению, а постановление отдела государственного пожарного надзора №279 от 10.08.09 года о привлечении администрации с.Новый Редант к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п.3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 10.08.2009 года должностным лицом Отдела государственного пожарного надзора по Малгобекскому району и г.Малгобек Республики Ингушетия было проведено внеплановое мероприятие по поручению прокуратуры по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещении и на территории казармы, для временного проживания вынужденных переселенцев, расположенном по адресу: <...> б/н. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.08.2009 № 353.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили поводом к составлению административным органом протокола об административном правонарушении от 10.08.2009 №279 в отношении Администрации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу Администрация, являясь юридическим лицом, на котором лежала ответственность по обеспечению требований норм и правил пожарной безопасности в указанном помещении, нарушило требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а именно: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 табл. 1); отсутствует план эвакуации людей при пожаре (ППБ 01-03 п.13); на территории отсутствует пожарный щит (ППБ 01-03 табл.1); отсутствуют первичные средства пожаротушения (ППБ 01-03 п.108); электросветильники не оборудованы плафонами закрытого исполнения (ППБ 01-03 п.60); деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.36); отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.6); отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13) чем совершено административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи Администрации выписано предписание №353 от 10.08.2009 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 23.11.09 года , с указанием того, что проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности будет проведена в рамках внепланового мероприятия по надзору в 4 квартале (в ноябре месяце )2009 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.08.2009 № 279 Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, Администрация обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд обязан выяснить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении ,а также правильно ли оформлены иные процессуальные документы по оформлении нарушения. Административный кодекс обязывает соблюдать предусмотренные в нем требования к содержанию протокола об административном правонарушении, поскольку постановления об административном правонарушении рассматриваются как равнозначные по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

Данные процессуальные документы, являющиеся основанием судебного разбирательства и основными доказательствами совершения административного нарушения, не могут быть приняты судом ,по смыслу статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ,поскольку «обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут быть подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами» .

В соответствии со статьей 28.2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о совершении административного нарушения , составляется протокол административного правонарушения ,за исключением случаев ,предусмотренных статьей 28.4, частью статьи 28,6 Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица ,составившего протокол, сведения о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ;фамилия ,имена ,отчества, адреса места жительства свидетелей ,разъясняются права ,обязанности ,вручается копия протокола.

В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности при проведении мероприятий по надзору уполномоченные должностные лица органов ГПН возбуждают и осуществляют производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно действующего положения о государственном пожарном надзоре, должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно п.2 статьи 28.3 Кодекса помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что законный представитель администрации с.Новый Редант является ее глава администрации ФИО1

Из материалов дела не усматривается и административным органом не доказано, что законный представитель администрации с.Новый Редант глава администрации ФИО1 или его представитель по доверенности были извещены надлежащим образом о времени и месте составления протокола и вынесения постановления, чем нарушены его законные права.

Из материалов дела не усматривается участие лица ,совершившего нарушение или его законного представителя , при составлении протокола ,а также оспариваемого постановления, нет сведений об уведомление данных лиц о рассмотрении административного нарушения . При таких обстоятельствах фиксация административного нарушения произведена в одностороннем порядке, что является основанием для отмены решения надзорного административного органа

Допущенные нарушения норм процессуального права по смыслу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ являются основанием для отмены актов ,принятых административным органом.

Таким образом, нарушены права законного представителя юридического лица, установленные статьями 25.1, 25.4, 28.2 административного кодека. Исходя из смысла и содержания данных статей, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными нормами Кодекса, разъяснить законному представителю администрации его права и обязанности при проведении проверки.

В соответствии со статьей 27.8 Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Согласно части 4 указанной статьи об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол осмотра, который составлен не был.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

В нарушение требований части 2 статьи 25.7, части 2 статьи 27.8 Кодека, протокол составлен без участия понятых и с нарушением правил статьи 28.2 Кодекса, а именно: протокол составлен без участия законного представителя юридического лица, без его надлежащего извещения о времени и месте составления и подписания протокола.

Из представленных суду копий документов административного: акта проверки от 10.08.2009 №353 усматривается, что проверка проводилась в 8 часов 45 минут утра 10-го августа 2009 года, без привлечения двух понятых, что является нарушением части 2 статьи 27.8 Кодекса.

Протокол №279 от 10 августа 2009 года и оспариваемое постановление №279 составлены в Отделе того же дня в 10 часов 00 минут, без надлежащего извещения законного представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах судом установлено ,что у Администрации не было ни времени, ни возможности квалифицированно давать объяснения и возражать в защиту своих прав.

В силу части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением федерального закона.

Определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела в отношении Администрации на 10.08.2009 года в 10 часов 00 минут, не выносилось и в адрес заявителя не направлялось.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании признал факт нарушения порядка привлечения к административной ответственности юридического лица, а именно составление протокола об административном правонарушении не в месте совершения административного правонарушения ,в администрации села Новый Редант ,а в помещении ОГПН в <...>.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору ОГПН ГУ МЧС РФ по Малгобекскому району и г.Малгобек, рассмотрев протокол №279 от 10.08.2009 года и материалы административного дела в отношении юридического лица – Администрации с.Новый-Редант в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, установил, что совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и постановил признать юридическое лицо в соответствии с протоколом №279 от 10.08.2009 года, совершившим нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), введенных в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса и привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, - влечет наказание на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со статьей 1 названного Закона нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права вытекает, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Сам факт наличия административного правонарушения в области пожарной безопасности установлен судом и подтверждается материалами дела, однако не усматривается вина администрации с.Новый Редант в данном правонарушении.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств наличия вины в совершении административного правонарушения администрацией административным органом не представлено.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В порядке п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Не оспаривая факт правонарушения, администрация, ссылается на недостаточность финансирования расходов по обеспечению пожарной безопасности из бюджета Малгобекского района и Республики, и полагает, что вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -Кодекс) в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 289 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств - направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Нецелевое использование бюджетных средств является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 283 Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 158 и пункта 6 статьи 161 Кодекса бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств сметой доходов и расходов.

Судом установлено и из материалов дела видно ,что согласно распоряжения Правительства РИ №173-р от 28.03.2008 года Администрацией с.Новый-Редант принят на баланс барак своим распоряжением от 14.04.2008 №8 (л.д.6) без остаточной стоимости и без задолженности всех коммунальных услуг.

В связи с тем, что бараки не отвечают нормам противопожарной безопасности главой администрации ФИО1 было направлено письмо от 24.06.2008 №209 (л.д.5) главе администрации Малгобекского района с просьбой предусмотреть в бюджете 2009 года денежные средства на устранение нарушений противопожарной безопасности и для частичного ремонта здания. Однако, данные средства в бюджете на 2009 год заложены не были и Администрации не выделялись.

Данное обстоятельство оценивается судом, что Администрацией были приняты все зависящие от них меры заботливости и осмотрительности .

Администрация является получателем бюджетных средств и не располагает источниками иных доходов, для расходования на устранение нарушений противопожарной безопасности казармы, в связи с чем, у Администрации не имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности за которые предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 87 БК РФ реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Из представленных администрацией смет расходов на 2009 года видно, что средства на устранение нарушений противопожарной безопасности казармы были включены в прогноз сметы расходов однако как видно из уточненной сводной сметы доходов и расходов администрации с.Новый-Редант на 01.07.2009 года данные расходы не утверждены и администрации не выделялись.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Каждое неустранимое сомнение, возникающее при оценке доказательств по административному делу, трактуется в пользу заинтересованного лица, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Суд пришел к выводу, что при таких обстоятельствах привлечение Администрации к административной ответственности неправомерно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Администрации села Новый-Редант Малгобекского района удовлетворить полностью.

2.Постановление №279 от 10 августа 2009 года о назначении административного наказания , принятое в г.Малгобек, Отделом Государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Малгобекскому району и г.Малгобек в отношении Администрации села Новый-Редант Малгобекского района, <...>, ИНН <***>, 060101001, ОГРН <***> признать незаконным и отменить полностью.

3.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке и сроки установленные статьями 181, 257, 259, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: Колоева Л.А.