Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Длаковой З.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного Межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) территориальный отдел (инспекция) государственного надзора по республикам ЮФО и СКФО (386102, <...>)

к Открытому акционерному обществу «Ингушэнерго»(386102, <...>)

о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1-М. С. (представитель по доверенности №221 от 14.09.2011г).;

от ответчика- ФИО2 (представитель по доверенности № 06 от 01.01.2011г.)

УСТАНОВИЛ

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Южного Межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) территориальный отдел (инспекция) государственного надзора по республикам ЮФО и СКФО (далее -Отдел госнадзора республик ЮФО и СКФО) обратился в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «Ингушэнерго» (далее- ОАО «Ингушэнерго»)о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из заявления видно, что в отношении ОАО «Ингушэнерго» составлен протокол №01-30/1297/2 от 25.08.2011 года об уклонении ОАО «Ингушэнерго» от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

По доводам, приведенным в заявлении, административный орган просит привлечь ОАО «Ингушэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал полностью и представил отзыв на заявление, из которого следует, что ОАО «Ингушэнерго» считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В приложении материале указан акт № 01-30/1297 от 25.08.11 года внеплановой выездной проверки, а так же о повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение. Ранее по делу А18-730/11 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 ст.19.19 КоАП РФ, заявитель обратился в мировой суд о привлечении общество к административной ответственности за неисполнение предписания по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено распоряжение ЮМТУ Росстандарта о проведении Территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора республик ЮФО (Республика Ингушетия) внеплановой выездной проверки от 25 июля 2011 года, заявителем направлено Требование о представлении документов и сведений от 01.августа 2011 года ,о предоставлении заверенных копий 03 августа 2011 года к 10-00 часам, общество получило согласно отметки входящее от 01.08.2011 года, повторно 03 августа 2011 года, направляется Требование о представлении документов и сведений от 03.августа 2011 года ,о предоставлении заверенных копий 05 августа 2011 года к 10-00 часам, общество получило согласно отметки входящее от 03.08.2011 года, Требование о представлении документов и сведений от 18.августа 2011 года ,о предоставлении заверенных копий 22 августа 2011 года к 10-00 часам, общество получило согласно отметки входящее от 18.08.2011 года. Заявитель направил уведомление от 22.08.2011 года обществу о составлении протокола 25.08.2011 года, общество отказалось получить уведомление и в последующем оно направлено по факсу (отметка о получении имеется), и телеграммой отметка о вручении обществу узлом связи от 22.08.2011 года.

Суд изучив материалы дела и выслушав доводы сторон считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.6. ФЗ «Об электроэнергетике» с 1 апреля 2006г юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по сбыту, купле-продаже электроэнергии.

ОАО «Ингушэнерго» является гарантирующим поставщиком электроэнергии, занимается сбытом электроэнергии.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Норма ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ устанавливает ответственность для юридических и физических лиц за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

ОАО «Ингушэнерго» имело возможности предоставить техническую документацию, указанную в требовании заявителя.

Заявитель в своем заявлении указывает на то, что Общество 01 августа 2011 гуклонилось от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора. Протокол об административном правонарушении заявителем составлен 25 августа 2011 года.В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Довод ответчика о повторном привлечении к административной ответственности, что заявитель обратился в мировой суд о привлечении общество к административной ответственности за неисполнение предписания по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, несостоятелен, ранее по делу А18-730/11 общество привлечено к административной ответственности за не предоставление документов по протоколу от 20 мая 2011 года, данным объектом рассмотрение административного правонарушения является административное правонарушение согласно протокола № 01-30/1297/2 от 25 августа 2011 года.

В вышеуказанном требовании указано о необходимости представления, копии свидетельства о государственной регистрации, копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копии свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, копии о постановке на учет в статупрвлении, копии выписки из ЕГРЮЛ, справка о рекламациях, копии приказа о назначении руководителя и копии паспортных данных, копии договора с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля , копии договоров энергоснабжения юридических и физических, копии сертификатов соответсвия на реализуемую и постановляемую электрическую энергию , копии протоколов испытаний электрической энергии, реквизиты (с печатью).

Данные документы необходимы для проведения проверки документального подтверждения качества электроэнергии, поставляемой ОАО «Ингушэнерго», и проведения обществом необходимых для поддержания качества мероприятий.

Обязательность наличия данных документов у ОАО «Ингушэнерго» следует из содержания ст. 38 «Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией» Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "Об электроэнергетике" и раздела VIII «Обеспечение надежности снабжения потребителей электрической энергией и ее качества» Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", предусматривающего, что гарантирующий поставщик без наличия вышеуказанных документов не вправе осуществлять свою деятельность.

Законодательством установлена ответственность гарантирующего поставщика за качество электроэнергии, которое в том числе должно быть подтверждено документально.

Положением действующего законодательства, гарантирующий поставщик ОАО «Ингушэнерго» несет ответственность за качество электроэнергии, так как закон устанавливает ответственность субъектов электроэнергетики: сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций (ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3).

Данная норма корреспондируется с п. 65, 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530, в соответствии с которыми качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Таким образом, испрашиваемые отделом госнадзора документы являются обязательными при осуществлении деятельности Общества как гарантирующего поставщика, в связи с чем их отсутствие и непредставление по требованию органа государственного контроля и надзора является нарушением, ст. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Обществом не представлено надлежащих доказательств принятия мер, направленных на обеспечение передаваемой потребителям электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-97.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Указанные обстоятельства и условия для применения мер административной ответственности установлены и подтверждены материалами дела.

ЮМТУ Росстандарта считает необоснованными доводы ОАО «Ингушэнерго», изложенные в отзыве, и просит суд удовлетворить заявленные требования.

Согласно абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частями 1 и 2 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 66 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Ростехрегулирования помимо протоколов об административных правонарушениях, указанной статьи, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса.

Как видно из материалов дела, административным органом издано распоряжение за №01-30/708 от 19 апреля 2011 года (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 .10.2009 года) с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений Федеральных законов «О техническом регулировании», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», с законами Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мероприятие по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований к продукции, метрологических правил и норм, а также за соблюдением требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

По результатам проверки , административным органом составлен протокол №01-30/1297/2 от 25 августа 2011 года об уклонении ОАО «Ингушэнерго» от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора(л.д.6), уведомление (л.д.7-9).

Материал об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности ОАО «Ингушэнерго» по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.1 ,8.23, 9.4. статьей 13.8., частью1 статьи 14.4., статьей 20.4., настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное суд пришел к выводу , что заявление о привлечении к административной ответственности ОАО «Ингушэнерго» по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и подлежащим удовлетворению .

Обстоятельства, смягчающими и отягчающими административную ответственность также не установлены.

В соответствии с пунктом 4.2. статьи 206 АПК РФ, исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить полностью.

2. Признать ОАО «Ингушэнерго» ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 060601001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в бюджеты разных уровней в пользу Южного Межрегионального Территориального Управления по Республике Ингушетия для зачисления денежных взысканий (штрафов) за административные право нарушения обязательного требования государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушения требований нормативных документов по обеспечению единства измерений в УФК по ИНН <***>, КПП 616301001 по коду 172 1 16 01000 01 0000 140 ОКАТО 60401372000 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Р.З. Гелисханова