Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балаевым Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» к Местной администрации г. Назрань в лице Уполномоченного органа по размещению заказов, Территориальному исполнительному органу местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе, Индивидуальному предпринимателю ФИО1; третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия, Детский сад №6 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №8 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №4 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №3 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №5 Центрального административного округа г.Назрань, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альянс», Общество с ограниченной ответственностью «Лактон», Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Эрзи», Общество с ограниченной ответственностью «Темп», Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Стройградсервис», об оспаривании действий Местной администрации г. Назрань по незаконному отклонению первых частей заявок на участие в аукционе и необоснованному отказу в допуске к участию в аукционе,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрении дела,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Назрановский хлебозавод» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Местной администрации г. Назрань в лице Уполномоченного органа по размещению заказов (далее администрация г.Назрань), Территориальному исполнительному органу местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе (далее администрация г.Назрань в ЦАО), Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1), третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее УФАС по РИ), Детский сад №6 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №8 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №4 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №3 Центрального административного округа г.Назрань, Детский сад №5 Центрального административного округа г.Назрань (далее детский сад), Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альянс» (далее ООО «Альянс»), Общество с ограниченной ответственностью «Лактон» (далее ООО «Лактон»), Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Эрзи» (далее ООО «Фирма Эрзи»), Общество с ограниченной ответственностью «Темп» (далее ООО «Темп»), Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее ООО «Прогресс»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2), Общество с ограниченной ответственностью «Стройградсервис» (далее ООО «Стройградсервис»), об оспаривании действий Местной администрации г. Назрань по незаконному отклонению первых частей заявок на участие в аукционе и необоснованному отказу в допуске к участию в аукционе,

Заявитель одновременно ходатайствует о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия контракта, заключенного на 2013 год Территориальным исполнительным органом Местной администрации г.Назрань в центральном административном округе с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания врамках программ«Центр развития ребенка - детский сад №6 Центрального административного округа г.Назрань», «Центр развития ребенка - детский сад №8 Центрального административного округа г.Назрань», «Центр развития ребенка - детский сад №4 Центрального административного округа г.Назрань», «Центр развития ребенка - детский сад №3 Центрального административного округа г.Назрань», «Центр развития ребенка - детский сад №5 Центрального административного округа г.Назрань» (далее по тексту «Центр развития ребенка - детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г.Назрань»), до рассмотрения спора по существу.

Определениями арбитражного суда от 29.01.2013 г. по делам №А18-70/13; №А18-71/13 и от 05.02.2013г. по делам №А18-58/13; №А18-59/13; №А18-80/13 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено, приостановлено действие по заключенным контрактам до рассмотрения дела по существу. Выданы исполнительные листы.

Определениями арбитражного суда от 26.02.2013 года по указанным делам принятые обеспечительные меры отменены по заявлению администрации ЦАО г.Назрань.

Заявление общества мотивировано тем, что заявки на участие в аукционе отклонены безосновательно и незаконно.

С учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель на основании статей 167, 168, 173, 174, 197, 198, 201 АПК РФ, статьи 449 Гражданского Кодекса РФ, статей 10 ч. 5, ст. 12 ч. 6, ст. 35 ч. 2, ст. 41.8 п. 16, ст. 41.9 ч. 4 и 5, ст. 41.11, ст. 60 ч. 4 Федерального Закона № 94-ФЗ, просит суд:

1. Признать незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа по размещению заказов — Местной администрации г. Назрань о несоответствий документации об открытом аукционе в электронной форме (об отклонении) первых частей заявок ОАО «Назрановский хлебозавод» (заявка № 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711), выраженное в протоколе рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051; 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 г. (далее по тексту № 0314300002412000051-55 от 29.12.2012г.) по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань».

2. Признать незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа о признании соответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме (допуске к участию в аукционе) первых частей заявок и признанию участником аукциона заявок № 4148227, 4158903, 4121095, 4203061, выраженное в протоколах рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051-55 от 29.12.2012 г по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань».

3.Признать недействительными результаты подведения итогов открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань», выраженные в протоколах подведения итогов открытых аукционов в
электронной форме № 0314300002412000051/01, № 0314300002412000052/01, № 0314300002412000053/01, № 0314300002412000054/01, № 0314300002412000055/01 от 29.12.2012г. (далее по тексту № 0314300002412000051/01-55/01 от 29.12.2012г.).

4.Признать незаконными и недействительными торги, проведенные Администрацией города Назрань в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань», по извещениям № 0314300002412000051-55, проведенных в нарушение требований Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...».

6. Признать соответствующими документациям об открытых аукционах в электронной форме (допустить к участию в аукционе) и признать заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» (заявки № 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711) участниками открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань».

7. Признать несостоявшимися открытые аукционы в электронной форме по извещениям № 0314300002412000051-55 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань», в связи с тем, что только ОАО «Назрановский хлебозавод» является участником открытого аукциона.

8. Обязать Заказчика - Территориальный исполнительным орган Местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе заключить с ОАО «Назрановский хлебозавод» как с единственным участников аукциона контракты (в неисполненной части) по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань», по извещениям № 0314300002412000051-55.

9. Взыскать с Местной администрации города Назрань уплаченную госпошлину в размере 10 000 рублей за рассмотрение заявления и 2000 рублей за принятие обеспечительных мер, итого взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 12 000 рублей.

Стороны, участвующие в деле, явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, являясь надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство заменив Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия на его правопреемника Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, без отзыва на заявление и лиц участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела администрацией г.Назрань на Общероссийском официальном сайте (далее ООС) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Закрытого акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» на сайте www.sberbank-ast.ru, процедуры размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме:

на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития
ребенка детский сад №3 ЦАО г.Назрань» (реестровый номер
0314300002412000051), на начальную (максимальную) цену муниципального
контракта 3 828 000 рублей 00 копеек;

на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №4 ЦАО г.Назрань» (реестровый номер 0314300002412000052), на начальную (максимальную) цену муниципального контракта 3 828 000 рублей 00 копеек;

на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №5 ЦАО г.Назрань (реестровый номер 0314300002412000054), на начальную (максимальную) цену муниципального контракта 7 512 000 рублей 00 копеек;

на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №6 ЦАО г. Назрань» (реестровый номер 0314300002412000055), на начальную (максимальную) цену муниципального контракта 7 512 000 рублей 00 копеек;

на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №8 ЦАО г.Назрань (реестровый номер 0314300002412000053), на начальную (максимальную) цену муниципального контракта 2 600 400 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу №031430000241000051 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №3 ЦАО г.Назрань» от 29.12.2012г., до окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме №051 было подано 5 заявок с соответствующими порядковыми номерами, однако, по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия администрации г. Назрань приняла решение отклонить 4 заявки, в том числе заявку №4148560 – ОАО «Назрановский хлебзавод», по основаниям предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон «О размещении...»). При этом, основанием для отклонения заявки общества явилось отсутствие конкретных показателей, соответствующих значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличие) предлагаемого к использованию товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара по позиции «Сок томатный «Мой».

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения №051 остальные 3 заявки были отклонены по тем же основаниям, однако в протоколе рассмотрения №051 отсутствуют сведения, по каким именно позициям документации об открытом аукционе в электронной форме №051 не соответствуют данные заявки.

По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, открытый аукцион в электронной форме №051, руководствуясь частью 7 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...», в связи с допуском к участию одного единственного участника размещения заказа, с порядковым номером 4148227, был признан не состоявшимся.

В соответствии с протоколом №0314300002412000051/1 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, размещенного на электронной торговой площадке и на Общероссийском официальном сайте 29.12.2012 года, вторая часть единственно допущенной заявки с порядковым номером 4148227 – ИП ФИО1, была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №051, в последствии с которым был заключен контракт.

Согласно протоколу №0314300002412000052 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №4 ЦАО г. Назрань» от 29.12.2012г., до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №052 было подано 5 заявок с соответствующими порядковыми номерами, однако по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок Аукционная комиссия Администрации г. Назрань приняла решение отклонить 4 заявки, в том числе заявку №4159247 - ОАО «Назрановский хлебозавод», по основаниям предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении...». При этом, основанием для отклонения заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» явилось отсутствие конкретных показателей, соответствующих значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличие) предлагаемого к использованию товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара по позиции «Сок томатный «Мой».

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения №052 остальные 3 заявки были отклонены по тем же основаниям, однако в протоколе рассмотрения №052 отсутствуют сведения, по каким именно позициям документации об открытом аукционе в электронной форме №052 не соответствуют данные заявки.

По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, Открытый аукцион в электронной форме №052, руководствуясь частью 7 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...», в связи с допуском к участию одного единственного участника размещения заказа, с порядковым номером 4158903, был признан не состоявшимся.

В соответствии с протоколом №0314300002412000052/1 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, размещенного на электронной торговой площадке и на ООС 29.12.2012 г., вторая часть единственно допущенной заявки с порядковым номером 4158903 - ИП ФИО1, была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №052.

Согласно протоколу №0314300002412000053 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №8 ЦАО г. Назрань» от 29.12.2012г., до окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме №053 было подано 7 заявок с соответствующими порядковыми номерами, однако по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия Администрации г. Назрань приняла решение отклонить 6 заявок, в том числе заявку №4121583 - ОАО «Назрановский хлебозавод», по основаниям предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении ...». При этом, основанием для отклонения заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» явилось отсутствие конкретных показателей, соответствующих значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличие) предлагаемого к использованию товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара по позиции «Сок томатный «Мой».

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения №053 остальные 6 заявок были отклонены по тем же основаниям, однако в протоколе рассмотрения №053 отсутствуют сведения по каким именно позициям документации об открытом аукционе в электронной форме №053 не соответствуют данные заявки.

По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, открытый аукцион в электронной форме №053, руководствуясь частью 7 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...», в связи с допуском к участию одного единственного участника размещения заказа, с порядковым номером 4121095, был признан не состоявшимся.

В соответствии с протоколом №0314300002412000053/1 Подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, размещенного на электронной торговой площадке и на ООС 29.12.2012 г., вторая часть единственно допущенной заявки с порядковым номером 4121095 - ИП ФИО1, была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №053.

Согласно протоколу №0314300002412000054 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №5 ЦАО г. Назрань» от 29.12.2012г., до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №054 было подано 4 заявки с соответствующими порядковыми номерами, однако по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия Администрации г. Назрань приняла решение отклонить 3 заявки, в том числе заявку №4203372 - ОАО «Назрановский хлебозавод», по основаниям предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении...». При этом, основанием для отклонения заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» явилось отсутствие конкретных показателей, соответствующих значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличие) предлагаемого к использованию товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара по позиции «Сок томатный «Мой».

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения №054 остальные 2 заявки были отклонены по тем же основаниям, однако в протоколе рассмотрения №054 отсутствуют сведения по каким именно позициям документации об открытом аукционе в электронной форме №054 не соответствуют данные заявки.

По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, открытый аукцион в электронной форме №054, руководствуясь частью 7 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...», в связи с допуском к участию одного единственного участника размещения заказа, с порядковым номером 4203061, был признан не состоявшимся.

В соответствии с протоколом №0314300002412000054/1 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, размещенного на электронной торговой площадке и на ООС 29.12.2012 г., вторая часть единственно допущенной заявки с порядковым номером 4203061 - ИП ФИО1, была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №054.

Согласно протоколу №0314300002412000055 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад №6 ЦАО г. Назрань от 29.12,2012г.,до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №055 было подано 4 заявки с соответствующими порядковыми номерами, однако по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия Администрации г. Назрань приняла решение отклонить 3 заявки, в том числе заявку №4197711 - ОАО «Назрановский хлебозавод», по основаниям предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении ...». При этом, основанием для отклонения заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» явилось отсутствие конкретных показателей, соответствующих значениям установленным документацией, об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак - (при его наличии) предлагаемого к использованию товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара по позиции «Сок томатный «Мой».

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения №055 остальные 2 заявки
были отклонены по тем же основаниям, однако в протоколе рассмотрения
№055 отсутствуют сведения по каким именно позициям документации об
открытом аукционе в электронной форме №055 не соответствуют данные
заявки.

По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, открытый аукцион з электронной форме №055, руководствуясь частью 7.статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...», в связи с допуском к участию одного единственного участника размещения заказа, с порядковым номером 4197381, был признан не состоявшимся.

В соответствии с протоколом №0314300002412000055/1 Подведения итогов открытого аукциона в электронной форме без даты, размещенного на электронной торговой площадке и на ООС 29.12.2012 г., вторая часть единственно допущенной заявки с порядковым номером 4197381 - ИП ФИО1, была признана соответствующей требованиям документации об Открытом аукционе в электронной форме №055.

Не согласившись с отклонением первых частей заявок, общество оспорило действие уполномоченного органа по размещению заказов в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия.

Общество обжаловало в антимонопольный орган как саму документацию об аукционе, так и отклонение первых частей заявок на участие в аукционе и необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе.

По жалобам общества антимонопольный орган провел внеплановую проверку в отношении действий уполномоченного органа по размещению заказов и принял решения от 14.01.2013 г. по делу №01-94/02 и от 16.01.2013 г. по делу №02-94/02 о нарушении законодательства о размещении заказов.

По мнению заявителя, его права нарушены следующими действиями администрации г. Назрань:

1.Нарушение статьи 34, статьи 41.6 Федерального закона «О размещении ...» в части нарушения требований к содержанию документации об Открытом аукционе в электронной форме;

2.Нарушение статьи 41.7 Федерального закона «О размещении ...» в части нарушения порядка разъяснения положений документации об Открытом аукционе в электронной форме;

3.Нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части ограничение конкуренциимежду участниками торгов, путем включения в состав одного лота продуктов, технологически и функционально не связанных между собой;

4. Нарушение части 2.1. статьи 12 и части 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении ...» в части необоснованного отказа участнику размещения заказа ОАО «Назрановский хлебозавод» в допуске к участию в открытых аукционах в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), на этапе проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом «О размещении ...».

Из решений антимонопольного органа видно, что жалобы общества признаны обоснованными, действия администрации г. Назрань признаны нарушающими часть 2.1 статьи 12; часть 2.1 статьи 34; пункты 4 и 5 части 4 статьи 41.5; части 1 и 4 статьи 41.6; часть 4 статьи 41.7 и части 4 и 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении…».

Действия администрации г. Назрань в ЦАО - муниципального заказчика, выразившиеся в заключении муниципальных контрактов до рассмотрения жалобы на действия заказчика уполномоченным органом, также признаны нарушающими часть 5 статьи 60 и часть 9 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении…».

Согласно части 2.1 статьи 12 Федерального закона «О размещении…» при рассмотрении заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме принятие решения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с главой 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии со статьей 41.9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении…» не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 4 и 5 части 4 статьи 41.5 Федерального закона «О размещении…» в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются: предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;

место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении…» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона «О размещении…».

Согласно части 4 статьи 41.7 Федерального закона «О размещении…» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 названной статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

На основании части 1 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении…» для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Закона).

Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении…» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении…» отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 60 Федерального закона «О размещении…» заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 9 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении…» контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон «О размещении...» устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении…» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна также содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона «О размещении…».

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что недостатков, указанных в части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении…», заявка Общества не имеет, следовательно, она отклонена безосновательно и незаконно, поскольку согласно положениям части 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении…» «Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается».

Согласно Главе IV «Техническое задание (Спецификация поставляемого товара) Нормы питания» документации об открытых аукционах в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55) установлены количество детей в детских дошкольных учреждениях и нормы на одного ребенка по каждому наименованию продуктов питания, без указания единицы измерения данной нормы, а также непонятные расчеты, которые необходимо сделать участникам размещения заказа в целях определения количества продуктов питания необходимых к поставке по каждому наименованию, при этом отсутствуют конкретные показатели по количеству поставляемых продуктов питания по каждому наименованию, что обязывает участников размещения заказа производить расчеты количества необходимых к поставке продуктов питания и противоречит требованиям пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона «О размещении ...», согласно которому извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должна содержать сведения о предмете контракта с указанием количества поставляемого товара.

Кроме того, согласно «Технических заданий» документации об открытых аукционах в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), в столбце «Количество продуктов питания в зависимости возраста детей», количество поставляемых продуктов питания указаны в весовом измерении, в частности указаны единицы измерения веса «в г, мл, брутто» и в «г, мл, нетто» при этом нет конкретных единиц измерения веса поставляемых продуктов в «Граммах» или в «миллиграммах» кроме того, вес «Брутто» соответствует весу «нетто», т.е., вес поставляемых продуктов питания в упаковке (таре) должен соответствовать весу без упаковки (без тары).

Помимо этого, в «Техническом задании» документации об открытых аукционах в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55) по позициям «Молоко», «Сметана», «Сыр неострых сортов твердый и мягкий», «Мясо», «Птица», «Овощи, зелень», «Рыба», «Фрукты (плоды)», «Соки фруктовые (овощные)» «Крупы (злаки(), бобовые», «Макаронные изделия» в столбце «Наименование пищевого продукта или группы пищевых продуктов) содержатся сведения непонятного характера в частности, наименования сопровождаются цифрами «3 и 4», символами «***» и т.д., при этом отсутствуют разъяснения данных цифр и символов, что противоречит требованиям части 1 статьи 41.6 и части 2.1. 34 Федерального закона «О размещении ...».

Согласно части 2.1. статьи 34 Федерального закона «О размещении ...» не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении ...», документация об Открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего, должна содержать, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Кроме того, согласно извещениям о проведении открытых аукционов в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), местом поставки продуктов питания является детские сады ЦМО г. Назрань, при этом, отсутствуют конкретные адреса местонахождения детских садов, что противоречит требованиям пункта 5 части 41.5. Федерального закона «О размещении...», согласно которому, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, должно содержать место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Нарушение пунктов 4 и 5 части 4 статьи 41.5, части 1 и части 4 статьи 41.6 и части 2.1. статьи 34 Федерального закона «О размещении...» содержит в себе признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо, этого в ходе проведения процедур размещения заказов, участником размещения заказа - ОАО «Назрановский хлебозавод», согласно представленных сведений, 23.12.2012 года в 9 часов 43 минуты, т.е., за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок, был направлен запрос о разъяснении положений документации об Открытом аукционе в электронной форме №053, при этом, в нарушение требований части 4 статьи 41.7. Федерального закона «О размещении ...» Администрация г. Назрань, не разместила на ООС разъяснение положений документации об Открытом аукционе в электронной форме №053 с указанием предмета запроса.

Согласно части 4 статьи 41.7. Федерального закона «О размещении...» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее, чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Нарушение части 4 статьи 41.7. Федерального закона «О размещении...» содержит в себе признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении...»
нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о
размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным
судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица
или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере
размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении ...» при выявлении в результате внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти выдать заказчику, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Однако, согласно информации представленной представителем Администрации г. Назрань, 09.01.2013г. Территориальным исполнительным органом местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе в лице ФИО3 по результатам проведения Открытых аукционов в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), в нарушение требований части 4 и части 5 статьи 60, части 9 статьи 41.12, Федерального закона «О размещении ...» заключены муниципальные контракты с участников размещения заказа ИП ФИО1.

При этом, Уведомлением о содержании жалобы и назначении времени и места ее рассмотрения от 27.12.2012 года, (исх. №4497/02) направленного в Администрацию г. Назрань 28 декабря 2012 года в 10 часов 39 минут, руководствуясь частью 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении...» открытые аукционы в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55) были приостановлены на стадии заключения государственного контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу.

Также, 29.12.2012 года, Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» срочной телеграммой было направлено требование о приостановлении размещаемых заказов открытых аукционов в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), на стадии заключения контрактов.

Кроме того, жалоба ОАО «Назрановский хлебозавод» на действия Администрации г. Назрань при проведении открытых аукционов в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), согласно отметке о получении, была получена Администрацией г. Назрань 26.12.12 года.

При этом, согласно части 5 статьи 60 Федерального закона «О размещении ...» заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Согласно, части 9 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении ...» контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, контракты по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55) заключены с нарушением требований установленных частью 5 статьи 60 и части 9 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении ...» с нарушением сроков заключения контрактов по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения жалобы общества и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении...» внеплановой проверки антимонопольным органом установлено, что основанием для отклонения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ОАО «Назрановский хлебозавод» явилось отсутствие конкретных показателей предлагаемых продуктов питания по позиции «Соки фруктовые (овощные)», в частности указание содержания соли «не более 0,6%», указание которых в силу части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении ...» является обязательным, и не указание в соответствии с частью 4 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...» является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно пояснениям представителя ОАО «Назрановский хлебозавод», в технической документации об открытых аукционах в электронной форме отсутствуют всякие требования к содержанию либо отсутствию соли, кроме того, при содержании в соках соли, сам производитель не дает конкретные сведения о проценте содержании соли в его продукции, в связи с чем, указание конкретных сведений о проценте содержания соли в томатном соке «Мой» будет являться предоставлением недостоверных сведений и соответственно могло явиться основанием для отклонения общества от участия в аукционах.

Разделом 4 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об открытых аукционах в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), установлены требования к содержанию и составу первых частей заявок, согласно которому первая часть заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Проанализировав первые части заявок участника размещения заказа - ОАО «Назрановский хлебозавод», установлено, что они содержат конкретные показатели по позиции «Соки фруктовые (овощные)» соответствующие значениям установленным Главой IV «Техническое задание (Спецификация поставляемого товара) Нормы питания» документации об открытых аукционах в электронной форме (реестровые номера 0314300002412000051-55), кроме того содержат конкретные торговые наименования предлагаемых соков, которые соответствуют требованиям документации об открытых аукционах в электронной форме. При этом, участник размещения заказа дает в своих заявках дополнительные сведения о поставляемых соках «Сок томатный «Мой», касательно содержания в них соли не более 0,6 % или его отсутствия.

Таким образом, отклонение заявок на участие в Открытых аукционах в электронной форме по основаниям не представления конкретных показателей соответствующих требованиям документации, по позиции «Соки фруктовые (овощные)» было не правомерным и нарушает требования части 2.1 статьи 12 ичасти 5 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении ...».

В соответствии с частью 2.1. статьи 12 Федерального закона «О размещении ...» при рассмотрении заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме принятие решения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с главой 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии со статьей 41.9 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении ...» установлены случаи отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на этапе рассмотрения первых частей заявок, согласно которому участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, а также в случаях несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении...» о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении...»о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Суд исследовал заявки, представленные на участие в оспариваемых аукционах, и установил следующее.

Отрытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3 ЦАО г.Назрань по извещению 0314300002412000051.

Заявка 4148166 (первая часть) ООО «Частная охранная организация «Альянс»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4148227 (первая часть) ИП «Султыгов Адам Исламович»:

Нет индивидуализации товара. Не указано количество поставляемого товара. Отсутствуют сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Указана несуществующая торговая марка (хлеб пшеничный «Назрановский хлебозавод»).

В связи с этим данная заявка допущена к участию в аукционе необоснованно.

Заявка 4148446 (первая часть) ООО «Фирма Эрзи»:

Нет индивидуализации товара. Не указано количество поставляемого товара. Отсутствуют сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Нет конкретных наименований товара (рыба (филе), в том числе: филе малосоленое «Флотилия»; колбасные изделия для питания дошкольников ИП «Ярыжев»; овощи, зелень «Рассада»; фрукты (плоды) свежие «Мультифрут»; хлеб пшеничный ИП «Цороев»; крупы (злаки), бобовые «Чистые злаки» и т.д.).

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4148616 (первая часть) ООО «Лактон»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4148560 (первая часть) ОАО «Назрановский хлебозавод»:

По всем позициям соответствует требованиям Документации об аукционе, требованиям части 4 статьи 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ. В позиции «Соки фруктовые овощные» участником предложены соки фруктовые и овощные с конкретными товарными знаками, с приведением технологических и качественных характеристик, с указанием количества и т.д. В связи с этим данная заявка должна быть признана соответствующей документации об аукционе и допущена к участию в аукционе.

Таким образом, к участию в данном аукционе должна быть допущена только одна заявка № 4148560 (первая часть) ОАО «Назрановский хлебозавод».

Судом исследована вторая часть заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» и установлено, что она соответствует документации об аукционе и положениям Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении…».

Отрытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань по извещению 0314300002412000052.

Заявка 4158845 (первая часть) ООО «Частная охранная организация «Альянс»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4158903 (первая часть) ИП «Султыгов Адам Исламович»:

В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Указана несуществующая торговая марка (хлеб пшеничный «Назрановский хлебозавод»).

В связи с этим данная заявка допущена к участию в аукционе необоснованно.

Заявка 4159125 (первая часть) ООО «Фирма Эрзи»:

В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Нет конкретных наименований товара (рыба (филе), в том числе: филе малосоленое «Флотилия»; колбасные изделия для питания дошкольников ИП «Ярыжев»; овощи, зелень «Рассада»; фрукты (плоды) свежие «Мультифрут»; хлеб пшеничный ИП «Цороев»; крупы (злаки), бобовые «Чистые злаки» и т.д.).

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4159282 (первая часть) ООО «Темп»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4159247 (первая часть) ОАО «Назрановский хлебозавод»:

Отрытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань по извещению 0314300002412000053.

Заявка 4121049 (первая часть) ООО «Частная охранная организация «Альянс»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4121095 (первая часть) ИП «Султыгов Адам Исламович»:

В связи с этим данная заявка допущена к участию в аукционе необоснованно.

Заявка 4121355 (первая часть) ООО «Фирма Эрзи»:

В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Нет конкретных наименований товара (рыба (филе), в том числе: филе малосоленое «Флотилия»; колбасные изделия для питания дошкольников ИП «Ярыжев»; овощи, зелень «Рассада»; фрукты (плоды) свежие «Мультифрут»; хлеб пшеничный ИП «Цороев»; крупы (злаки), бобовые «Чистые злаки» и т.д.).

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4121430 (первая часть) ООО «Прогресс»:

В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20%. Указаны недостоверные, несуществующие торговые марки (Хлеб пшеничный «Назрановский хлебозавод»).

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4121477 (первая часть) ИП «ФИО2»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4121503 (первая часть) ООО «Стройградсервис»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4121583 (первая часть) ОАО «Назрановский хлебозавод»:

Отрытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань по извещению 0314300002412000054.

Заявка 4203009 (первая часть) ООО «Частная охранная организация «Альянс»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4203061 (первая часть) ИП «Султыгов Адам Исламович»:

В связи с этим данная заявка допущена к участию в аукционе необоснованно.

Заявка 4203315 (первая часть) ООО «Фирма Эрзи»:

В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Нет конкретных наименований товара (рыба (филе), в том числе: филе малосоленое «Флотилия»; колбасные изделия для питания дошкольников ИП «Ярыжев»; овощи, зелень «Рассада»; фрукты (плоды) свежие «Мультифрут»; хлеб пшеничный ИП «Цороев»; крупы (злаки), бобовые «Чистые злаки» и т.д.).

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4203372 (первая часть) ОАО «Назрановский хлебозавод»:

Отрытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань по извещению 0314300002412000055.

Заявка 4197342 (первая часть) ООО «Частная охранная организация «Альянс»:

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4197381 (первая часть) ИП «Султыгов Адам Исламович»:

В связи с этим данная заявка допущена к участию в аукционе необоснованно.

Заявка 4197647 (первая часть) ООО «Фирма Эрзи»:

В заявке не указаны: ГОСТы на товары, место поставки, срок поставки, товарные знаки, срок хранения товара, фасовка, упаковка, маркировка товара, условия и порядок поставки, требования к расходам по доставке, погрузке и выгрузке товара, порядок формирования цены товара, форма и порядок расчетов. В некоторых позициях имеются противоречия: например, сметана с массовой долей жирности 15 %, указано количество жира 20 %. Нет конкретных наименований товара (рыба (филе), в том числе: филе малосоленое «Флотилия»; колбасные изделия для питания дошкольников ИП «Ярыжев»; овощи, зелень «Рассада»; фрукты (плоды) свежие «Мультифрут»; хлеб пшеничный ИП «Цороев»; крупы (злаки), бобовые «Чистые злаки» и т.

В связи с этим данная заявка отклонена от участия в аукционе обоснованно.

Заявка 4197711 (первая часть) ОАО «Назрановский хлебозавод»:

Суд, изучив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и применив названные нормы права, пришел к выводу, что общество, подало заявки соответствующие требованиям, изложенным в техническом задании, чем надлежащим образом исполнило требования аукционной документации.

Первая часть заявки общества на участие в оспариваемых торгах содержала все необходимые сведения. Товар, предложенный обществом к поставке, соответствовал показателям, установленным документациями об открытых аукционах.

При таких обстоятельствах суд считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционах, поскольку его заявки соответствовали техническому заданию.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении...» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: 1) при размещении заказа на поставку товара: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак; 2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; 3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В силу части 7 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении...»требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона).

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении...»отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение положений приведенной нормы администрация не представила доказательств, свидетельствующих о законности их действий, относительно отклонения первых частей заявок общества.

С учетом недоказанности администрацией законности своих действий, выразившихся в принятии решения об отклонении заявок, оспариваемых обществом, суд считает действия администрации незаконными и нарушающие права общества, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа по размещению заказов – Местной администрации г. Назрань о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме (об отклонении) первых частей заявок Открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» (заявка №№ 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711), выраженное в протоколе рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051; 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 г по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программ «Центр развития ребенка-детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г. Назрань».

2. Признать незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа по размещению заказов – Местной администрации г. Назрань о признании соответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме (допуске к участию в аукционе) первых частей заявок и признанию участником аукциона заявок №№ 4148227, 4158903, 4121095, 4203061, выраженное в протоколах рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051; 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 г по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г. Назрань».

3. Признать недействительными результаты подведения итогов открытых аукционов
в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку
продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3
ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» выраженные в протоколах подведения итогов открытых аукционов в электронной форме №0314300002412000051/01, №0314300002412000052/01, №0314300002412000053/01 №0314300002412000054/01, № 0314300002412000055/01 от 29.12.2012 года.

4.Признать незаконными и недействительными торги, проведенные Местной администрацией города Назрань в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» по извещениям №№ 0314300002412000051, 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012г. проведенных в нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5.Признать недействительными контракты, заключенные Территориальным исполнительным органом Местной администрации г.Назрань в Центральном административном округе с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 по результатам открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань».

6.Признать соответствующими документациям об открытых аукционах в электронной форме (допустить к участию в аукционе) и признать заявки Открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» (заявки №№ 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711) участниками открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань».

7. Признать несостоявшимися открытые аукционы в электронной форме по извещениям №№ 0314300002412000051, 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012г. на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» в связи с тем, что только Открытое акционерное общество «Назрановский хлебозавод» является участником открытого аукциона.

8. Обязать муниципального заказчика - Территориальный исполнительный орган Местной администрации г.Назрань в Центральном административном округе заключить с Открытым акционерным обществом «Назрановский хлебозавод» как с единственным участником аукциона контракты (в неисполненной части) по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» по извещениям №№0314300002412000051, 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 года.

9. Взыскать с Местной администрации города Назрань в пользу Открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 (десять тысяч) рублей.

10. Решение в порядке пункта 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

11. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Цечоев