Гражданский кодекс часть 1

от ответчика - Управления (Дирекция) по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ (2003-2010) –ФИО3 представитель по доверенности

от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РИ – ФИО4 представитель по доверенности

установил :

Истец – ГУ «Государственный природный заповедник «Эрзи» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Пограничному управлению ФСБ РФ по РИ, Управлению (Дирекция) по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ (2003-2010)» о возмещении ущерба.

Из искового заявления следует, что в 2005 году на участке местности площадью 2,5 гектара, принадлежащем Государственному природному заповеднику «Эрзи» было начато строительство пограничной заставы «Таргим» для Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия.

Данное строительство было начато без какого-либо согласования с Росприроднадзором, в ведении которого находятся все природные заповедники Российской Федерации. Были грубо нарушены положения законодательства Российской Федерации, которым четко определен статус подобных территорий. Так, согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками, изъяты из оборота. А согласно пункту 7 статьи 96 Земельного кодекса РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991г. №48, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников.

В то же время статья 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что убытки, причиненные временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме. Порядок возмещения указанных убытков предусмотрен Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель и нанесением экологического ущерба в результате деятельности других лиц, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003г. №262. Размер таких убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с Временными методическими рекомендациями по расчету размера убытков, причиненных собственникам и другим лицам, утвержденными Росземкадастром 11.03.2004г.

Строительство велось Управлением по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)», находящимся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации. После начала строительства в адрес Управления неоднократно направлялись письма с напоминанием о недопустимости строительства и необходимости произвести оплату за изъятый земельный участок, в соответствии с федеральным законодательством. Управлением по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)» направлялись ответы в адрес ГУ «Государственный природный заповедник «Эрзи», в которых выражалась готовность произвести оплату за изъятые земли.

Так, в ответе от 20 апреля 2006 года за №21/54/8-766 сказано, что Управление (Дирекция) готово оплатить 1364500 рублей и что оплата будет произведена сразу после включения вышеуказанной суммы в проектно-сметную документацию на строительство пограничной заставы «Таргим». Для включения указанной суммы в проектно-сметную документацию Управление затребовало расчет стоимости за перевод земельного участка в другую категорию с окончательной суммой. Такой расчет был направлен в адрес Управления 2 мая 2006 года за №5-052. Однако, в 2006 году оплата так и не была произведена, в связи с чем в 2007 году в адрес Управления вновь был сделан запрос. 21 июня 2007 года за №21/54/2/2756 поступил ответ, согласно которому погранзастава «Таргим» в установленном порядке введена в эксплуатацию (приказ ПС ФСБ России №186 от 12.12.2006г.) и передана на баланс Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия, которое является эксплуатирующей организацией. Земельный участок находился в пользовании СКПУ ФСБ России, г.Ставрополь, правопреемником которого является Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Ингушетия. В настоящее время в титуле капитального строительства Управления (Дирекции) на 2007 год указанный объект отсутствует. В связи с вышеизложенным проведение Управлением (Дирекцией) каких либо выплат, связанных с данным объектом является невозможным.

В связи с данным ответом Государственным природным заповедником «Эрзи» был сделан запрос в Пограничное управление ФСБ России по Республике Ингушетия с предложением произвести оплату, откуда в октябре 2007 года был получен ответ, что строительство велось Управлением (Дирекцией) и, следовательно, они и должны производить оплату.

По доводам, приведенным в исковом заявлении, истец просит суд взыскать с Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия и с Управления (Дирекции) по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ (2003 - 2010 годы)» денежную сумму в размере 2 533 672 руб., согласно представленному расчету, в качестве возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендодаторов земельных участков либо ухудшением качества земель и нанесением экологического ущерба в результате деятельности других лиц.

На исковое заявление представлен отзыв из которого следует , что ответчик не согласен с требованиями истца о взыскании с него убытков, причиненных изъятием земельного участка по следующим основаниям:

Истец требует компенсации на основании ст. 57 ЗК РФ, предусматривающего компенсацию убытков за изъятие земельного участка площадью 2.5 га для строительства пограничной заставы «Таргим». Однако, п. 2 ст. 57 ЗК РФ предусматривает, что убытки возмещаются землепользователям в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Земельный участок не изымался, изменялось целевое назначение земельного участка (из земель лесного фонда в земли промышленности).

Возмещение убытков возмещается за счет средств соответствующих бюджетов.

При расчетах возмещения убытки определяются исходя из стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения.

Правообладателем земельного участка с 25.10.2005 г. является ГУ «Краснознаменное Северо-Кавказское пограничное управление ФСБ РФ».

С 1996 года на территории земельного участка находится пограничная застава «Таргим» в/ч 2094. Земельный участок находится в пограничной зоне.

Согласно ст. 71 Закона «О федеральной службе безопасности» Земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью.

Обеспечение деятельности федеральной службы безопасности, включая материально-техническое, финансовое обеспечение и создание обеспечивающей инфраструктуры, является расходным обязательством Российской Федерации.

Поскольку земельный участок является федеральной собственностью рассмотрение дела невозможно без привлечения в качестве третьего лица «Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РИ»

Возмещение ущерба не может быть возложено на государственное учреждение, необходимые средства выделяются за счет средств федерального бюджета, следовательно, необходимо привлечь казну Российской Федерации в лице управления федерального казначейства по РИ.

По доводам, приведенным в отзыве на исковое заявление, ответчик просит отказать в удовлетворении искового заявления ГУ «Государственный природный заповедник «Эрзи» о взыскании компенсации убытков, в связи с изменением целевого назначения земельного участка.

Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации представило свои возражения на данное исковое заявление из которого следует ,что Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» ФСБ России (далее-Управление (Дирекция) с требованиями, изложенными в исковом заявлении ГУ «Государственный природный заповедник «Эрзи», не согласно, считает их необоснованными по следующим основаниям.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации» и федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» (далее-ФЦП) было запланировано строительство военного городка погз «Таргим» СКРУ IПС ФСБ России на земельном участке по адресу: Республика Ингушетия, Джейрахский район, с. Таргим. В соответствии со статьей 93 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и по запросу Назрановского погранотряда был составлен акт технического обследования земельного участка площадью 2,5 га, испрашиваемого к отводу из состава Государственного лесного фонда подстроительство погз «Таргим», в заключение которого директор Джейрахского лесхоза указал, что Джейрахский лесхоз не возражает по отводу испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, по заявлению Назрановского погранотряда 18.11.2003 года Джейрахским лесхозом был произведен расчет размера платы за перевод лесных в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятием земель лесного фонда.

Во исполнении вышеизложенного Председателем Правительства Республики Ингушетия 02 декабря 2003 года Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Ингушетия было отдано распоряжение № 738-р подготовить пакет документов по отводу земельного участка из лесного фонда Джейрахского лесхоза, площадью 7,49 га, Назрановскому погранотряду для строительства пограничных застав, в том числе погз «Таргим».

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», распоряжением Правительства РФ от 22.10.2004 г. № 1357-р «О переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом» и по согласованию с управлением Росприроднадзором по Республике Ингушетия был осуществлён перевод части лесных земель заповедника «Эрзи» в нелесные с целью строительства пограничных застав.

Кроме того, на основании постановления администрации Джейрахского
района Республики Ингушетия от 11.05.2005г. № 14 было зарегистрировано право
собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2,5 га, на
котором было запланировано строительство пограничной заставы «Таргим», а 25.10.2005г. за государственным учреждением Краснознаменное Северо-Кавказское региональное пограничное управление ФСБ России было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования вышеназванным земельным участком площадью 2,5 га.

Согласно пункту 4 Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и пользованием лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают в установленном порядке потери лесного хозяйства и убытки лесопользователей, связанные с переводом.

Учитывая, что земельный участок под строительство пограничной заставы «Таргим» оформлен в постоянное (бессрочное) пользование за государственным учреждением Краснознаменное Северо-Кавказское региональное пограничное управление ФСБ России (ныне Пограничное управления по Республике Ингушетия), правовые основания для возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий Управлением (Дирекцией) отсутствуют.

По доводам, приведенным в возражении Управление (Дирекция) считает предъявленные к нему ГУ «Государственный природный заповедник «Эрзи» требования необоснованными и просит суд оставить исковое заявление без удовлетворения.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам искового заявления .

Представитель Пограничного управления ФСБ РФ по РИ поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель Управления (Дирекция) по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации» иск не признал по доводам отзыва на исковое заявления .

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Ингушетия отзыв на исковое заявление не представил, иск не признал по тем основаниям , что данный земельный участок является Федеральной собственностью и собственник вправе передавать земельный участок .

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения истца и ответчика , суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства , на которые оно ссылается как на обосновании своих требований и возражений .

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности , а также достаточность и взаимную связь доказательства в совокупности .

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодека Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере , в которой их оборот допускается законом , осуществляется их собственником свободно , если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Истец просит суд взыскать с Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия и с Управления (Дирекции) по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ (2003 - 2010 годы)» денежную сумму в размере 2 533 672 рублей согласно, представленному расчету, в качестве возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендодаторов земельных участков либо ухудшением качества земель и нанесением экологического ущерба в результате деятельности других лиц.

Однако истец не является собственником земельного участка. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Ингушетия , представляющее собственника считает , что затраты по передаче земельного участка истец не понес.

Распоряжением от 22 октября 2004 года № 1357 –р Правительство Российской Федерации перевело земли лесного фонда площадью 100, 49 гектара первой группы в земли иных категорий согласно приложения Республика Ингушетия Джейрахский лесхоз 7,49 гектаров (л.д. 75-77 ) .

Постановлением от 22 января 2005 года №8 Правительство Республики Ингушетия во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 03 октября 2002 года № К 1779 обязало Администрацию Джейрахского района Республики Ингушетия отвести земельные участки площадью 7,49 гектаров для строительства шести пограничных застав ( л.д.78) .

Постановлением от 07 мая 2005 года №86 Правительство Республики Ингушетия перевело из категории - « земли лесного фонда» , земельные участки Джейрахского лесхоза площадью 7,49 гектаров в категории в категорию - « земли промышленности , транспорта, связи , радиовещания , телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения» и обязало Администрацию Джейрахского района Республики Ингушетия изъять земельные участки площадью 7,49 гектаров и передать их Северо-Кавказскому региональному пограничному управлению ФСБ РФ (л.д.80-81 ) .

Постановлением от 25 января 2005 года №06 Администрацией Джейрахского района Республики Ингушетия указанный земельный участок предоставлен Северо-Кавказскому региональному пограничному управлению ФСБ РФ (л.д.79.)

Согласно статьи 71 Закона «О федеральной службе безопасности» земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью.

Для наступления деликтной ответственности , о чем заявлен настоящий иск , истцу необходимо доказать наличие следующих условий : вины, доказанности размера убытков, а также причинно-следственной связи между убытками и незаконными действиями причинителя вреда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

1.В иске Государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи» отказать полностью.

2.Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки предусмотренные статьями 259, 260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Судья Р.Ш. Цечоев

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Назрань Дело №А18-773/07

05 июня 2008 года

Судья Арбитражного суда Республики Ингушетия Цечоева Р.Ш.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальсаговой Л.М.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГУ «Государственный природный заповедник «Эрзи », <...>

к Пограничному управлению ФСБ РФ по РИ, <...>

к Управлению (Дирекция) по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ (2003-2010), <...>

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РИ

при участии:

от истца - ФИО1 представитель по доверенности от10.12.2007г№ 5-12/136

от ответчика ПУ - ФСБ РФ по РИ – ФИО2 представитель по доверенности

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

1.В иске Государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи» отказать полностью.

Судья Р.Ш. Цечоев