Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск)

к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Империя» (664519, <...>), министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области (664027, <...> 1a)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.05.2014, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 02.09.2013 № 149, паспорт),

от третьих лиц:

от Общества с ограниченной ответственностью «Империя» – не явились,

от министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области – не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

- о признании решения агентства лесного хозяйства Иркутской области об отказе в согласовании передачи прав и обязанностей индивидуального предпринимателя ФИО1 по договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11 Обществу с ограниченной ответственностью «Империя», изложенное в письме от 28.03.2014 исх. № 91-37-1885/14, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации;

- об обязании агентства лесного хозяйства Иркутской области согласовать передачу прав и обязанностей индивидуального предпринимателя ФИО1 по договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11 Обществу с ограниченной ответственностью «Империя».

Определением от 14.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области.

Агентство лесного хозяйства Иркутской области в поступившем в судебное заседание отзыве на заявление, возражая в отношении заявленных требований, указало на то, что распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп «Об отдельных функциях министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области» в целях эффективного государственного управления в области лесных отношений на территории Иркутской области, министерству промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области поручено осуществлять отдельные функции в отношении агентства лесного хозяйства Иркутской области, в том числе согласование передачи прав по договорам аренды лесных участков, что согласно пункту 3.1 протокола совместного совещания от 03.02.2014, агентству лесного хозяйства рекомендовано запретить заключать дополнительные соглашения по передаче прав и обязанностей третьим лицам, агентством лесного хозяйства Иркутской области в адрес министерства направлена служебная записка от 13.02.2014 № 91-37-808/2014 с просьбой рассмотрения и согласования совершения сделки по передаче прав по договору аренды лесного участка от № 91-42/11 от 18.02.2011, в полученном агентством 28.02.2014 ответе на служебную записку от 13.02.2014 № 91-37-808/2014, в соответствии с пунктом 3.1 протокола совместного совещания, рекомендовано запретить заключение дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков.

Представитель заявителя, присутствовавший в судебном заседании, заявленные требования поддержал.

Представитель агентства лесного хозяйства Иркутской области, присутствовавший в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что до настоящего времени регламент предоставления государственных услуг не утвержден, задолженность по арендной плате у заявителя отсутствует.

Общество с ограниченной ответственностью «Империя» и министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области определение от 15.09.2014 получили, соответственно, 19.09.2014 и 01.10.2014, однако представителей в судебное заседание не направили, отзывы на заявление не представили.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в отсутствие ООО «Империя» и министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области

В обоснование заявленного требования индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку в соответствии с пунктом 5.3.2 договора аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11 арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подписанному агентством лесного хозяйства по Иркутской области с индивидуальным предпринимателем ФИО1 – победителем лесного аукциона, протоколу результатов лесного конкурса от 15.02.2011 № 6, единственный участник аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проходившего в г. Иркутске 15.02.2011., в связи с признанием аукциона несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации, обязался заключить сроком на 49 лет договор аренды лесного участка общей площадью 1,6 га, расположенного на территории Иркутской области, в Иркутском районе, Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, ТУ № 8 «СХПК Пригородный», в квартале № 1, выдел 9, для осуществления рекреационной деятельности.

На основании п.п. 1.1, 1.2, заключенного агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодателем), с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатором), договора аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11, арендодатель, обязался предоставить, а арендатор принять, в возмездное временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, площадью 1,6 га., с номером учетной записи в государственном лесном реестре 779-2010-2, расположенный в Иркутской области, в Иркутском районе, Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, ТУ № 8 «СХПК Пригородный», в квартале № 1, выдел 9, в границах, указанных в плане лесного участке (схеме) (приложение № 2 к договору), для осуществления рекреационной деятельности

В соответствии с пунктом 5.3.2 договора, арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Согласно выписке от 09.09.2014 № 01/057/2014-286 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право аренды за ФИО1 на земельный участок, из земель лесного фонда, для осуществления рекреационной деятельности, площадью 16000 кв.м., с кадастровым номером 38:06:150527:1040, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2012 внесена запись за номером 38-38-01/024/2011-775.

Согласно подписанному 30.07.2012 агентством лесного хозяйства Иркутской области с индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11, стороны договорились, в связи с постановкой на государственный кадастровый учет лесного участка, в соответствии пунктом 1 статьи 450, статьи 452, статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложить пункт 1.1 раздела 1 договора после слов: «общей площадью 1,6 га» дополнить словами: «(16000 + /- 2214 кв.м.) с кадастровым номером 85:06:000000:2333 (1977384 +/- 169753) с кадастровым номером 38:06:150527:1040».

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.03.2014 по делу № А19-3971/2013 утверждено мировое соглашение, подписанное Обществом с ограниченной ответственностью «Империя» - Истец, и индивидуальным предпринимателем ФИО1 - Ответчик, в соответствии с которым стороны заключают договор уступки прав требования, по которому, Ответчик уступает Истцу права и обязанности по договору аренды лесного участка № 91-42/11 от 18.02.2011 (кадастровый номер лесного участка 38:06:150527:1040), государственная регистрация договора № 38-38-01/024/2011-775 от 14.03.2011).

В поступившем в агентство лесного хозяйства Иркутской области 28.08.2014 заявлении индивидуальный предприниматель ФИО1 заявило о согласовании вопроса о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11 ООО «Империя».

К названному заявлению приложены следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/015/2014-159 от 26.02.2014;

- копия паспорта ФИО1;

Выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 2591в/2014 от 27.02.2014;

- копия свидетельства серии 38 № 002888167 о постановке на учет физического лица;

- копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе № 61А от 23.01.2009;

- копия кадастрового паспорта № 3800/601/11-98140 от 24.10.2011;

- письмо территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству от 25.02.2014 № 174;

- копия договора аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11.

В письме от 28.03.2014 № 91-37-1885/14 агентство лесного хозяйство Иркутской области отказало заявителю в передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка 91-42/11 от 18.02.2011 со ссылкой на то, что в соответствии с Протоколом совместного совещания от 03.02.2014 с министерством промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области агентству лесного хозяйства Иркутской области рекомендовано запретить заключение дополнительных соглашений к договорам аренду лесных участков по передаче прав и обязанностей третьим лицам.

Основным актом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс. Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 615 Кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.

Пунктом 5.3.2 договора аренды лесного участка от 18.002.2011 № 91-42/11 предусмотрена необходимость согласования с арендодателем передачи арендатором прав и обязанностей по договору другим лицам.

Часть 8 статьи 83 Лесного кодекса устанавливает право уполномоченного федерального органа исполнительной власти издавать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий.

Пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса предусмотрены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий. Такие регламенты не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. Они разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

Присутствовавший в судебном заседании представитель агентства лесного хозяйства Иркутской области пояснил, что Административный регламент предоставления государственных услуг не утвержден.

В письме Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 21.04.2009» МГ-03-54/2471 Рослесхоз рекомендует учитывать следующее:

- Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть установлен соответствующим правовым актом.

- Решения о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) целесообразно принимать на заседании комиссии, создаваемой при органе государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченном в сфере лесных отношений.

- К заявлению арендатора о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должны быть приложены:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая информацию о регистрации договора аренды лесного участка;

- копия документа, удостоверяющего личность (для арендаторов - физических лиц);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для арендаторов - юридических лиц);

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для арендаторов - индивидуальных предпринимателей);

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

- копия кадастрового паспорта (плана) лесного участка;

- нотариально заверенные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами (в случае необходимости);

- документы о лице, с которым арендатор предполагает совершить сделку с арендованным лесным участком или арендными правами (далее - субарендатор), а именно: копию документа, удостоверяющего личность (для субарендаторов - физических лиц); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для субарендаторов - юридических лиц); выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для субарендаторов - индивидуальных предпринимателей); копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе.

- Согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не выдается в случае, если:

- арендатором не представлены все необходимые документы;

- субарендатору в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

- в отношении субарендатора (юридического лица или индивидуального предпринимателя) осуществляется процедура банкротства;

- субарендатор находится в процессе ликвидации или субарендатором прекращается деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- заключенный с арендатором договор аренды не приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации;

- лесной участок не прошел государственный кадастровый учет;

- совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды;

- в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды.

В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 21.04.2009» МГ-03-54/2471 индивидуальным предпринимателем ФИО1 к заявлению о передаче прав и обязанностей приложены все указанные в п. 3 названного письма документы.

Представитель агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебном заседании указал на отсутствие у заявителя задолженности по арендным платежам.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп министерству промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области поручено осуществлять в отношении агентства лесного хозяйства Иркутской области, в том числе, функцию по согласованию передачи прав по договорам аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр, выдача согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами осуществляется путем оценки документов и материалов, представленных заявителем в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 7.1 названного распоряжения, оценка документов и материалов, представленных заявителем, осуществляется комиссией с участием представителей Министерства и Агентства.

В пункте 3 Протокола совместного совещания Министерства и Агентства от 03.02.2014, агентству лесного хозяйства Иркутской области рекомендовано запретить заключать дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков по передаче прав и обязанностей третьим лицам.

В поступившей в агентство лесного хозяйства Иркутской области 04.03.14 служебной записке, министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области со ссылкой на п.3.1 Протокола совместного совещания от 03.02.2014 возвратило поступившие в министерство документы.

Вместе с тем доказательств свидетельствующих о том, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 рассматривалось в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп и распоряжением министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр, то есть приложенные к заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о согласовании передачи прав и обязанностей документы оценивались в соответствии с п.7 распоряжения министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр агентством лесного хозяйства Иркутской области не представлены.

При наличии указанных обстоятельств, а также учитывая установленную распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп и распоряжением министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр процедуру выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками, ссылка агентства лесного хозяйства Иркутской области на то, что выдача согласия на передачу обязанностей по договору аренды является правом, а не обязанностью арендодателя, не может быть принята судом во внимание.

Учитывая изложенное, следует признать, что изложенный в письме агентства лесного хозяйства Иркутской области от 28.03.2014 исх. № 91-37-1885/14 отказ не соответствует пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с положениями ст.ст.4, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в решении об удовлетворении заявленных требований должно быть указано, какие действия должен совершить орган власти в целях устранения допущенного нарушения и восстановления прав заявителя.

Учитывая отсутствие оснований для отказа в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11, восстановление прав заявителя будет выражаться в обязании агентства лесного хозяйства Иркутской области согласовать передачу прав и обязанностей индивидуального предпринимателя ФИО1 по договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11 ООО «Империя».

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с агентства лесного хозяйства Иркутской области в пользу заявителя подлежат возмещению расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб.

На основании п.3 ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по квитанции от 26.06.2014 государственная пошлина в сумме 1800 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать решение агентства лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в согласовании передачи прав и обязанностей индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск) по договору аренды лесного участка № 91-42/11 от 18.02.11 Обществу с ограниченной ответственностью «Империя», изложенное в письме исх. № 91-37-1885/14 от 28.03.14, как не соответствующее п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обязать агентство лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) согласовать передачу прав и обязанностей индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск) по договору аренды лесного участка № 91-42/11 от 18.02.11 Обществу с ограниченной ответственностью «Империя».

взыскать с агентства лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск) сумму 200 руб. – расходы по госпошлине;

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Иркутск) выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченной госпошлины в сумме 1800 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.Н. Габескирия