Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Усолье Жилсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665451, <...>)

к Главному управлению МЧС России по Иркутской области отдел надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирскому и Усольскому району (г. Усолье-Сибирское)

о признании незаконным постановления от 09.07.2013г. №2-12-156/2-12-157/2-12-158,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика – представитель по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Усолье Жилсервис" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления МЧС России по Иркутской области отдел надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирскому и Усольскому району от 09.07.2013г. №2-12-156/2-12-157/2-12-158.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указал на преждевременность принятия административным органом постановления о назначении наказания до истечения сроков, предоставленных обществу для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

В судебном заседании ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал на законность оспариваемого постановления, правомерность его вынесения до устранения обществом выявленных нарушений.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:

26.06.2013г., на основании распоряжения №236 от 20.05.2013г., проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» расположенных по адресу <...>, в ходе проведения которой установлено: руководителем организации не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности, выполненные в соответствии с п. 461, 462 ППР; руководителем организации не обеспечено наличие складских, производственных, административных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны ППР п.6; руководителем организации не обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных ст.6 ФЗ «Об ограничении курения табака», не обеспечено размещение на территории знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» ППР п.14; руководителем организации не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре, выполненных в соответствии с с ГОСТ Р 21.2.143-2002 ППР-390п.7; руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны ППР-390 п.20 в отношении цеха заготовок; руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны ППР-390 п.20 в отношении складов – административная ответственность предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ;

имеющиеся пожарные щиты в зданиях и на территории не укомплектованы бочками с водой ППР-390 п.482,483; помещение электрощитовой на первом этаже не отделено от деревянной лестницы противопожарными перегородками и противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 СНиП 21-01-97* п. 7.4; способ прокладки наружной и внутренней электропроводки в здании не соответствует требованиям пожарной безопасности – выполнен по деревянным конструкциям лестниц, по бумажным обоям на стенах, электропроводка в местах пересечения ее с элементами строительных конструкций – деревянными стенами лестницы – не отделена от них слоем несгораемого материала ПУЭ п. 2.1.32, 2.1.37; 2.1.41; соединение жил проводов во всех помещениях не выполнено при помощи сварки, пайки, опрессовки или болтовых сжимов ПУЭ п.2.1.21; руководителем организации допущено использование электроплиток и электрочайников без устройств тепловой защиты ППР-390 п. 42пп.г; руководителем организации допущено использование временной электропроводки, а также удлинителей для питания электрооборудования в комнатах приема пищи, кабинете бухгалтерии, АТС ППР-390 п. 42 пп.з; соединение жил проводов во всех помещениях не выполнено при помощи сварки, пайки, опрессовки или болтовых сжимов ПУЭ п.2.1.21 в отношении цеха заготовок; допущено использование электророзеток в помещениях цеха с видимыми повреждениями ППР-390 п. 42 пп.б в отношении цеха заготовок; соединение жил проводов во всех помещениях не выполнено при помощи сварки, пайки, опрессовки или болтовых зажимов ПУЭ п. 2.1.21 в отношении складов; способ прокладки наружной и внутренней электропроводки в помещениях не соответствует требованиям пожарной безопасности – выполнен по деревянным стенам, потолку ПУЭ п. 2.1.32, 2.1.37, 2.1.41 в отношении складов - административная ответственность предусмотрена ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

двери, ведущие из поэтажных коридоров в лестницы, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах и эксплуатируются в открытом положении СНиП 21-01-97* п. 7.17; не оборудованы все производственные, административные, складские помещения системой пожарной сигнализации с дымовым пожарными извещателями ч.2 ст. 54 Технического регламента о требованиях ПБ, НПБ 104-03 п.3; не выполнена в здании система оповещения людей при пожаре 2 типа ч.2 ст. 54 Технического регламента о требованиях ПБ, НПБ 104-03 п. 5.1; руководителем организации обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов ( в том числе по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) ППР-390 п. 33; не оборудованы все производственные, складские помещения системой пожарной сигнализации ч.2 ст. 54 Технического регламента о требованиях ПБ, НПБ110-03 п.3 в отношении цеха заготовок; не оборудованы все помещения системой пожарной сигнализации ч.2 ст. 54 Технического регламента о требованиях ПБ, НПБ 110-03 п.3 в отношении складов - административная ответственность предусмотрена ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №236 от 26.06.2013г.

26.06.2013г. ООО УК «Усолье Жилсервис» административным органом выдано предписание по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений №236/1/1 с указанием срока его исполнения до 01.10.2013г.

02.07.2013г. по факту выявленных нарушений государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору в отношении ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» составлены протоколы по делу об административном правонарушении № 2-12-156 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, № 2-12-157 по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, № 2-12-158 по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

09.07.2013г главным государственным инспектором г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору вынесено постановление № 2-12-156/2-12-157/2-12-158, в соответствии с которым ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» привлечено к административной ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконными и отмене.

Исследовав материалы дела, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 статьи 20.4 КоАП нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При этом для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.2994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в числе иного, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.2994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее ППР) в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей; б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов; г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных; е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

Согласно п. 462 ППР в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с положениями п. 6 ППР в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Согласно п. 7 ППР на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В силу п.14 ППР руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака". Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках. Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".

Пунктом 20 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 482 ППР пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению N 6.

Согласно п.483 ППР бочки для хранения воды, устанавливаемые рядом с пожарным щитом, должны иметь объем не менее 0,2 куб. метра и комплектоваться ведрами. Ящики для песка должны иметь объем 0,5 куб. метра и комплектоваться совковой лопатой. Конструкция ящика должна обеспечивать удобство извлечения песка и исключать попадание осадков.

В силу пп. Г п.42 ППР запрещается: пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией.

В соответствии с п.33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п. 2.1.32. Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Министерством энергетики СССР от 05.10.1979 при выборе вида электропроводки и способа прокладки проводов и кабелей должны учитываться требования электробезопасности и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2.1.21 ПУЭ соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

При открытой прокладке защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов и незащищенных проводов расстояние в свету от провода (кабеля) до поверхности оснований, конструкций, деталей из сгораемых материалов должно составлять не менее 10 мм. При невозможности обеспечить указанное расстояние провод (кабель) следует отделять от поверхности слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10 мм. (п.2.1.37.ПУЭ).

Согласно п. 2.1.41 ПУЭ при пересечениях на коротких участках электропроводки с элементами строительных конструкций из сгораемых материалов эти участки должны быть выполнены с соблюдением требований 2.1.36 - 2.1.40.

В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

При пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть, как правило, закрыты. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а двери, ворота, люки и клапаны должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери, ворота, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре ( п. 7.17 СНиП 21-01-97*).

Согласно ч.2 ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.3 Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Пунктом 5.1. Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Как следует из материалов дела, ООО управляющая компания «Усолье Жилсервис» осуществляет деятельность в помещениях, расположенных по адресу <...>: нежилое административное здание 3 этажа, общая площадь 1009,25 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2011г. 38АД 558171); склады 1 этажный, общая площадь 391,71 кв.м. (свидетельство о праве собственности от 16.11.2011г., 38 АД 558170); цех заготовок 1 этажный общая площадь 527,35 кв.м. (свидетельство о праве собственности от 16.11.2011г. 38 АД 558275).

При эксплуатации указанных помещений ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» допущен ряд нарушений отраженных в акте проверки.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что выявленные при проведении проверки нарушения п.п.461, 462,6,7,14,20,482,483,пп.г п. 42, 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390; п.п. 7.4, 7.17 СНиП 21-01-97*, п. 2.1.32, 2.1.21, 2.1.41 ПУЭ, п. 3 НПБ 110-03, п. 5.1 НПБ 104-03 свидетельствуют о наличии в действиях ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела, а именно актом проверки №236 от 26.06.2013г., протоколами об административном правонарушении №2-12-156, 2-12-157,2-12-158 от 02.07.2013г. и другими доказательствами по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частями 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

При таких обстоятельствах, привлечение ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» к административной ответственности по части 1,3 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ суд признает правомерным.

Доводы заявителя о том, что вынесение постановления о наложении административного штрафа до истечения срока, предоставленного в предписании для устранения выявленных нарушений, является преждевременным, не может быть принят во внимание.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки не может являться обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности, поскольку данное правонарушение считается оконченным с момента обнаружения должностным лицом органа государственного надзора нарушений требований пожарной безопасности. Устранение выявленных нарушений не равнозначно факту отсутствия нарушений на момент проведения проверки. Необходимо отметить, что собственник должен не допускать нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий вне зависимости от проведения проверки органом.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение № 547 от 15.0.2012 г.), уплаченная ООО Управляющая компания «Усолье Жилсервис» при обращении в суд подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Усолье-Жилсервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина