Гражданский кодекс часть 1

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Находка» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на не исполнение выданного обществу предписания № 15/15 от 24.03.2015 в срок, установленный в предписании.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило, факт правонарушения не оспорило.

В удовлетворении заявления общества об отложении судебного заседания отказано. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 05.08.2015 по 15 час. 00 мин 05.08.2015 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Представитель общества за время объявленного перерыва с материалами дела ознакомлен, отзыв не представил, в судебное заседание не явился.

Дело в соответствии со ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителя общества, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проверки исполнения ранее выданного предписания, проведенной Службой в период 20 мая 2015 на основании распоряжения от 14.05.2015 № 237 срп, выявлено, что общество не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 05.05.2015 законное предписание № 15/15 от 24.03.2015 в отношении объекта капительного строительства - «Средняя школа на 350 учащихся в поселке Новочунка Чунского района», расположенного по адресу: <...> а именно предписывалось выполнить следующее:

1)Прекратить выполнение работ по строительству Объекта до составления акта о выполнении выявленных нарушений..

2)Выполнить повсеместное ограждение строительной площадки в соответствии с требованиями ГОСТа 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.» - срок до 5 мая 2015 года.

3)У въезда на стройплощадку установить информационный щит в соответствии с требованиями п.6.2.8 раздела 6 «Строительные работы» СП 48 13330. 2011 «Организация строительства» - срок до 5 мая 2015 года.

4)Обеспечить стройплощадку, участки работ и рабочие места необходимыми первичными средствами пожаротушения в соответствии требованиями п. 6.1.3 раздела 6 «Организация
производственных территорий, участков работ и рабочих мест» СНиПа 12-03-2001
«Безопасность труда в строительстве» часть 1 «Общие требования» - срок до 5 мая 2015 года.

5)Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются - постоянно.

6)Содержать проезды, проходы на производственных территориях, а так же проходы к рабочим местам и на рабочих местах в чистоте и порядке, очищать от мусора и снега, не загромождать складируемыми материалами и конструкциями – постоянно.

7)Осуществлять строительство Объекта по проектной и рабочей документации допущенной к производству работ в установленном порядке, в соответствии с требованиями п.5.4 СП 48.13330.2011«Организация строительства», который устанавливает, что проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе- постоянно.

8)Выполнять строительные работы по утвержденному проекту производства работ в соответствии с требованиями п.6.1 раздела 6 «Строительные работы» СП 48 13330. 2011 «Организация строительства» - постоянно.

9)Представить в Службу заполняемые в установленном порядке журналы сварочных работ, бетонных работ, антикоррозионной защиты сварных соединений, замоноличивания монтажных стыков и узлов в соответствии с требованиями п.3.5 раздела 3 «Общие положения» СП 70.13330.2012«Несущие и ограждающие конструкции - срок до 5 мая 2015 года.

10)Представить в Службу журнал входного контроля, заполняемый в установленном порядке в соответствии с требованиями п.7.1.3 раздела 7 «Контроль качества строительства. Надзор за строительством» СП 48.13330.2011 «Организация строительства»- срок до 5 мая 2015 года.

11)Хранить арматурные сетки для армирования кирпичных стен в крытых помещениях - постоянно.

12)Обеспечивать контроль качества раствора, изготавливаемого в построечных условиях в соответствии с требованиями п. 1.1 и п. 1.16 раздела 1 «Общие требования» ГОСТа 5802-86 «Растворы строительные. Методы испытания» - постоянно

13) По оси 1/А-Г блока А здания школы кирпичную кладку наружной стены разобрать и выполнить в соответствии требованиями п.7.6, п.7.90 и табл.34 подраздела «Общие положения» раздела 7 «Каменные конструкции» СНиПа 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и других нормативных документов— срок до 5 мая 2015 года.

14) Верх кладки из пустотелого кирпича на время перерывов в работе предохранять от обледенения и заноса снегом в соответствии с требованиями п. 9.12.4 подраздела 9.12 «Возведение каменных конструкций в зимних условиях» «Кладка из керамического и силикатного кирпича, из керамических, бетонных, силикатных и природных камней правильной формы» раздела 9 «Каменные конструкции» СНиПа 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции - постоянно.

15)Провести испытание на сцепление кирпичной кладки несущих стен здания школы и здания автостоянки в соответствии с ч.2 ГОСТа 24992-81 «Конструкции каменные. Метод определения прочности сцепления в каменной кладке». Результаты испытаний представить в Службу - срок до 5 мая 2015 года.

16) Выполнить наружные и внутренние стены здания автостоянки, а также пилястры из кирпича КР 75/1625/25 (согласно ГОСТ 530-80 «Кирпич и камни керамические. Технические условия.» это кирпич керамический, рядовой, полнотелый марки 75, плотностью 1650 кг/мЗ, морозостойкостью F25) или представить решение проектировщика ООО «Зодчий» на выполненный вариант, согласованный с ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА» - срок до 5 мая 2015 года.

17) Выполнить наружные и внутренние несущие стены здания школы из кирпича К -У 100/25 (согласно ГОСТ 530-95 «Кирпич и камни керамические. Технические условия.» это кирпич керамический, полнотелый, утолщенный (полуторный) марки 100 по прочности и F 25 по морозостойкости) или представить решение проектировщика ООО «Зодчий» на выполненный вариант, согласованный с ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА» - - срок до 5 мая 2015года.

18) Перемычки в подвальной части здания школы выполнить в соответствии с требованиями л.л. 50-52 проектной документации шифр 86-07 -АС стадия Р, согласно которым перемычки должны быть железобетонными или представить решение проектировщика ООО «Зодчий» на выполненный вариант, согласованный с ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА» - срок до 5 мая 2015 года.

19) Древесину, применяемую в подмостях лесов, лестниц, переходов обрабатывать огнезащитным составом в соответствии с нормативными документами - постоянно.

20) Представить в Службу исполнительную документацию на выполненные работы -
акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных
конструкций; комплект рабочих чертежей, утвержденных заказчиком с надписями о
соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по
согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за
производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) - срок до 5 мая 2015 года.

21)Заменить 2-ю ребристую плиту от оси Б в пролете 3-4 здания автостоянки,
имеющую трещины шириной более 0,15 мм в продольном ребре в зоне опирания на балку, на плиту, соответствующую нормативным документам — срок до 5 мая 2015 года

Данное нарушение отражено в акте проверки № 237/15 от 20.05.2015, на основании которого 26.05.2015 должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении №237/15 по факту совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Находка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Находка» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54).

В соответствии с пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 11 Положения).

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно предписанию от 24 марта 2015 №15/15 службой установлен срок устранения выявленных нарушений до 05 мая 2015.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Так материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Обществом с ограниченной ответственностью «Находка» предписание получено только 08 мая 2015 года, о чем свидетельствует находящееся в материалах дела уведомление о вручении.

Кроме того согласно выписки и единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.06.2015 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Находка» юридическим адресом общества является: 664007 <...> (дата записи в ЕГРЮЛ содержащей сведения 12.02.2015, ГРН 2153850095287), тогда как вся почтовая корреспонденция, начиная со дня вынесения предписания 24.03.2015, с даты проверки 20 мая 2015 направлялась службой по старому адресу общества. Данные обстоятельства административным органом в момент вынесения предписания, проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении не выяснялись.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, как усматривается из материалов дела, предписание об устранении нарушений с установленным сроком его исполнения – 5.05.2015 было получено обществом только 8.05.2015, уже после истечения срока для его исполнения.

Следовательно, привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Находка» за невыполнение предписания от 24 марта 2015 №15/15 невозможно ввиду отсутствия объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, а именно у общества отсутствовала реальная возможность его исполнения в установленный срок. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Находка» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Находка» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина