Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного Профессионального Образовательного Учреждения "Выстрел" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Координационному совету по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным протокола № 2 от 13.02.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Управления: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Совета: не явились;

установил:

Частное Профессиональное Образовательное Учреждение «Выстрел» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – ответчик 1, Управление Росгвардии по Иркутской области) о признании недействительным протокола Координационного совета по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области № 2 от 13.02.2020г. в части пункта 5.5 – не включении ЧПОУ «Выстрел» в график работы Комиссии по проведению периодических проверок на 2020 год в городе Братск Иркутской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и возражении на уточненное заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Частное Профессиональное Образовательное Учреждение «Выстрел» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Частное Профессиональное Образовательное Учреждение «Выстрел» осуществляет на территории Иркутской области образовательную деятельность в соответствии с лицензией № 9273 от 01.06.2016г., и приложением к ней, выданной Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области. В частности, осуществляет обучение по программам безопасного обращения граждан с оружием, профессиональную подготовку частных охранников 4, 5, 6 разрядов, прием периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

ЧПОУ «Выстрел» является членом Координационного совета по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, председателем которого является заместитель начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области -начальника Центра лицензионно-разрешительной работы.

23 января 2020 года ЧПОУ «Выстрел» обратилось к заместителю начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области - начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы, в целях согласования закрытого стрелкового тира, расположенного по адресу г. Братск, б. Космонавтов, д. 37 для обучения охранников по образовательным программам, граждан на основании приказа №661 от 26.12.2018г., по программе безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, а также принятия периодической проверки частных охранников и работников юридических с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

В рамках реагирования на поступившее 24 января 2020 года письмо заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 23.01.2020г. №713/9/1-221 дан ответ за исх.№ 17 от 29.01.2020 г., о готовности ЧПОУ «Выстрел» предоставить свою учебно-материальную базу в г. Иркутск и г. Братск в целях проведения периодической проверки частных охранников и работников с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Протоколом № 2 от 13.02.2020г. заседания Координационного совета по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в ходе голосования, принято решение: определить график работы Комиссии по проведению периодических проверок на 2020 год ЧПОУ «Выстрел» г. Иркутск ул. Октябрьской Революции -17 (п.п. 5.1 п. 5 протокола).

Заявитель полагая, что п.п. 5.1 п. 5 протокола №2 от 13.02.2020г. заседания Координационного совета по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно, что данный пункт протокола должен содержать дополнительно в графике работы Комиссии по проведению периодических проверок на 2020 год ЧПОУ «Выстрел» в г. Братске, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.

Порядок проведения территориальными органами Росгвардии периодических проверок утвержден приказом Росгвардии от 25.11.2019г. №387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частых охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (далее - Порядок), вступившим в силу с 8 февраля 2020 года.

В соответствии с пунктом 6 Порядка периодические проверки проводятся комиссией в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована частная охранная организация или юридическое лицо с особыми уставными задачами либо находится объект охраны (защиты), а в случае отсутствия в территориальном органе условий, необходимых для проведения периодических проверок, - в образовательных организациях, имеющих такие условия и располагающихся на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен указанный территориальный орган. Образовательная организация, выразившая желание на безвозмездной основе участвовать в проведении периодических проверок, направляет в территориальный орган обращение с приложением к нему документов, подтверждающих наличие у нее условий, а также отсутствие в течение года на дату обращения в территориальный орган повторного совершенного образовательной организацией административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему.

В соответствии с пунктом 7 Порядка места проведения периодических проверок, а также их количество, необходимое для проведения периодических проверок, определяются решением координационного совета при территориальном органе по вопросам частной охранной деятельности с учетом специфики территориального распределения ЧОО и юридических лиц, фактической численности частных охранников и работников, состоящих на учете в территориальном органе, фактической численности сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, выделяемых в состав комиссии, а также условий, необходимых для проведения периодических проверок, имеющихся в территориальных органах или образовательных организациях.

Решение о выборе мест проведения периодических проверок, а также их количестве принимается большинством голосов членов координационного совета на основе открытого голосования, которое оформляется протоколом и подписывается председателем и секретарем координационного совета.

В ходе заседания 13 февраля 2020 года членам Координационного совета была доведена информация по количеству образовательных учреждений, по готовности самих объектов, на базе которых планируется проведение периодических проверок в 2020 году.

Согласно вышеуказанной нормы, члены Координационного совета при Управлении в количестве 20 человек голосовали по вопросам определения мест проведения периодических проверок.

ЧПОУ «Выстрел» заявлено в качестве кандидатов в числе 10 образовательных учреждений, имеющих условия необходимые для проведения периодических проверок, в двух населенных пунктах - город Иркутск и город Братск.

По результатам открытого голосования большинством голосов:

по городу Иркутску заявитель был выбран в качестве второго образовательного учреждения, на базе которого будут проводиться периодические проверки. Голосование проводилось в отношении четырех претендентов - ЧПОУ «Выстрел» («за» - 14 голоса), ЧПОУ «Икс-колледж» («за» - 4 голоса), ЧУ ДПО «Учебный центр «Охрана» («за» - 19 голосов), ЧУ ПО «Колледж управления и предпринимательства» («за» - 3 голоса);

по городу Братску был выбран ЧУ ДПО «Рубеж», заявитель ЧПОУ «Выстрел» был отклонен в связи с тем, что количество голосов в пользу ЧПОУ «Выстрел» было не максимальным. Голосование проводилось в отношении трех претендентов - ЧПОУ «Выстрел» («за» - 4 голоса), ЧУ ДПО «Рубеж» («за» - 16 голосов), ЧПОУ «Щит» («за» - 0 голосов).

Ссылка заявителя на результаты прокурорской проверки, касающейся порядка формирования состава Координационного совета, в рассматриваемом случае несостоятельна, так как выявленные недостатки не отразились на деятельности заявителя, который был допущен к голосованию. Места проведения периодических проверок определены Координационным советом в тех населенных пунктах (Иркутск и Братск), в которых осуществляет свою деятельность заявитель.

Таким образом, по вопросу определения мест проведения периодических проверок по территориальности права заявителя указанным протоколом не затронуты.

Касательно неизбрания ЧПОУ «Выстрел» в качестве образовательного учреждения в городе Братске, вопрос решался согласно требований пункта 7 Порядка в рамках голосования членами Координационного совета, что подтверждается листами голосования и оспариваемым протоколом.

Предварительно места проведения периодических проверок были определены сотрудниками территориальных подразделений лицензионно-разрешительной работы Управления в рамках критерия о наличии условий, необходимых для проведения периодических проверок, имеющихся в образовательных организациях, что в дальнейшем было указано прокуратурой исходя из текста протокола Координационного совета как решение об определении мест проведения периодических проверок, принятое должностными лицами Управления.

Заявитель считает, что на заседании Координационного совета при Управлении 13 февраля 2020 года не был обеспечен кворум от общей численности членов Координационного совета.

Однако кворум должен состояться в случаях закрепления данного условия в положении о Координационном совете. Данное условие предусмотрено не было, решения Координационного совета, согласно пункту 17 Положения о Координационном совете при Управлении, утвержденного приказом Управления от 07.12.2018г. №422, принимаются на основе открытого голосования, большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Координационного совета и носят рекомендательный характер. Решения Координационного совета оформляются протоколом. Порядок обжалования заседания Координационного совета не предусмотрен, поскольку заседание Координационного совета проходит в форме свободного слушания, где каждый из участников может заявлять свои требования в ходе заседания, согласно п. 12 Приказа № 422 члены Координационного совета подготавливают и направляют секретарю предложения и другие материалы для обсуждения, представителями ЧПОУ «Выстрел» указанных предложений, замечаний, дополнений в день проведения и позднее к Координационному совету направлено не было.

На заседании Координационного совета при Управлении присутствовало 25 участников, из которых 20 членов Координационного Совета из 40 (согласно списку состава Координационного совета, утвержденного приказом Управления от 07.10.2019г. №997), которые приняли участие в голосовании. Все члены Координационного совета были уведомлены о проведении заседания Координационного совета, в том числе, путем оповещения по телефонной связи.

Из анализа нагрузочных показателей на должностных лиц Росгвардии, ресурса негосударственных образовательных учреждений, а также наиболее рационального их использования, предложено голосовать по вопросу определения мест проведения периодических проверок в организациях, на базе которых будут проводиться периодические проверки в 2020 году.

Положение о Координационном совете при Управлении, утвержденное приказом Управления от 07.12.2018г. №422, в полном объеме соответствовало требованиям Положения о Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30.01.2017г. №23.

Согласно п. 12 Приказа № 422, члены Координационного совета, в состав которого входят представители ЧПОУ «Выстрел», имеют право подготавливать и направлять секретарю предложения и другие материалы для обсуждения на заседаниях, имеют право вносить предложения в план и порядок проведения заседаний Координационного совета.

13 февраля 2020 года, при проведении заседания, представителями ЧПОУ «Выстрел» не было заявлено требований и предложений. Заседание Координационного совета проходило в форме свободного слушания, где каждый из участников мог заявить свои требования в ходе заседания.

Согласно п. 14 Приказа № 422, работа Координационного совета организуется в форме заседаний, совещаний членов Координационного совета.

Согласно п. 15 Приказа № 422, заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

В настоящее время Положение о Координационном совете при Управлении утверждено в новой редакции приказом Управления от 29.06.2020г. №540.

В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, проведение заседания состава Координационного совета, на котором будут определены места проведения периодических проверок в 2020 году и их количество, не представлялся возможным. По мере ослабления режима ЧС на территории Иркутской области дата заседания Координационного совета будет определена и доведена до членов Координационного совета. Все необходимые материалы в целях качественного проведения данного заседания подготовлены секретарями Координационного совета.

Кроме того, на заседании Координационного совета, был рассмотрен вопрос о Порядке проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии № 387 от 25.11.2019г., а так же утверждение мест проведения периодических проверок в 2020 году и их количество.

Согласно пункту № 5 Протокола № 2, (доклад инспектора ФИО3), членам Координационного совета доведена информация по количеству образовательных учреждений, на базе которых планируется проведение периодических проверок в 2020 году.

В городе Братске зарегистрировано три учебных центра, которые выразили желание на безвозмездной основе участвовать в проведении периодических проверок: частное профессиональное образовательное учреждение «Щит», частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Рубеж», частное профессиональное образовательное учреждение «Выстрел». Указанным лицам был доведен проект Приказа о создании Комиссии и положение, предложений и дополнений к указанным документам от представителей ЧПОУ «Выстрел» не поступило.

ЧПОУ «Выстрел» были готовы предоставить свою учебно-материальную базу в г. Иркутск и г. Братск, однако, на заседании был поставлен вопрос о готовности учебных учреждений к принятию периодических проверок.

10 февраля 2020 года сотрудниками ОЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области была проведена проверка материально-технической базы негосударственного образовательного учреждения «Выстрел», по адресу: <...>.

По результатам проверки, были выявлены ряд нарушений, что позволило сделать вывод, о том, что материально-техническая база негосударственного образовательного учреждения «Выстрел», по адресу: <...>, признана не соответствующей требованиям действующего законодательства, составлен акт проверки. Именно законность названного акта была предметом проверки Братской городской прокуратуры.

Согласно ответу Прокуратуры Иркутской области от 13.03.2020г., нарушений в действиях сотрудников ОЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области, при проведении проверки не установлено.

В свою очередь, представителям ЧПОУ «Выстрел» были известны общие требования к готовности учебного центра, поскольку требования по комплектованию и оформлению учебного помещения были соблюдены по адресу: г. Иркутск, улица Октябрьской Революции, дом 17.

Кроме того, во исполнение приказа № 661 «Об утверждении Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания и правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определимых Правительством Российской Федерации» от 26.12.2018г., Приказа № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» ЧПОУ «Выстрел» было необходимо получить государственную услугу, предусмотренную Приказом №4 от 10 января 2020 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте», где, согласно п. 8 результатом предоставления государственной услуги является как выдача, так и отказ в выдаче разрешения.

На момент проведения Координационного совета 13.02.2020г., указанного разрешения ЧПОУ «Выстрел» на адрес хранения оружия в городе Братске получено не было.

Кроме того требования ЧПОУ «Выстрел» заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года №6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Протокол № 2 от 13.02.2020г. заседания Координационного совета по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской областиуказанными признаками не обладает.

Оспариваемый акт носит рекомендательный характер, содержит лишь фиксацию заседания совета, доклады участников и прочее. В п.п. 5.1 пункта 5 указанного протокола содержится констатация обстоятельств, в связи с чем, территория города Братска не избрана местом проведения проверок ЧПОУ «Выстрел».

Таким образом, по мнению суда, неуказание ЧПОУ «Выстрел» на территории города Братска в качестве места проведения периодических проверок не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, отсутствует обязательное условие, установленное частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – обращение в суд в защиту прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

На основании изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Протокол является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, при наличии которых оспариваемый Протокол № 2 от 13.02.2020г. заседания Координационного совета по вопросам частной охранной и частной детективной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области подлежит признанию недействительным, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина