Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания судьей М.Н.Габескирия, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области

третьи лица:

индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Лесная компания»

о признании недействительным ненормативного правового акта

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.09.09 до 08.09.09.

при участии в заседании:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 05.03.09)

от третьих лиц:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явились

от Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Лесная компания» - ФИО4 (доверенность о 03.08.09)

установил:

индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявлено требование о признании незаконным приказа от 19.12.08 № 116-спр об утверждении заключения от 19.12.08 о соответствии построенного объекта капитального строительства: жилой дом с офисными помещениями, расположенного в <...>, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Ответчик заявленное требование не признал, ссылаясь на то, что строительство жилого дома осуществлялось в соответствии с проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу, что объект капитального строительства соответствует требованиям строительных норм и правил и проектной документации, а также на то, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

ООО «Восточно-Сибирская лесная компания», возражая в отношении заявленного требования, в поступившем в суд 04.08.09 отзыве пояснило, что проектная документация соответствует требованиям строительных норм и правил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 отзыв в отношении заявленных требований не представил, представителя в судебное заседание не направил.

В поступившем в суд 03.09.09 письме б/н и б/д заявитель, ссылаясь на невозможность явки его представителя в судебное заседание 03.09.09, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела либо об объявлении перерыва в судебном заседании.

В судебном заседании, состоявшемся 03.09.09, был объявлен перерыв до 08.09.09, однако, в судебное заседание, состоявшееся 08.09.09, заявитель представителя не направил.

При указанных обстоятельствах, дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2

Выслушав представителей службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области и Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Лесная компания», арбитражный суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.04.05 серии 38-АГ № 044461, Обществу с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская лесная компания» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1429,0 кв. м. из земель поселений, кадастровый номер 38:36:000022:0181, расположенный в <...> уч. № 20.

Данные свидетельств о государственной регистрации права от 09.12.03 серии 38-АБ №№ 250268 и 250267 указывают на то, что ФИО2 и ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) нежилое административное двухэтажное кирпичное здание с цокольным этажом общей площадью 212,70 кв. м., кадастровый номер 38:36:000022:0000:25:401:001:001991880:0002, расположенное в <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.05.06 серии 38-АГ № 339069, ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит земельный участок площадью 852,00 кв. м. из земель поселений, кадастровый номер 38:36:000022:0268, расположенный в <...>

Согласно изложенным в представленном истцом в материалы дела заключении назначенной определением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 02.10.08 и проведенной ООО НПЦ «Землемер» геодезической экспертизы от 16.12.08 выводам:

«все конструктивные элементы девятиэтажного жилого дома (адрес: <...>), опирающиеся на землю, расположены в границах земельного участка 38:36:000022:0181, фактическое расположение девятиэтажного дома указано на плане земельного участка, изготовленного в результате проведения работ в рамках проведения геодезической экспертизы;

ответить на вопрос о соответствии расположения девятиэтажного жилого дома утвержденной в установленном порядке проектной документации не представляется возможным, т. к. таковая документация с указанием проектных координат углов здания или осей здания не была представлена ООО НПЦ «Землемер»;

выступающие части девятиэтажного жилого дома (адрес: <...>) нависают над земельным участком № 22 по ул. Омулевского. Площадь земельного участка под выступающими частями девятиэтажного жилого дома, нависающими над земельным участком № 22 по ул. Омулевского указана на плане земельного участка и составляет 14 кв. м.».

Определением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 05.03.09 производство по гражданскому делу по иску ФИО2, ФИО1 к ООО «ВСЛК» о сносе самовольного строения прекращено, в связи с неподведомственностью данного спора суду общей юрисдикции.

В обоснование требования о признании незаконным приказа от 19.12.08 № 116-спр «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», ИП ФИО1 ссылается на то, что названный ненормативный правовой акт противоречит ст. ст. 209, 222, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т. к. нарушает его право на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Кроме того, заявитель, указывая, что оспариваемый им приказ от 19.12.08 № 116-спр явился основанием выдачи разрешения о вводе в эксплуатацию построенного ООО «ВСЛК» на смежном земельном участке жилого дома, считает, что при производстве строительства ответчиком нарушены санитарные и противопожарные нормы «СНиПа 2.07.01.-89» в части занижения допустимых расстояний между домами, что ввод в эксплуатацию построенного ООО «ВСЛК» на смежном земельном участке жилого дома лишает ИП ФИО1 права требовать устранения нарушений, связанных с незаконным использованием его земельного участка и устранения пожарной и санитарной опасности.

В поступившем в судебное заседание, состоявшееся 07.08.09 заявлении ИП ФИО1 указывает на то, что «незаконное использование ответчиком пространства над нашим земельным участком нарушает наше исключительное право собственности, приводит к попаданию на нашу территорию стоков воды и бытового мусора», а также на то, что «нарушением ответчиком санитарных и противопожарных правил, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяет строительство самовольным, и грозит в будущем причинением вреда, как земельному участку, так и находящимся на нем строениям, что исключает нормальное его использование».

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основные требования к проведению государственного строительного надзора изложены в ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой, государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора, согласно п. 2 названной статьи, является проверка:

соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

наличия разрешения на строительство;

выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно п. 8 названной статьи, порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.06 № 54 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Предметом государственной экспертизы, согласно п. 5 названной статьи, являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с п. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).

Согласно п. 8 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.06 № 54 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).

На основании п. п. 16 и 17 названного Положения, после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Согласно п. п. 30 и 31 утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.06 № 1129 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, заключение о соответствии утверждается распоряжением (приказом) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора.

Заключение вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве.

В соответствии с заключением от 14.08.06 № 60/6т-4163 Управления государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования Иркутской области по проекту на строительство жилого дома по ул. Омулевского в Октябрьском АО г. Иркутска, проект на строительство жилого дома по ул. Омулевского в Октябрьском АО г. Иркутска откорректирован по замечаниям экспертизы и может быть утвержден.

Согласно заключению от 29.08.07 № 97-37-4163/7 Агентства по государственной экспертизе и ценообразования в строительстве Иркутской области по проекту на строительство жилого дома по ул. Омулевского в Октябрьском АО г. Иркутска (взамен заключения экспертизы от 14.08.06, в связи с изменением этажности жилого дома), проект на строительство жилого дома по ул. Омулевского в Октябрьском АО г. Иркутска может быть утвержден со следующими основанными показателями:

блок-секция № 1 – количество квартир 44 общей площадью 2547,92 кв. м., офисных и помещений общественного назначения – 718,5 кв. м., блок-секция № 2 – общая площадь офисных помещений – 909,5 кв. м.

В соответствии с п. 16 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.06 № 54 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области 05.12.08 проведена итоговая проверка при строительстве объекта капитального строительства – жилой дом с офисными помещениями, блок-секции №№ 1, 2, расположенного в <...>, по результатам которой составлен акт итоговой проверки от 05.12.08 № 72-02-1384, согласно которому объект соответствует проектной документации и требованиям строительных норм и правил при производстве строительно-монтажных работ.

На основании акта итоговой проверки от 05.12.08 № 72-02-1384 ООО «Восточно-Сибирская лесная компания» выдано заключение от 19..12.08 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, подтверждающее, что объект капитального строительства – жилой дом с офисными помещениями, блок-секции № 1, 2, расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска Иркутской области, ул. Омулевского, 20, соответствует требованиям строительных норм и правил при производстве строительно-монтажных работ и проектной документации: шифр 04-05, разработанной ЗАО «ДИАС», государственным противопожарным требованиям, государственным требованиям охраны труда.

В соответствии с п. 30 утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.06 № 1129 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, заключение о соответствии от 19.12.08 утверждено приказом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора от 19.12.08 № 116-спр.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Восточно-Сибирская лесная компания» на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 1429,0 кв.. м., с кадастровым номером 38:36:000022:0181, расположенным в <...>, построило объект капитального строительства - жилой дом с офисными помещениями, блок-секции № 1, 2, соответствие которого требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации подтверждается утвержденным приказом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора от 19.12.08 № 116-спр заключением от 19.12.08.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданскому кодексу Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 3 названной статьи, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с требованиями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является, в том числе строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, устанавливая перечень документом, необходимых для получения названного разрешения.

Требуя признания незаконным приказа от 19.12.08 № 116-спр, как не соответствующим названным нормам права, заявитель указывает на нарушение ответчиком при производстве строительства санитарных и противопожарных норм и незаконное использование ответчиком пространства над принадлежащим ИП ФИО1 земельным участком.

Привлеченная ответчиком по делу служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, в соответствии с п. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является органом, осуществляющим государственный строительный надзор в целях предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации, проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При названных обстоятельствах следует признать, что утверждая приказом от 19.12.08 № 116-спр заключение от 19.12.08 о соответствии построенного объекта капитального строительства – жилого дома с офисными помещениями, расположенного в <...>, служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области действовала в соответствии п. 30 утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.06 № 1129 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, разработанного на основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Таким образом, ссылка заявителя на несоответствие приказа от 19.12.08 № 116-спр ст. ст. 209, 222, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации необоснованна, т. к. порядок утверждения заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации не регламентируется названными нормами права.

Учитывая изложенное, то, что строительство жилого дома осуществило ООО «Восточно-Сибирская лесная компания», а также то, что служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области не является ни застройщиком, ни заказчиком, ссылка заявителя на нарушение ответчиком при производстве строительства санитарных и противопожарных норм и незаконное использование пространства над принадлежащим ИП ФИО1 земельным участком не может быть принята судом во внимание, как не соответствующая фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт приказ от 19.12.08 № 116-спр «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», не может быть признан противоречащим ст. 209, 222, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим право ИП ФИО1 на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая положения названных нор права, а также представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным приказа от 19.12.08 № 116-спр об утверждении заключения от 19.12.08 о соответствии построенного объекта капитального строительства: жилой дом с офисными помещениями, расположенного в <...>, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, отказать.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 333.21., пп. 1 п. 1 ст. 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченная им при подачи заявления по квитанции от 21.05.09 № 470489614 государственная пошлина в сумме 900 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования о признании незаконным приказа от 19.12.08 № 116-спр об утверждении заключения от 19.12.08 о соответствии построенного объекта капитального строительства: жилой дом с офисными помещениями, расположенного в <...>, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, отказать;

индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в сумме 900 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья М.Н.Габескирия