Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Т.Л. Фаворовой, при ведении протокола судебного заседания судьей Т.Л. Фаворовой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области

3-е лицо: ЗАО «Стандарт-Резерв»

о признании недействительными результаты открытого конкурса по размещению заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств –Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и применении последствий недействительности ничтожной сделки к государственному контракту обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Филиалом Страхового ЗАО «Стандарт-Резерв» в г.Иркутске, согласно ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ.

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность № 97 от 06.01.2008г.,

от ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области: ФИО2, доверенность от 10.04.2007г.,

от ответчика Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв»: не явился, надлежащее уведомление имеется,

от третьего лица Антимонопольной службы: не явился, надлежащее уведомление имеется.

Определением арбитражного суда Иркутской области от 03.12.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

Определением арбитражного суда Иркутской области от 12.02.2008г. по ходатайству истца, в связи с уточнением применения им последствий недействительности сделки, привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв».

В порядке ст. 49 АПК РФ истец неоднократно(01.11.2007г., 07.02.2008г.) уточнял исковые требования и в уточнении к исковым требованиям от 07.02.2008г. просил суд признать недействительным открытый конкурс по размещению государственного заказа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и применить последствия недействительности оспоримой сделки, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса РФ, в отношении государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам открытого конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г.Иркутске), в виде возврата сторон в первоначальное положение, при котором Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) обязан возвратить Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области страховую премию в размере 75 605, 07руб., полученную за страхование 24 транспортных средств, принадлежащих Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области, а Управление Роспотребнадзора обязано возвратить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) 24 страховых полиса и специальные знаки государственного образца (стакеры) на застрахованные транспортные средства, а также возместить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) произведенные им страховые выплаты за период действия государственного контракта и расходы по оценке стоимости восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств. Уточнение иска в последней редакции истца от 07.02.2008г. судом принято( ст. 49 АПК РФ).

установил: Иск заявлен ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и к Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв»( третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области) о признании недействительным открытого конкурса по размещению государственного заказа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и применении последствий недействительности оспоримой сделки, предусмотренной ст. 167 Гражданского кодекса РФ в отношении государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам открытого конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г.Иркутске), в виде возврата сторон в первоначальное положение, при котором Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) обязан возвратить Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области страховую премию в размере 75 605, 07руб., полученную за страхование 24 транспортных средств, принадлежащих Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области, а Управление Роспотребнадзора обязано возвратить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) 24 страховых полиса и специальные знаки государственного образца (стакеры) на застрахованные транспортные средства, а также возместить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) произведенные им страховые выплаты за период действия государственного контракта и расходы по оценке стоимости восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств.

Ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области иск не признало, и просило суд в удовлетворении требований ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» отказать, и в отзыве на иск указывает, что на основании конкурсной документации 02.04.2007г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakurki.gov.ruбыло размещено приглашение к участию в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, извещение было опубликовано в бюллетене Конкурсные торги в номере 12(256) от 02.04.2004г. под номером 256к-293. Тем самым, как указывает ответчик были соблюдены все требования, предусмотренные ч.1 ст. 16 Закона №94-ФЗ в части размещения информации о размещении заказов и нарушений процедуры размещения государственного заказа на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Комиссией Иркутского УФАС России не выявлено.

Как указывает ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области

в отзыве на иск, в соответствии с требованиями ст. 26 Закона №94-ФЗ, конкурсной комиссией публично( в присутствии всех желающих представителей участников размещения заказа), в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществлено открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В числе представленных заявок на участие в открытом конкурсе находилась заявка ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант»(Протокол № 1).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в случае наличия в такой заявке предложений о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Как указывает ответчик, решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе Филиалу ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» было сделано в связи с тем, что предложенная цена Филиала ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» выше начальной (максимальной) цены, предложенной заказчиком при проведении конкурса.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области указывает, что данное решение принято в строгом соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ и отражено в Протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14.05.2007г., поэтому отказ в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» является законным и обоснованным. Вместе с тем, заказчиком была указана цена контракта из имеющихся лимитов бюджетного финансирования по соответствующей статье расходов.

Следовательно, заказчиком Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области была указана предполагаемая цена государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, то есть те максимальные денежные средства, которые могут быть им затрачены. Таким образом, участник Филиал ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант», как указывает ответчик, сознательно превысил цену, которую установил Заказчик, т.е. предоставил заявку на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств несоответствующую требованиям статье 22 Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, как указывает ответчик, из 24 автотранспортных средств поданных на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств срок действие страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства на 19 а/м истекает 18.06.2008г., срок окончания действия страховых полюсов на 5 а/м истекает 17.07.2008г.

Ответчик Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» исковые требования ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» не признало и просило в их удовлетворении отказать, в связи с чем, в отзыве на иск указало, что как следует из пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, подтверждённых доказательствами, перечисленные в спорном контракте транспортные средства с 2000 года являются собственностью Российской Федерации и принадлежат Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области в соответствии со ст. 296 ГК РФ на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, как указывает ответчик, учёт страховой истории при расчёте страховой премии производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, как указывает ответчик Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта, на основании п.4 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-03 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в связи с чем, Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления Филиала ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант».

Третье лицо- Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области считает заявленные требования ОАО Страховая компания «Прогресс-Гарант» законными и обоснованными, так как 22.05.2007г. в Иркутское УФАС России обратилось ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» с жалобой на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в связи с несогласием с результатами рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

29.05.2007г. Иркутским УФАС России вынесено решение № 175, согласно которому жалоба заявителя - ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области признана необоснованной .

Нарушений процедуры размещения государственного заказа на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Комиссией Иркутского УФАС России не выявлено, в то же время, как указывает УФНС по Иркутской области, в решении № 175 от 29.05.2007г. установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области нарушена ч.2 и п.4.1 ч. 4 ст. 22 ФЗ от 21.07.2005г. №№№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из исковых требований истца, он просит признать недействительным открытый конкурс по размещению государственного заказа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и применить последствия недействительности оспоримой сделки, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса РФ, в отношении государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам открытого конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г.Иркутске), в виде возврата сторон в первоначальное положение, при котором Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) обязан возвратить Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области страховую премию в размере 75 605, 07руб., полученную за страхование 24 транспортных средств, принадлежащих Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области, а Управление Роспотребнадзора обязано возвратить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) 24 страховых полиса и специальные знаки государственного образца (стакеры) на застрахованные транспортные средства, а также возместить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) произведенные им страховые выплаты за период действия государственного контракта и расходы по оценке стоимости восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств

и считает, что результаты вышеуказанного конкурса по размещению государственного заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств являются незаконными по следующим основаниям:

1. В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №94-ФЗ), «оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией».

В конкурсной документации Управления Роспотребнадзора по Иркутский области предусмотрено, что она разработана в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"; постановлением Правительства РФ № 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета"; постановлением Правительства РФ № 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Кроме того, в условиях государственного контракта указано, что данный контракт заключается в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об обязательном страховании) и на основании Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств(далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7мая 2003 года № 263.

В качестве критериев для оценки заявок участников конкурса Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области были установлены следующие:

-наличие зарегистрированных в установленном порядке филиалов в указанных
территориях или в близлежащих районных центрах;

- возможность выезда страховых агентов в районы где нет филиалов (с указанием в течении какого времени);

возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара;

- возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплат;

- цена контракта.

ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант», подготовив необходимый пакет документов для участия в вышеуказанном открытом конкурсе в соответствии с требованиями разделов 1, 10 Конкурсной документации, произвело расчет страховой премии согласно перечню автотранспортных средств, указанном в Приглашении к участию в конкурсе на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 27.03.2007г.

В результате расчета страховой премии на основании первично предоставленной государственным заказчиком информации по страхуемым транспортным средствам, а также на основании Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», постановления Правительства РФ №739 от 08.12.2005г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», общий размер страховой премии (цена контракта) составил 78 376, 84 (Семьдесят восемь тысяч триста семьдесят шесть) рублей 84 копеек.

Далее истец указывает, что 24.04.2007г., то есть за восемь календарных дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (03.05.2007г.), на официальном сайте www.zakurki.gov.ruУправлением Роспотребнадзора по Иркутской области было размещено «О разъяснениях по конкурсу на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласно которому было разъяснено следующее: «В связи с поступившим запросом, о годе с которого заключались договора ОСАГО по каждому ТС, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, сообщило, что договора по всем страхуемым ТС были заключены в 2006 году».

С учетом данного Разъяснения конкурсной комиссии от 24.04.2007г. ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» произвело перерасчет страховой премии, в результате которого общий размер страховой премии превысил начальную цену контракта (предельную стоимость заказа), так как составил 84 237, 17 (Восемьдесят четыре тысячи двести тридцать семь) рублей 17 копеек.

О данном факте ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» письменно сообщило в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области (№594 от 28.04.2007г.), где указало на то, что установление в конкурсной документации начальной цены контракта (предельной стоимости заказа) в размере 80 000 рублей, в то время как фактически и юридически общий размер страховой премии превышает данную сумму, является незаконным, так как нарушает ст.21, 22,_24 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.

Далее истец указывает, что для участия в конкурсе 02.05.2007г. ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в лице филиала в г.Иркутске была подана конкурсная заявка с приложением надлежащих копии необходимых документов. Однако, согласно протоколу № 2 от 14.05.2007г. конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в открытом конкурсе, приняла решение «Отказать в допуске к участию в конкурсе Филиалу ОАО «СК «Прогресс-Гарант», в качестве обоснования принятого решения было указано «Предложенная цена превышает предельную стоимость заказа».

Не согласившись с решением конкурсной комиссии ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

Согласно решению № 175 от 29.05.2007г. Иркутского УФАС России, формально «нарушений процедуры размещения государственного заказа на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не выявлено. Установлено, что конкурсная комиссия рассматривала поданные участниками конкурса заявки исходя из требований конкурсной документации, в том числе и по критерию – цена контракта.».

При этом истец считает, что комиссией Иркутского ФАС России обоснованно указано в решении № 175 от 29.05.2007г. на то, что «заказчик имел возможность рассчитать точную цену государственного контракта на основании Постановления Правительства РФ № 739 от 08.12.2005г. Следовательно, в данном случае заказчик неверно рассчитал стоимость контракта, что в свою очередь повлияло на результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в том числе к отказу на участие в указанном конкурсе филиала ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант».

Учитывая, что в резолютивной части решения № 175 от 29.05.2007г. Иркутское УФАС России признало действия заказчика- Управления Федеральной антимонопольной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, нарушающими ч.1, ч.2, п.4.1, ч.4 ст. 22 ФЗ №94-ФЗ, истец основываясь на требованиях ст. 449 ГК РФ и ст. 9 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» просит признать недействительным открытый конкурс по размещению государственного заказа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и применить последствия недействительности оспоримой сделки, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса РФ, в отношении государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам открытого конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г.Иркутске), в виде возврата сторон в первоначальное положение, при котором Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) обязан возвратить Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области страховую премию в размере 75 605, 07руб., полученную за страхование 24 транспортных средств, принадлежащих Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области, а Управление Роспотребнадзора обязано возвратить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) 24 страховых полиса и специальные знаки государственного образца (стакеры) на застрахованные транспортные средства, а также возместить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) произведенные им страховые выплаты за период действия государственного контракта и расходы по оценке стоимости восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 марта 2007 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на официальном сайте Российской Федерации www.zakurki.gov.ruбыло размещено Приглашение к участию в конкурсе на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Согласно Приглашению к участию в конкурсе от 27.03.2007г., государственным заказчиком конкурса было объявлено управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области). Предметом конкурса было указано оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области). Начальная цена контракта (предельная стоимость заказа) была указана 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с Протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 03.05.2007г. была осуществлена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Согласно Протоколу №2 от 14.05.2007г., конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в открытом конкурсе, приняла решение «Отказать в допуске к_участию в конкурсе Филиал ОАО «ОАО «СК «Прогресс-Гарант -в качестве обоснования принятого решения было указано «Предложенная цена превышает предельную стоимость заказа».

16 мая 2007 года, согласно Протоколу №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией было принято решение о признании победителем открытого конкурса Филиала Страхового ЗАО «Стандарт-Резерв» в г. Иркутске как участника конкурса, который предложил лучшие условия исполнения государственного контракта.

Изучив представленные документы, доводы истца и возражения сторон, суд не находит правовых оснований к удовлетворению требований истца о признании недействительными результатов открытого конкурса, указанного выше по следующим основаниям:

Согласно ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец 22.05.2007г. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой на действия конкурсной комиссии, нарушающие ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в которой просил признать действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, нарушающими ст.ст.12,22,27 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отменить протокол № 2 от 14.05.2007г. конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе как незаконный, а так же выдать предписание Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о прекращении нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решением № 175 от 29.05.2007г. Иркутского УФАС России, жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области признана необоснованной, в то же время, действия заказчика признаны нарушившими ч.2 и п.4.1 ч.4 ст.22 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В решении указано, что заказчик- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области неверно указал стоимость контракта в размере 80 000руб., что в свою очередь повлияло на результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в том числе к отказу на участие в указанном конкурсе Филиала ОАО «СК «Прогресс-Гарант», на что было указано в решении комиссии ФАС по Иркутской области №175 от 29.05.2008г.

Суд считает, что истец воспользовавшись размещенной на официальном сайте www.zakurki.gov.ru 24.04.2007г. информацией Управления Роспотребнадзора по Иркутской области за 8 календарных дней до начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе(03.05.2007г.) подписанной руководителем ФИО3, а именно, что договора ОСАГО по всем ТС были заключены в 2006г., рассчитал в заявке начальную цену контракта 84 237,17руб.( с завышением цены против предложенной заказчиком в размере 80 000руб.), не приняв во внимание ответ заказчика на его заявление № 574 от 28.04.2007г. о внесении изменений в конкурсную документацию, в связи с необходимостью перерасчета ранее установленной цены контракта, с учетом разъяснений от 24.04.2007г. на официальном сайте www.zakurki.gov.ru информации о том, что договоры по всем страховым ТС были заключены в 2006г., а именно: 02.05.2007г. за №03-13/4451 Управления Роспотребнадзора по Иркутской области дал ответ истцу, что расчет начальной цены контракта осуществлялся на основании действующих тарифов и анализа рынка, в связи с чем, заказчик не видит оснований для изменения начальной цены контракта и внесения изменений в конкурсную документацию.

Суд считает, что истец не использовал все имеющиеся у него возможности в соответствии с требованиями п.3 Постановления Правительства №739 от 08.12.2005г., согласно которому информацию о договорах страхования он мог получать как из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии(отсутствии) страховых выплат.

Таким образом, суд считает, что истец не доказал отсутствие своей вины в неполучении полного объема информации по страхуемым транспортным средствам, которую он мог получить самостоятельно с учетом их страховых историй(данные транспортные средства подлежащие страхованию по ОСАГО были переданы на баланс Роспотребнадзора по Иркутской области в ходе реорганизации структуры и не представил доказательства, в виде экспертного заключения, что расчет его страховых премий, на сумму 84 237,17руб. составлен на основании полной информации, с учетом страховых историй автотранспортных средств с 2 000г., а не только информации Управления Роспотребнадзора по Иркутской области( ст. 65 АПК РФ). Кроме того, доводы комиссии Иркутского УФАС России, в части признания действий заказчика, нарушившими ч.2 и п.4.1 ч. 4 ст. 22 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно, что заказчик -Управления Роспотребнадзора по Иркутской области имел возможность рассчитать точную цену государственного контракта и выводы по его неверному расчету не подтверждены доказательствами(ст. 65 АПК РФ), в связи с чем, суд считает их несостоятельными

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что решение комиссии № 175 Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 29.05.2007г. по жалобе на действия конкурсной комиссии Управления Роспотребнадзора по Иркутской области признана необоснованной и указано, что нарушений процедуры размещения государственного заказа на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Комиссией Иркутского УФАС России не выявлено,- у суда отсутствуют правовые основания к удовлетворению требований истца к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и к Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» о признании недействительным открытого конкурса по размещению государственного заказа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и применении последствий недействительности оспоримой сделки, предусмотренной ст. 167 Гражданского кодекса РФ в отношении государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам открытого конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г.Иркутске), в виде возврата сторон в первоначальное положение, при котором Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) обязан возвратить Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области страховую премию в размере 75 605, 07руб., полученную за страхование 24 транспортных средств, принадлежащих Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области, а Управление Роспотребнадзора обязано возвратить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) 24 страховых полиса и специальные знаки государственного образца (стакеры) на застрахованные транспортные средства, а также возместить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) произведенные им страховые выплаты за период действия государственного контракта и расходы по оценке стоимости восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств.

В порядке ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В иске ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и к Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» о признании недействительным открытого конкурса по размещению государственного заказа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и применении последствий недействительности оспоримой сделки, предусмотренной ст. 167 Гражданского кодекса РФ в отношении государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенного по результатам открытого конкурса между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г.Иркутске), в виде возврата сторон в первоначальное положение, при котором Страховое ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) обязан возвратить Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области страховую премию в размере 75 605, 07руб., полученную за страхование 24 транспортных средств, принадлежащих Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области, а Управление Роспотребнадзора обязано возвратить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) 24 страховых полиса и специальные знаки государственного образца (стакеры) на застрахованные транспортные средства, а также возместить Страховому ЗАО «Стандарт-Резерв» (Филиал в г. Иркутске) произведенные им страховые выплаты за период действия государственного контракта и расходы по оценке стоимости восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств -отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд РФ в течении месяца со дня принятия.

Судья Т.Л. Фаворова