Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения №10-57/005500 от 24.03.2015 об оставлении заявления без рассмотрения в предоставлении отсрочки по уплате земельного налога,

третье лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2

от третьего лица: представитель по доверенности ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области, о признании недействительным решения №10-57/005500 от 24.03.2015 об оставлении заявления без рассмотрения в предоставлении отсрочки по уплате земельного налога, обязании предоставить отсрочку по уплате земельного налога до 30 августа 2015г.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик и третье лицо требование не признали, ответчик представил отзыв.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Предприниматель ФИО1 обратился в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области с заявлением от 06.03.2015 о предоставлении отсрочки по уплате земельного налога за 2014г. до 31 августа 2015г.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области сообщением от 24.03.2015 №10-57/005500 оставила без рассмотрения заявление предпринимателя в связи с тем, что не были приложены документы, предусмотренные п. 5 ст. 64 НК РФ.

Не согласившись с инспекцией, налогоплательщик 14.05.2015 обжаловал решение от 24.03.2015 №10-57/005500 в вышестоящий налоговый орган.

Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области принято решение от 02.07.2015 №26-14/010877@ о признании действий должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области по направлению в адрес предпринимателя ФИО1 письма от 24.03.2015 №10-57/005500 незаконными.

Основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что письмо инспекции не содержит разъяснений надлежащего способа реализации права на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки в уполномоченный на то орган - Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области в ответ на заявление предпринимателя от 05.08.2015 принято решение от 04.09.2015 №06-01-43/014987 об отказе в предоставлении отсрочки по уплате земельного налога в связи с непредставлением документов, указанных в п. 5 ст. 64 НК РФ и п. 3 Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а так же пени и штрафа налоговыми органами, утвержденным приказом ФНС России от 28.09.2010 №ММВ-7-8/469@.

Заявитель, считая решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области от 24.03.2015 №10-57/005500незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке в рамках настоящего дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением от 24.03.2015 №10-57/005500Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области оставила без рассмотрения заявление предпринимателя о предоставлении отсрочки по уплате налога в связи с тем, что к заявлению не были приложены документы, предусмотренные п. 5 ст. 64 НК РФ.

Вместе с тем, в компетенцию Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области не входит принятие решения о предоставлении отсрочки по уплате налога.

Так, предприниматель просит предоставить отсрочку по уплате земельного налога, который относится к категории местных налогов (раздел 10 части 2 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 63 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов, являются по региональным и местным налогам - налоговые органы по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 7 настоящего пункта (налог на прибыль)).

Согласно п. 16 Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами, утвержденного Приказом ФНС России от 28.09.2010 № ММВ-7-8/469@ решения об изменении сроков уплаты региональных и местных налогов, пеней и штрафов в форме отсрочки и рассрочки на срок, не превышающий 1 год, а также решения об изменении сроков уплаты местных налогов в форме инвестиционного налогового кредита принимаются Управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (месту жительства) заинтересованного лица по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявлений об отсрочке уплаты налога является Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области таким органом не является.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной нормы закона, а так же части 1 статьи 198, части 2, 3, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие актов закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, обращаясь с заявлением об оспаривании решения инспекции заявитель в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указал доводов и не представил доказательств того, что оспариваемый акт нарушил законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконно возложил на него какие-либо обязанности, создал иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку предпринимателем установленный порядок по представлению соответствующих документов не соблюден.

Более того, в компетенцию суда не входит обязание государственных органов совершать какие либо действия, в том числе по предоставлению отсрочки по уплате налога, и суд отмечает, что предприниматель не представил необходимые документы для предоставления отсрочки, поименованные в п. 5 ст. 64 НК РФ и п. 3 Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а так же пени и штрафа налоговыми органами, утвержденным приказом ФНС России от 28.09.2010 №ММВ-7-8/469@.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко