Гражданский кодекс часть 1

ООО «Старт» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Администрации г. Ангарска, Администрации Ангарского муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под организацию кафе летнего типа на территории парка «Строителей», а также незаконными действий Администрации г. Ангарска о включении в перечень объектов на проведение конкурса земельного участка, расположенного по адресу: <...> территория парка «Строителей» и проведению конкурса в отношении данного земельного участка.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил свои требования, в связи с чем, просил признать незаконными отказ от 15.05.2008г. № 02/02/493 в предоставлении земельного участка под организацию кафе летнего типа на территории парка «Строителей» и действий Администрации г. Ангарска по проведению конкурса в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> территория парка «Строителей» и предоставлению места на территории парка «Строителей» в пользование третьим лицам.

Уточнения приняты арбитражным судом.

Администрация г. Ангарска с заявленными требованиями не согласилась, указав, что заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица доводы заявления и отзыва на него поддержали.

Администрации Ангарского муниципального образования, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, о чем свидетельствует заказное уведомление № 99300, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело рассмотрено в судебном заседании на основании статей 121, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Администрации г. Ангарска, Арбитражный суд Иркутской области не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, 30.06.2006г. между ООО «Старт» (исполнитель), Администрацией города Ангарска (город) и Администрацией Ангарского муниципального образования (район), был заключен инвестиционный договор № 4 от 30.06.2006г. на право реализации инвестиционного проекта на территории парка «Строителей». В соответствии с п. 2.1.6 которого исполнитель обязался полностью обеспечивать и сохранять санитарное состояние объектов, находящихся на территории Парка согласно схеме Парка, осуществлять по мере загрязнения, а в период проведения городских мероприятий за один день до и в течении одного дня после проведения данных мероприятий, вывоз мусора и уборку территории, площадью 104049,53 кв.м. согласно схеме Парка; обеспечивать отсутствие мангалов на территории Парка; разместить на территории Парка малые архитектурные формы, в том числе скамейки, урны и прочее; установить туалеты, в том числе биотуалеты в количестве не менее трех штук и /или восстановить имеющиеся на территории Парка стационарные туалеты; организовать детскую площадку; обеспечить безопасность граждан и охрану порядка; ограничить въезд автотранспорта на территорию Парка.

В соответствии с п. 2.3.1 инвестиционного договора город обязался передать исполнителю территорию Парка в аренду на условиях, предусмотренных договором.

С учетом изложенного, 04.09.2006г. между ООО «Старт» и Администрацией города Ангарска был подписан договор № 4475 аренды земельного участка, площадью 104049,53 кв.м., кадастровый квартал 38:26:041105, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, парк «Строителей», для организации массового досуга граждан, в границах указанных в плане земельного участка, прилагаемого к договору, на срок с 02.08.2006г. по 02.07.2007г., впоследствии продленный на неопределенный срок, согласно дополнительному соглашению от 30.06.2007г.

07.05.2008г. на заявление ООО «Старт» о получении разрешения на организацию кафе летнего типа на территории парка «Строителей» Отдел потребительского рынка и по защите прав потребителей администрации города Ангарска уведомил общество о том, что решением конкурсной комиссии, утвержденной постановлением главы города Ангарска от 23.04.2008г. № 501-Г «Об организации работы объектов мелкорозничной торговли на территории города Ангарска на 2008 г.», отказано в предоставлении земельного участка под организацию кафе, ввиду того, что парк «Строителей» находится в хозяйственном ведении инвесторов по договору и предъявленному бизнес плану. Кроме того, сообщил об обращении по всем вопросам в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Анграска, что подтверждается письмом № 02/434-а- от 07.05.2008г.

Данная информация о причинах отказа в предоставлении земельного участка под организацию летнего кафе была повторно изложена письмом от 15.05.2008г. № 021493 Отдела потребительского рынка и по защите прав потребителей Администрации города Ангарска.

Претензионными письмами от 08.07.2008г. № 77, от 29.07.2008г. № 80 на имя Администрации города Ангарска Общество предлагало устранить нарушения, однако, требования исполнены не были, в связи с чем, ООО «Старт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, арбитражный суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входят факты:

- является ли оспариваемое письмо от 15.05.2008г. № 021493 ненормативным актом,

- имеются ли несоответствия закону оспариваемого письма,

- нарушены ли права заявителя данным письмом.

Как следует из текста заявления, ООО «Старт» считает неправомерными доводы Администрации города Ангарска, изложенные в оспариваемом письме от 15.05.2008г. № 021493, в котором Отдел потребительского рынка и по защите прав потребителей администрации города Ангарска сообщает о решении конкурсной комиссии, утвержденной постановлением главы города Ангарска от 23.04.2008г. № 501-Г «Об организации работы объектов мелкорозничной торговли на территории города Ангарска на 2008 г.», об отказе в предоставлении земельного участка под организацию кафе летнего типа, ввиду того, что парк «Строителей» находится в хозяйственном ведении инвесторов по договору и предъявленному бизнес плану, а также о необходимости обращения по всем вопросам в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Анграска.

В общей теории права под ненормативным актом государственных органов понимаются акты индивидуального характера, не содержащие норм права (обязательных правил общего характера), принимаемые государственными органами на основании и в соответствии с законодательством в пределах предоставленных им властных государственных полномочий и содержащие обязательные предписания или распоряжения, адресованные индивидуальным субъектам права (физическим и юридическим лицам).

Таким образом, для ненормативного акта характерны такие признаки как установление, изменение или отмена прав и обязанностей конкретных лиц.

Помимо ненормативного характера акт государственного органа для признания его недействительным должен не соответствовать законам и иным нормативным правовым актам и нарушать права и законные интересы граждан или юридических лиц. Признание ненормативного акта недействительным служит восстановлению нарушенных прав, существовавших до издания этого ненормативного акта.

Вместе с тем, заявителем не указано, какому конкретно закону или нормативному акту не соответствует оспариваемое им письмо и в чем выражается это несоответствие, какие его права или обязанности оно устанавливает, изменяет или отменяет и какие его права будут восстановлены в случае признания письма незаконным.

Таким образом, фактически оспариваемое письмо носит информационный характер и не может быть признано судом в качестве ненормативного акта.

Доводы заявителя о том, что данное уведомление нарушает его права и охраняемые законом интересы, не могут быть приняты арбитражным судом во внимание, поскольку в соответствии со статьями 12 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Старт» вправе защищать свои интересы иными способами, предусмотренными законом.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, Приложением № 1 постановления главы города Ангарска от 08 апреля 2008 года № 413-г «Об осуществлении мелкорозничной торговли на территории города Ангарска» была утверждена дислокация мест для осуществления мелкорозничной торговли на территории города Ангарска на весеннее-летний период 2008 года: кафе летнего типа, в пункте 8 которого указано место для размещения кафе летнего типа, площадью 150 кв.м. в 87 квартале, на площадке у центрального входа в парк «Строителей» по ул. Чайковского.

Ссылок на возможное место расположения летнего кафе на территории парка «Строителей» указанное Приложение № 1 не содержит.

Вместе с тем, согласно рассматриваемому заявлению ООО «Старт», протоколу № 3 от 07.05.2008г. заседания конкурсной комиссии по рассмотрению конкурсных заявлений участников конкурса на организацию мест для осуществления мелкорозничной торговли – кафе летнего типа на территории города Ангарска (по дислокации, утвержденной в приложении № 1 к постановлению главы города Ангарска от 08.04.2008г. № 413-г) на весеннее-летний период 2008 года и определению победителя, а также пояснениям представителя заявителя общество обращалось в отдел потребительского рынка и по защите прав потребителей администрации города Ангарска за получением разрешения на организацию кафе летнего типа на территории парка «Строителей», что непредусмотрено постановлением главы города Ангарска от 08 апреля 2008 года № 413-г.

Арбитражным судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о незаконном предоставлении Администрацией города Ангарска места на территории парка «Строителей» под организацию кафе летнего типа третьим лицам, как неподтвержденные материалами дела.

Постановлением главы города Ангарска от 23.04.2008г. № 501-г «Об организации работы объектов мелкорозничной торговли на территории города Ангарска на 2008 год» утверждено Положение о проведении конкурса на размещение объектов сезонной мелкорозничной торговли на территории города Ангарска на 2008 год, пунктом 1.4 которого предусмотрено, что размещение сезонных объектов на территории города Ангарска осуществляется на период с 1 мая по 1 ноября 2008 года в соответствии с дислокацией, утвержденной постановлением главы города Ангарска от 08 апреля 2008 года № 413-г «Об осуществлении мелкорозничной торговли на территории города Ангарска».

Вместе с тем, как установлено арбитражным судом земельный участок на территории парка «Строителей» в перечень мест для осуществления мелкорозничной торговли, в отношении которых проводился конкурс, не входил, в связи с чем, решением конкурсной комиссии было отказано в предоставлении места в парке «Строителей» как ООО «Старт», так и иным лицам, подавшим заявки на организацию мест для осуществления мелкорозничной торговли – кафе летнего типа, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом № 3 от 07.05.2008г. заседания конкурсной комиссии по рассмотрению конкурсных заявлений участников конкурса на организацию мест для осуществления мелкорозничной торговли – кафе летнего типа на территории города Ангарска (по дислокации, утвержденной в приложении № 1 к постановлению главы города Ангарска от 08.04.2008г. № 413-г) на весеннее-летний период 2008 года и определению победителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, доказательств нарушения действующего земельного законодательства, а также прав и законных интересов ООО «Старт», как того требуют положения ст. 65 АПК РФ, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, арбитражный суд приходит к выводу о пропуске ООО «Старт» трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим заявлением, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока, приведенных заявителем в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Названное положение также отражено в части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно уведомлению Отдела потребительского рынка и по защите прав потребителей администрации города Ангарска от 07.05.2008г. № 02/434-а- ООО «Старт» узнало о решении конкурсной комиссии об отказе в предоставлении места в парке «Строителей» для организации кафе летнего типа 07.05.2008г., однако, с заявлением о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка и действий Администрации города Ангарска обратилось 16.08.2008г., то есть с пропуском установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В обоснование уважительности причин пропуска срока заявитель ссылается на незначительность пропущенного срока и своевременную подачу (22.07.2008г.) первоначального заявления о признании решения конкурсной комиссии недействительным и действий незаконными, возвращенного определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.08.2008г. по делу №А19-9213/08-55.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд приходит к выводу о неуважительности причин пропуска срока.

Как усматривается из материалов дела, 22.07.2008г. ООО «Старт» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Ангарского муниципального образования с требованием о признании решения конкурсной комиссии недействительным и действий незаконными.

Определением от 28.07.2008г. по делу №А19-9213/08-55 арбитражный суд оставил заявление без движения до 18.08.2008г. в связи с несоблюдением заявителем требований статей 125, 126 АПК РФ, возвратив его впоследствии определением от 19.08.2008г., как неисполненное в установленные сроки.

Поскольку в названном заявлении указан иной состав лиц, отличный от состава по настоящему делу: ООО «Старт» и Администрация Ангарского муниципального образования, а также сформулированы иные требования, арбитражный суд не находит оснований для признания перечисленных обстоятельств уважительными.

Ссылки заявителя на незначительность пропуска срока также не принимаются судом, поскольку заявитель имел реальную возможность реализовать свои процессуальные права на подготовку и подачу заявления в установленный процессуальным законодательством срок. Каких либо иных объективных препятствий, не позволивших в срок до 07.08.2008г. обратиться в арбитражный суд с заявлением ООО «Старт» не указало.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку указанные ООО «Старт» в ходатайстве о восстановлении срока причины пропуска срока на подачу заявления о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка и признании действий являются неуважительными и документально не подтвержденными, у арбитражного суд отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный арбитражный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья И.П.Дягилева