Гражданский кодекс часть 1

Заместителя прокурора области, обратившегося в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области

к АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; 664003, <...>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛЕСОРУБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 665689, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, РАБОЧИЙ <...>)

третьи лица: территориальный отдел агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района,

о признании договора недействительным.

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО1, удостоверение,

от заинтересованного лица: - не явился, извещен,

от ответчиков: - не явились, извещены,

от третьих лиц: - не явились, извещены.

установил:

Иск заявлен Заместителем прокурора области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛЕСОРУБ» о признании договора купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г. недействительным.

Так как АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ является правопреемником территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, суд считает возможным применить процессуальное правопреемство (ст. 48 АПК РФ) и констатировать, что ответчиком от имени реорганизованного лица выступает АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Определением суда от 04.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: территориальный отдел агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме, в обоснование своих требований приобщил к материалам дела ответ Администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района о том, что муниципальные контракты с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями на поставку древесины для котельной ДКВР 10/13 администрацией РГП не заключались, а также письменные возражения на отзыв территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает правовую позицию истца.

Ответчик (АЛХ ИО) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве на исковое заявление сообщил, что ООО «Лесоруб» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по Нижнеилимскому лесничеству, внесен задаток по аукциону. Впоследствии, был проведен аукцион в порядке ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации, который был признан несостоявшимся по причине того, что в аукционе участвовало менее двух участников. Результат проведенного аукциона был оформлен протоколом. Затем, 12.12.2013 г. территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеств в пределах своих полномочий, определенных Положением о территориальном отделе агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, утвержденным Приказом агентства от 19.10.2012 г. №3-апр, руководствуясь пунктом 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам аукциона в течение 20 дней, предусмотренных для заключения договора, был заключен договор №747 купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, по мнению АЛХ ИО, основанием для заключения договора №747 купли-продажи лесных насаждений от 12.12.2013 г. в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации явился результат аукциона по продаже права на заключение таких договоров, а не муниципальный контракт №10/13 от 01.11.2013 г. на обеспечение дровами муниципальной котельной.

Договор купли-продажи лесных насаждений №747, заключенный 12 декабря 2013 г. между территориальным отделом агентства лесного хозяйства по Нижнеилимскому лесничеству и ООО «Лесоруб» по результатам аукциона, соответствует форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной приказом федерального агентства лесного хозяйства №318 от 26.07.2011 г., в связи с чем, соответствует требованиям статей 29, 75, 77 Лесного кодекса Российской Федерации, порядку подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства №318 от 26.07.2011 г., Закону Иркутской области от 07.10.2009 г. №69/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области». Просит в иске отказать в полном объеме.

Ответчик (ООО «Лесоруб») в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил пояснения по иску, считает, что со стороны ООО «Лесоруб» все необходимые процедуры по заключению договора купли-продажи №747 от 12.12.2013 г. были соблюдены.

Третье лицо (территориальный отдел агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству) в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве на исковое заявление указало, что основанием для заключения договора №747 от 12.12.2013 г. явился результат аукциона по продаже права на заключение таких договоров, а не муниципальный контракт №ДКВр 10/13 от 01.11.2013 г.

Третье лицо (Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района) в судебное заседание не явилось, направило отзыв на иск, в котором указало, что размещение заказов на приобретение и поставку топлива в 2012 г., 2013 г. не производилось.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ в ИО, ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и Обществом с ограниченной ответственностью «Лесоруб» на основании протокола №7 результатов аукциона от 03.12.2013 г. заключен договор купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г., в соответствии с условиями которого, территориальный отдел агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству продает, а ООО «Лесоруб» покупает лесные насаждения на территории Нижнеилимского района Иркутской области, Нижнеилимского лесничества, Рудногорское участковое лесничество, Брусничная дача, квартал №162, выдел 22, 23 лесосека №1 на площади 23, 8 га и осуществляет заготовку древесины в объеме 5 879 куб. метра для отопления зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области (п. 1 договора).

Схема расположения лесных насаждений приводится в приложении №1 к настоящему договору.

Полагая, что договор купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г. не соответствует ст. 2 Закона Иркутской области № 67/33-оз от 07.10.2009 г. «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области», Заместитель прокурора области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса названа заготовка древесины.

Частями 8 и 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент проведения лесного аукциона) определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Данная норма указывает на то, что случаи заготовки древесины по договору купли-продажи являются исключительными и должны быть установлены законами субъекта, но при этом, в соответствии с прямым указанием федерального законодателя (части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации) такие договоры должны заключаться по результатам аукциона за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проведение указанного аукциона регулируется общими правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодателем установлены правила проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в то время как исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в силу части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации определяются законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании положений Лесного кодекса Российской Федерации Иркутской областью принят Закон Иркутской области от 07.10.2009 г. № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области», устанавливающий исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений на территории Иркутской области.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд относится заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины:

1) для отопления, реконструкции и ремонта зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за соответствующими государственными или муниципальными учреждениями;

2) для строительства зданий, строений, сооружений, финансирование которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;

3) для предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального или регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

Кроме того, к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, областные программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением.

Заготовка гражданами, юридическими лицами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений допускается в период с 1 по 31 декабря.

Как следует из материалов дела, оспариваемый договор заключен ответчиками в целях заготовки древесины в объеме 5 879 куб.м. (п. 1 договора), основанием для заключения оспариваемого договора купли-продажи лесных насаждений послужил муниципальный контракт на обеспечение дровами муниципальной котельной п. Рудногорск ДКВр 10/13 от 01.11.2013 г., заключенный между администрацией Рудногорского городского поселения и ООО «Лесоруб», который был представлен ООО «Лесоруб» с заявкой на участие в аукционе.

Однако, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанный муниципальный контракт на обеспечение дровами муниципальной котельной п. Рудногорск ДКВр 10/13 от 01.11.2013 г., заключенный между администрацией Рудногорского городского поселения и ООО «Лесоруб», не может являться основанием для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, поскольку он не является муниципальным контрактом по смыслу ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 г. (действующего в период заключения договора).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 4.1 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в качестве существенного условия для муниципальных и государственных контрактов установлена цена.

Вместе с тем, муниципальный контракт №10/13 от 01.11.2013 г. не позволяет определить срок и цену поставки дров.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Анализ указанных выше норм действующего на период заключения муниципального контракта на обеспечение дровами муниципальной котельной п. Рудногорск ДКВр 10/13 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 г. позволяет прийти к выводу, что муниципальный контракт на обеспечение дровами муниципальной котельной п. Рудногорск ДКВр 10/13, заключенный между администрацией Рудногорского городского поселения и ООО «Лесоруб», не является муниципальным контрактом на поставку товара и не может считаться заключенным, поскольку не содержит существенных условий контракта, в связи с чем, договор купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г. заключенный между территориальным отделом агентства лесного хозяйства по Нижнеилимскому лесничеству и Обществом с ограниченной ответственностью «Лесоруб», заключен в нарушение требований ст. 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» №67/33-оз от 07.10.2009 г., в отсутствие оснований, предусмотренных указанным Законом, для заключения договора купли-продажи древесины.

Суд рассмотрел довод ответчика (АЛХ ИО) о том, что основанием для заключения договора купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г. явился результат аукциона по продаже права на заключение таких договоров, а не муниципальный контракт на обеспечение дровами муниципальной котельной п. Рудногорск ДКВр 10/13 от 01.11.2013 г., считает его необоснованным в силу следующего.

Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений определен Законом Иркутской области от 07.10.2009 г. №67/33-оз, из которого следует, что основанием для заключения данного договора может являться только муниципальный контракт, отвечающий требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 г. Поскольку муниципальный контракт на обеспечение дровами муниципальной котельной п. Рудногорск ДКВр 10/13 от 01.11.2013 г., представленный ООО «Лесоруб» с заявкой на участие в аукционе, как указывалось выше, не отвечает требованиям, предъявляемым к муниципальным контрактам в силу Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 г., следовательно, он не мог являться основанием для участия ООО «Лесоруб» в проведенном аукционе, по результатам которого, заключался договор купли-продажи лесных насаждений, что свидетельствует о том, что оспариваемая сделка была заключена между территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и Обществом с ограниченной ответственностью «Лесоруб» при отсутствии законных оснований, установленных Законом Иркутской области от 07.10.2009 г. №67/33-оз.

Правовая позиция о том, что заключение договора купли-продажи для исключительных случаев заготовки древесины возможно исключительно в целях выполнения муниципального или государственного контракта изложена в Определении ВАС РФ от 15.06.2010 г., №ВАС-7532/2010.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г., заключенный между территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и Обществом с ограниченной ответственностью «Лесоруб», является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, доказательств обратного, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, ответчики в материалы дела не представили.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу ст.ст. 168, 422, 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» №67/33-оз от 07.10.2009г., Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 г.

В соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 4 000 руб. и подлежит взысканию с ответчиков в равных долях по 2 000 руб. с каждого. Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, агентство лесного хозяйства Иркутской области от её уплаты освобождено, в связи с чем, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Лесоруб» в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор купли-продажи лесных насаждений №747 от 12.12.2013 г., заключенный между территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛЕСОРУБ», недействительным.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛЕСОРУБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 665689, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, РАБОЧИЙ <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: Е.Ф. Капустенская